陜西省縣城供水自1996年交由水利部門管理，實(shí)現(xiàn)了從源頭到水龍頭一體化管理，但由于長(zhǎng)期無固定資金投入，縣城供水基本上處于只能維持、不能發(fā)展的狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活與工業(yè)用水需水量增加，自來水供需矛盾日益突出。供水保障能力低、水源不足、水質(zhì)差、管理水平落后，是陜西省縣城供水行業(yè)的普遍現(xiàn)狀。供水配套設(shè)施陳舊、建設(shè)資金缺口大、供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損等問題，成為制約陜西省城鎮(zhèn)化及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。打破傳統(tǒng)管水用水機(jī)制，盤活現(xiàn)有水利資源，陜西水務(wù)集團(tuán)在破解縣城供水難題中，主動(dòng)作為、積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)之手，為地方發(fā)展助力、為投資進(jìn)度加力、為項(xiàng)目融資借力，構(gòu)建起了陜西省縣城供水市場(chǎng)化的新格局。
水是民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)于任何一個(gè)地方來說，只要能解決好水的問題，社會(huì)就能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展。
陜西不是一個(gè)水資源大省，先天總量不足，后天又時(shí)空分布不均。再加上隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城供水問題日益突出，尤其是到了用水高峰的夏天，經(jīng)常會(huì)遇到停水、停工的現(xiàn)象，可以說供水問題已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
2014年，陜西省遭遇大旱，特別是商南、三原等地旱情嚴(yán)重，縣城供水嚴(yán)重不足，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次就縣城供水工作作出重要批示。
2014年8月19日，按照趙正永書記、婁勤儉省長(zhǎng)的指示，祝列克副省長(zhǎng)組織省發(fā)改委、財(cái)政、住建、水利等部門召開了縣城供水專題會(huì)議，會(huì)議從規(guī)劃、融資、市場(chǎng)化等方面，為縣城供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勾畫了藍(lán)圖，明確了縣城供水的發(fā)展方向，并特別提出要用市場(chǎng)化手段，引入社會(huì)資本，加大融資力度，充分調(diào)動(dòng)地方積極性和資源，統(tǒng)籌解決縣城供水問題。
一些投資進(jìn)不來，因?yàn)樗畣栴}無法解決，一些項(xiàng)目無法上馬，也是因?yàn)樗畣栴}無法解決。在經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境下，如何創(chuàng)新管理方式，盤活現(xiàn)有水利資源，成為了擺在水務(wù)部門面前的一道難題。
2014年下半年，省水務(wù)集團(tuán)按照中共十八大確定的落實(shí)“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”改革方向，和省政府確定的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的水務(wù)市場(chǎng)化指導(dǎo)思想，結(jié)合水務(wù)行業(yè)特征，創(chuàng)新思路、大膽嘗試，積極探索運(yùn)用創(chuàng)新模式開展縣城供水服務(wù)，推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化工作。
2014年9月4日，省水務(wù)集團(tuán)與富縣簽訂了供水合作協(xié)議，正式啟動(dòng)了全省第一個(gè)縣級(jí)供水市場(chǎng)化試點(diǎn)，并在這個(gè)項(xiàng)目中首次嘗試了PPP模式，對(duì)縣城水源和供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一整合和管理，既打破原來多頭管理格局，又能理順體制機(jī)制，解決產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明問題，便于供水工作從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。更主要的是通過整合，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本、變資本為資金，加大了籌融資力度，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，大大提升了陜西省縣城供水的能力和水平，創(chuàng)造了陜西省水務(wù)市場(chǎng)化工作“富縣模式”的范例。
“確保不因水問題制約地方生產(chǎn)生活和招商工作，這是我們的首要目標(biāo)，也是我們作為公益性國(guó)企的責(zé)任和承諾。”省水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行董事、總經(jīng)理王瑜說。正是因?yàn)檫@樣的目標(biāo)和信心，省水務(wù)集團(tuán)在推進(jìn)縣城供水市場(chǎng)化改革中得到了地方政府和水務(wù)企業(yè)的雙重歡迎，截至目前，已接手了陜西省16個(gè)縣和漢中、延安兩個(gè)市的縣城供水業(yè)務(wù)，不僅為地方百姓生活提供了安全足量的用水需求，也為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一股強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。
1、破解縣城水殤，“富縣模式”的示范效應(yīng)
富縣自來水公司成立于1972年，為自收自支事業(yè)單位，負(fù)責(zé)縣城3.9萬人的生產(chǎn)生活用水。供水量?jī)H為3000m?/d，年售水量約80萬m?有職工80人。2013年經(jīng)營(yíng)收入431萬元，虧損約140萬元。一方面存在供水能力不足，企業(yè)運(yùn)行效益不佳，供水工程與設(shè)備老化、機(jī)構(gòu)臃腫的問題，另一方面可供水源不足，新建供水工程建設(shè)資金缺乏，工程進(jìn)度難以得到保障，原有供水設(shè)施現(xiàn)狀已不能滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活用水的需要，嚴(yán)重限制了富縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2014年7月，省水務(wù)集團(tuán)開始與富縣政府進(jìn)行接洽，在雙方對(duì)合作模式取得一致認(rèn)同后，省水務(wù)集團(tuán)開始對(duì)當(dāng)?shù)毓┧F(xiàn)狀展開深入調(diào)研。對(duì)其供水市場(chǎng)化過程中可能產(chǎn)生的投入和收益進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行論證，并提出可行的市場(chǎng)化合作方案，明確了資金來源和資金額度。隨后，雙方進(jìn)行談判，在合作互贏的原則下，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，即政府作為地方供水責(zé)任主體，加強(qiáng)發(fā)揮其對(duì)供水服務(wù)的監(jiān)管職能，將水源工程、管網(wǎng)、供水設(shè)備等設(shè)施及涉水企業(yè)交由省水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，并授予省水務(wù)集團(tuán)當(dāng)?shù)毓┧卦S經(jīng)營(yíng)權(quán);水務(wù)集團(tuán)通過市場(chǎng)化手段籌措資金，完成對(duì)富縣供水工程的投資和建設(shè)，保障其供水能力，負(fù)責(zé)供水企業(yè)的高效運(yùn)行。在達(dá)成以上共識(shí)的基礎(chǔ)上，雙方簽訂了市場(chǎng)化合作協(xié)議，正式啟動(dòng)項(xiàng)目合作。
在解決富縣供水項(xiàng)目投資來源的問題上，省水務(wù)集團(tuán)大膽引入了社會(huì)資本，一方面與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)性金融合作，為供水項(xiàng)目爭(zhēng)取中長(zhǎng)期貸款額度;另一方面，通過土地增值變現(xiàn)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式多渠道融資，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入富縣供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2014年12月，水務(wù)集團(tuán)順利完成對(duì)富縣供水服務(wù)的全面接管。經(jīng)過近一年的運(yùn)行，項(xiàng)目運(yùn)行效果顯著：第一，保障了供水項(xiàng)目建設(shè)資金投入。目前已完成項(xiàng)目投資近6000萬元，通過擴(kuò)建水廠、鋪設(shè)管網(wǎng)、更新設(shè)備、新增日供水能力5000m?，新建二水廠已于2015年7月7日實(shí)現(xiàn)通水，及時(shí)解決應(yīng)對(duì)了今年夏天富縣干旱，原有水源供水能力不足的問題。第二，提升了供水服務(wù)能力，保障了居民的正常用水需求。解決了當(dāng)?shù)卮胬m(xù)多年的缺水問題，使拖延三年未能解決的延能化基地用水問題得以解決。第三，健全了供水公司內(nèi)部管控流程，提高了運(yùn)營(yíng)效率。建立全面預(yù)算管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的資金撥付管理。自接管以來，富縣供水公司沒有新進(jìn)一名員工，供水規(guī)模擴(kuò)大了一倍，今年職工收入也有了明顯的改善。
對(duì)于富縣政府來說，一是政企分離后政府的監(jiān)管職能得以有效發(fā)揮，有力提高了供水的公共服務(wù)質(zhì)量。二是供水工程資金投入得到解決，減輕了財(cái)政壓力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水動(dòng)力。
2、供水服務(wù)PPP項(xiàng)目的做法，回答了五個(gè)為什么
在水務(wù)市場(chǎng)化工作推進(jìn)中，可以說省水務(wù)集團(tuán)是在不斷探索中前進(jìn)。
通過總結(jié)富縣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合PPP模式思想，水務(wù)集團(tuán)提煉出了水務(wù)市場(chǎng)化的“富縣模式”，形成了水務(wù)市場(chǎng)化的一整套工作流程和運(yùn)營(yíng)模式，在全省縣城水務(wù)市場(chǎng)化工作中進(jìn)行復(fù)制推廣。
一是為什么要爭(zhēng)取地方政府的支持，實(shí)現(xiàn)合作共贏?
在水務(wù)市場(chǎng)化推進(jìn)過程中，如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使其充分參與到供水PPP項(xiàng)目中來，提供相應(yīng)的配合與支持，對(duì)于項(xiàng)目的順利推進(jìn)起著關(guān)鍵的作用。在接洽開始，水務(wù)集團(tuán)就市場(chǎng)化合作內(nèi)容與地方政府進(jìn)行多層面深入交流，宣傳推介市場(chǎng)化合作模式的利好。充分利用供水服務(wù)公益性的特性及國(guó)家鼓勵(lì)的市場(chǎng)化發(fā)展方向，先在思想認(rèn)識(shí)上與當(dāng)?shù)卣〉靡恢�。然后在�?xiàng)目的合作運(yùn)行上，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，與政府一起就項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、資金投入、運(yùn)行管理和預(yù)期效益等內(nèi)容進(jìn)行商談?wù)撟C，提出科學(xué)有效的運(yùn)作方案。對(duì)于單純靠供水不能回收成本的項(xiàng)目，水務(wù)集團(tuán)積極向政府爭(zhēng)取相應(yīng)政策補(bǔ)償支持，通過資產(chǎn)、土地劃轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行回補(bǔ)，確保項(xiàng)目合作的持續(xù)穩(wěn)定性。最后，本著互利互贏的原則，與政府達(dá)成“各盡其能，各得其所”的共識(shí)，開展合作。
二是為什么要保證政府的主導(dǎo)地位，同時(shí)明確雙方權(quán)利與責(zé)任?
在中省關(guān)于新時(shí)期“兩手發(fā)力”治水要求和利用PPP模式推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化工作等相關(guān)文件及講話要求的指導(dǎo)下，雙方按照平等互利的原則，簽訂縣城供水合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。第一，確保政府的主導(dǎo)地位，政府必須科學(xué)規(guī)劃水利項(xiàng)目，承擔(dān)對(duì)供水服務(wù)的監(jiān)管職能，為供水服務(wù)提供便于發(fā)展的政策支持。第二，省水務(wù)集團(tuán)作為縣城供水唯一特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)縣城供水工程設(shè)施的投資和建設(shè)，確保當(dāng)?shù)厣詈凸I(yè)用水需求，提高供水保證率。第三，建立合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，明確政府和企業(yè)各自所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)比例。雙方都要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，做好總體規(guī)劃、科學(xué)測(cè)算，充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，盡力降低前期風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
三是為什么要以縣為單位，加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新融資模式，增強(qiáng)融資能力?
一方面，水務(wù)集團(tuán)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等政策性銀行的合作，在開發(fā)性金融合作的基礎(chǔ)上，為各縣供水項(xiàng)目爭(zhēng)取更多中長(zhǎng)期貸款額度;同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大與各商業(yè)銀行信貸合作，策劃適應(yīng)金融信貸政策的貸款項(xiàng)目和融資方案，在商業(yè)銀行貸款規(guī)模上取得更多突破。另一方面，運(yùn)用資產(chǎn)證券化、土地增值變現(xiàn)、項(xiàng)目打捆融資、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方式多渠道融資，撬動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)入涉水領(lǐng)域，為集團(tuán)涉水項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持和保障。特別是水務(wù)集團(tuán)運(yùn)用PPP模式創(chuàng)新思路，提出了以縣為單位，采取“區(qū)域性項(xiàng)目打捆融資”的方式，將償債力差的項(xiàng)目與優(yōu)良項(xiàng)目組合，形成效益串聯(lián)、互補(bǔ)，增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)攤芰�，避免�?ldquo;優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目搶著要、困難項(xiàng)目無人問、同類項(xiàng)目天天跑”的失衡局面，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理。
四是為什么要規(guī)范企業(yè)管理，提升運(yùn)營(yíng)效率?
水務(wù)集團(tuán)接管各地供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，以保障城市供水和提升服務(wù)為根本，以推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，將現(xiàn)代化企業(yè)管理思想引入縣城供水企業(yè)管理中。應(yīng)用信息化手段逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)智能化管理，推行全面預(yù)算管理，狠抓生產(chǎn)管理、強(qiáng)化績(jī)效考核、積極推動(dòng)薪酬、人事制度改革，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極因素，夯實(shí)基礎(chǔ)、挖潛增效，在保障供水規(guī)模和服務(wù)能力明顯提高的同時(shí)，盈利水平和收益率也在逐步提升。
五是為什么要啟動(dòng)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作，整合資源提升效益?
去年以來，水務(wù)集團(tuán)按照中省通過PPP模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的要求，先后與中鐵二十局、中水三局、水電十五局、陜西建工集團(tuán)、江河建設(shè)集團(tuán)等在水利建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同參與各縣涉水項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工等，保障了工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)，打造更多的供水示范工程、精品工程。
3、供水服務(wù)PPP模式的成效，解決了六個(gè)怎么辦
一年多來，省水務(wù)集團(tuán)依托“富縣模式”已與寧強(qiáng)、子長(zhǎng)、宜君、韓城、涇陽、勉縣、洛川等16個(gè)市縣簽訂了縣城供水合作協(xié)議。今年10月9日與漢中市政府簽訂協(xié)議，在全省啟動(dòng)首家以市為單位全面推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化工作試點(diǎn)。與此同時(shí)，水務(wù)集團(tuán)以供水市場(chǎng)化模式為依托，拓展和有力地推進(jìn)了公益性項(xiàng)目融資、水源、農(nóng)業(yè)水利綜合開發(fā)等市場(chǎng)化工作，先后為渭河綜合治理工程、漢陰洞河水庫(kù)、子長(zhǎng)紅石峁水庫(kù)、南鄭縣碑壩河梯級(jí)電站等項(xiàng)目籌措資金約11億元，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。水務(wù)集團(tuán)在推進(jìn)市場(chǎng)化工作方面的成效，得到了各地政府和群眾的廣泛認(rèn)可和大力支持。這與運(yùn)用PPP模式帶來的優(yōu)勢(shì)是分不開的。
一是水務(wù)市場(chǎng)化，盤活了水利資產(chǎn)，激活了水動(dòng)力，解決了資金來源怎么辦。
運(yùn)用PPP模式“引資、引制、引智”的合作優(yōu)勢(shì)，將水利資產(chǎn)和供水服務(wù)從政府職能中分離出來，真正實(shí)現(xiàn)了水務(wù)市場(chǎng)化。首先通過對(duì)水源、水廠、供水管網(wǎng)等涉水資產(chǎn)的整合，按照“變資產(chǎn)為資本，變資本為資金”的思路，盤活了水利資產(chǎn)。使用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)抵押等措施，采取創(chuàng)新金融合作方式籌措資金，解決供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題，有效減輕了政府的財(cái)政包袱。其次，幫助政府?dāng)[脫供水事務(wù)性工作，減輕了日常事物負(fù)擔(dān)，使政府監(jiān)管職能得以充分發(fā)揮。再次，通過企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，將現(xiàn)代化企業(yè)管理思想注入供水公司日常管理當(dāng)中，逐步改善和提高供水企業(yè)的運(yùn)行效率。最后，政府將自來水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予省水務(wù)集團(tuán)，由省水務(wù)集團(tuán)對(duì)供水服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省水資源的市場(chǎng)化配置和水資源的有償使用。簡(jiǎn)而言之，全省縣城水務(wù)市場(chǎng)化PPP模式的應(yīng)用，有力地保障了縣域水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為縣城發(fā)展帶來持續(xù)的水動(dòng)力。
二是資源高效化，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，解決了供水保證怎么辦。
全省縣城供水實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，將促進(jìn)以現(xiàn)有水源為中心，以管網(wǎng)為聯(lián)通，構(gòu)建跨區(qū)域水資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了合理調(diào)配使用水資源。這里列舉兩個(gè)正在建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目案例，一個(gè)是富縣供水工程，水務(wù)集團(tuán)通過對(duì)富縣柳稍灣、沙西溝、大申號(hào)三個(gè)接收水庫(kù)的統(tǒng)一管理，聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)分配，解決了水資源在區(qū)域間的平衡問題，有效地保障了富縣的用水需求。另外一個(gè)是張家山泉群飲水工程，該項(xiàng)目建成投入使用后，將向涇陽、涇河新城和三原這三個(gè)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合供水，在保障水資源充分利用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建跨區(qū)域調(diào)水用水網(wǎng)絡(luò)，有效地緩解了各地工程性缺水壓力。今年夏天，陜西省富縣等地出現(xiàn)了嚴(yán)重干旱，水務(wù)集團(tuán)的水資源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度機(jī)制有效發(fā)揮了作用，在區(qū)域間進(jìn)行水資源調(diào)配，保證了干旱期間群眾生產(chǎn)生活的正常用水。
三是企業(yè)管理科學(xué)化，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，提高了效率，解決了企業(yè)活力怎么辦。
自從省水務(wù)集團(tuán)接管縣供水企業(yè)以來，通過建立和完善企業(yè)管理制度體系，規(guī)范和引導(dǎo)縣供水公司進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)改造，在經(jīng)營(yíng)管理上進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，高效利用;通過實(shí)施運(yùn)用智慧水務(wù)的信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)、水量、管網(wǎng)漏損的監(jiān)測(cè)力度，提高水務(wù)運(yùn)營(yíng)效率;通過建立健全考核和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工積極和主動(dòng)性，提升工作效能;通過開展一系列員工技能和素質(zhì)培訓(xùn)，提升員工的業(yè)務(wù)水平。這一系列管理措施的應(yīng)用，打破了原有的管理機(jī)制，以往“供水工作多頭管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)無人管、職工工作慵懶散”的現(xiàn)象得到了徹底轉(zhuǎn)變。
四是項(xiàng)目規(guī)�；�，保障了項(xiàng)目一次投資，一次建成，解決了建設(shè)和效益怎么辦。
省水務(wù)集團(tuán)根據(jù)各地城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)院對(duì)縣城供水工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，一方面使水源、水廠、管網(wǎng)等設(shè)施布局和建設(shè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展保持匹配，考慮縣城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的用水需求。另一方面，在有條件的地域，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，兼顧其水利工程的旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能，增強(qiáng)項(xiàng)目的投資收益。在PPP模式充足資金的保障下，水務(wù)集團(tuán)結(jié)合規(guī)劃全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)周期和工程品質(zhì)方面進(jìn)行全面保障，有效地提升了各地供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和效益。
五是服務(wù)外延化，拓展了供水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈資源的開發(fā)，解決了國(guó)企增值怎么辦。
省水務(wù)集團(tuán)利用富縣柳稍灣水庫(kù)周邊土地、韓城市劃轉(zhuǎn)的黃河灘地等資源，以漁業(yè)、旅游觀光項(xiàng)目為載體，結(jié)合水務(wù)集團(tuán)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)水利綜合開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)、漁業(yè)養(yǎng)殖基地等一批涉水項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地3萬余畝，探索出了新時(shí)期“以水促農(nóng)”的新途徑。通過供水產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)與整合，既拓展了自身業(yè)務(wù)，又增加了收入，壯大了資產(chǎn)規(guī)模，提升了為全省水利建設(shè)的籌融資能力。將有助于逐步實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)扭虧為盈，達(dá)到了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。
六是利益最大化，保障了政府、公共服務(wù)和社會(huì)資本三者利益，解決了政企分工怎么辦。
水務(wù)市場(chǎng)化工作本著公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥的原則進(jìn)行推進(jìn)，既解決了政府財(cái)政壓力大，人員負(fù)擔(dān)重的問題，也徹底將政府從抓籌措資金、抓工程建設(shè)、抓企業(yè)管理、保水質(zhì)水量等一系列繁瑣的事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)做運(yùn)營(yíng)，政府專注于監(jiān)管的良性運(yùn)行機(jī)制，不但有效地促進(jìn)了地方供水基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，還進(jìn)一步提升了企業(yè)的運(yùn)行能力和供水服務(wù)水平。
