隨著城市的快速發(fā)展，道路屢成“拉鏈”，空中“蛛網(wǎng)”密布，管線事故頻發(fā)，這些問(wèn)題如何破解？11月20日，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出從2016年開始，太原市和山西科技創(chuàng)新城要率先開工建設(shè)地下綜合管廊項(xiàng)目，其他設(shè)市城市和成片開發(fā)區(qū)域也要重點(diǎn)推進(jìn)，具備條件的縣城積極開展。到2020年，全省建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的公共隧道。當(dāng)前，由于地下管廊建設(shè)滯后，許多城市路面面臨“挖了填，填好了再挖”的惡性循環(huán)，造成巨大浪費(fèi)。將不同部門的管道和線路集中在一個(gè)管廊，將大大提高管理效率、節(jié)約成本，消除為市民詬病的“馬路拉鏈”、“空中蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。
考慮城市遠(yuǎn)景發(fā)展
《意見(jiàn)》指出，2015年，我省啟動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，統(tǒng)籌制訂五年滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。各市綜合管廊的規(guī)劃，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇適合的技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與需求相結(jié)合。統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系，強(qiáng)化與城市規(guī)劃、環(huán)境景觀、地下空間等方面的協(xié)調(diào)。
考慮到城市的遠(yuǎn)景發(fā)展，就要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。我省綜合管廊的建設(shè)注重與城市總體規(guī)劃的銜接，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、人民防空建設(shè)規(guī)劃、各類地下管線和道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，編制當(dāng)?shù)爻鞘械叵戮C合管廊建設(shè)規(guī)劃�？茖W(xué)制訂年度建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)規(guī)模和地點(diǎn)，分重點(diǎn)、分區(qū)域、分步驟組織實(shí)施。
到2016年3月底，22個(gè)設(shè)市城市要完成地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作并組織實(shí)施，其他各縣要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌啟動(dòng)此項(xiàng)工作。
嚴(yán)格把控工程質(zhì)量
時(shí)間緊，任務(wù)重，工程質(zhì)量如何把控？《意見(jiàn)》指出，地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)與監(jiān)理、竣工驗(yàn)收以及檔案移交等制度。
具體到對(duì)各單位的要求：設(shè)計(jì)單位要綜合考慮各種因素，科學(xué)選擇工程材料、技術(shù)方案，加強(qiáng)施工過(guò)程中的技術(shù)支撐，提升工程質(zhì)量水平；施工單位要嚴(yán)格按圖施工，嚴(yán)把建筑材料、構(gòu)配件質(zhì)量關(guān)，突出抓好重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位等施工過(guò)程管理，確保施工質(zhì)量和安全；監(jiān)理單位要認(rèn)真落實(shí)巡視、平行檢驗(yàn)和旁站式監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改到位。
工程竣工后，建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行竣工驗(yàn)收手續(xù)，驗(yàn)收合格后方可使用，并按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)移交紙質(zhì)、電子、聲像等形式的地下綜合管廊工程檔案。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與
值得注意的是，為充分發(fā)揮建設(shè)城市地下綜合管廊的主導(dǎo)作用，政府將加大政策扶持力度，滿足基本公共服務(wù)功能。
城市地下綜合管廊建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，資金籌措困難，容易成為工程建設(shè)的“攔路虎”。《意見(jiàn)》提出，省級(jí)財(cái)政將通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，并通過(guò)試點(diǎn)示范有效推進(jìn)。各城市人民政府要確保對(duì)城市地下綜合管廊的資金投入，對(duì)列入建設(shè)計(jì)劃的，要在年度預(yù)算中優(yōu)先安排城市地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入政府采購(gòu)范圍，加快建設(shè)步伐。有條件的城市可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
要建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。
實(shí)行有償使用
《意見(jiàn)》提出，各城市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，建立健全城市地下綜合管廊財(cái)政投入與收費(fèi)補(bǔ)償相協(xié)調(diào)的機(jī)制，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。
入廊管線單位應(yīng)向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益等因素，本著透明合理、遵循市場(chǎng)規(guī)律的原則，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。無(wú)收益來(lái)源的城市公益性管線進(jìn)入地下綜合管廊的，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)予以優(yōu)惠。
日常維護(hù)費(fèi)用主要用于彌補(bǔ)地下綜合管廊日常維護(hù)、管理費(fèi)用，由入廊管線單位按照雙方約定的計(jì)費(fèi)周期向地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位逐期支付，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維護(hù)、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。為順利推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)視情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。
我省全面開建城市地下綜合管廊
