海綿城市 指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

什么是海綿城市？

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

簡單來說，海綿城市主要是解決暴雨帶來的城市內(nèi)澇難題，是顛覆長久以來城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)建設以“修大管子”為主的傳統(tǒng)思路。

在全國各大城市紛紛建設海綿城市的氛圍中，山西省會太原也馬不停蹄。在最新公布的《太原市排水防澇設施建設規(guī)劃》中，“新建、改建的廣場、公園中，要減少硬化地面的鋪裝，透水性地面鋪裝比例不小于總面積的 40%”、“新建大型洪水的泄水通道 13條，總長度 22.3公里”等目標和規(guī)劃讓人充滿期待。

那么，海綿城市到底該怎樣建設？傳統(tǒng)的城市建設理念應該如何轉(zhuǎn)變？海綿城市的建設還面臨哪些難點和挑戰(zhàn)？記者對此進行了深入調(diào)查。

到2020年，力爭做到太原市內(nèi)不出現(xiàn)內(nèi)澇災害，即使發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標準的降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常

10月23日，太原市規(guī)劃官網(wǎng)公示《太原市排水防澇設施建設規(guī)劃》（以下簡稱 《規(guī)劃》）。根據(jù)規(guī)劃，未來太原市將通過構(gòu)建海綿型城市、制定城市內(nèi)澇防治標準等，力爭做到發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設計標準以內(nèi)的降雨時，地面不應有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標準以內(nèi)的降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災害；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標準的降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常。

“此次規(guī)劃范圍北至上蘭和繞城高速公路北段，西至西山邊山地區(qū)，東至東山邊山地區(qū)，南至姚村，總面積為360平方公里。預計到2020年創(chuàng)建海綿城市，通過下凹式綠地、植草溝、透水性停車場、透水性廣場、人工濕地等低影響開發(fā)設施，從源頭有效控制雨水徑流量的排放。”太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師楊迎旭對記者說，“同時，此次《規(guī)劃》還制定出城市內(nèi)澇防治標準。遭遇50年一遇標準及以下暴雨時，城市主干道以上道路正常通車，即車行道積水不超過15厘米；學校、醫(yī)院、防洪防澇指揮部等敏感區(qū)，以及重要、特別重要地區(qū)主要出入口道路正常通車，即車行道積水不超過15厘米，主要建筑物出入口不積水。”

《規(guī)劃》要求，在新建、改建的廣場、公園中，要減少硬化地面的鋪裝，透水性地面鋪裝比例不小于總面積的40%。但是，在濕陷性黃土等地質(zhì)不良地區(qū)，地面鋪裝不得采用雨水下滲措施。新建廣場或綠地面積超過2000平方米以上的，地下還要配建雨水蓄水設施，體積不小于30立方米。如果增建具有吸收雨水能力的下凹式綠地，其占綠地總面積的比例不小于50%。

對于雨水的綜合利用，《規(guī)劃》提出要以入滲回補地下水、景觀水系補水、綠化澆灌用水為主。還規(guī)劃設置17個雨水分區(qū)：濱河、陽興河、太鋼北線防洪渠、北澗河、北沙河、南沙河、城南退水渠、晉陽街雨洪泵站、汾東北線防洪渠、太榆退水渠、北排洪溝、玉門河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、風峪河、清水河。同時，分區(qū)內(nèi)規(guī)劃設置46個雨水系統(tǒng)。其中，要重點對太鋼防洪系統(tǒng)、五龍口地區(qū)防洪系統(tǒng)、晉陽街泵站雨洪系統(tǒng)、武宿地區(qū)防洪系統(tǒng)、大黑水河防洪系統(tǒng)、北排洪溝防洪系統(tǒng)、河西南部地區(qū)防洪系統(tǒng)等防洪系統(tǒng)進行梳理完善，并加以改造或擴建，共計增建雨水蓄水池20處。“《規(guī)劃》要求，在立交系統(tǒng)附近，要增建雨水泵站，增強雨水的排退能力。要求對現(xiàn)有道路系統(tǒng)的排水管網(wǎng)進行改造，到2020年，將改造雨水主干管網(wǎng) 14條，總長度 30.9公里，改造現(xiàn)有的雨水泵站5座。同時，配合道路建設計劃，規(guī)劃新建雨水主干管網(wǎng)27條，總長度68.5公里，新建雨水泵站10座。除了要改造勝利街泵站外，還要新建雨水蓄水設施18處，總調(diào)蓄能力達到 85.4萬立方米。”楊迎旭表示。

此外，市區(qū)范圍內(nèi)還要新建大型洪水的泄水通道13條，總長度22.3公里。在此基礎上，還要完成排水防澇設施在線監(jiān)測系統(tǒng)建設、信息化建設、數(shù)字化預警平臺建設和防汛綜合指揮中心建設，使城市建成一套完善的預警系統(tǒng)、應急體制、快速的反應機制、完備的救助體系，從容有序地應對內(nèi)澇。

城市地表的硬化改變了天然“海綿體”，造成每逢強降雨太原必內(nèi)澇的結(jié)果

長期以來，太原在建設中大量使用硬化鋪裝，硬化的地表使得雨水無法滲透，一旦產(chǎn)生積水，總是難以快速排退。盡管道路上都修建了排水管網(wǎng)，但是一旦遇到強降雨，因排水管網(wǎng)的排水口少、井口小、管網(wǎng)直徑不夠大、位置不合理等，雨水無法全部流入排水管道，自然而然造成城市內(nèi)澇。

除此之外，太原市全市現(xiàn)有排水管網(wǎng)僅有1000公里長，大部分是上世紀80年代建成，特別是市區(qū)中心的老舊管網(wǎng)，雨水和污水混合的情況非常普遍，因雨污不分，造成污水通過合流管道排入河道內(nèi)，也減緩了雨水的排退能力。

就在今年8月1日晚，太原遭遇了短時強降雨過程。突如其來的強降雨使太原市區(qū)出現(xiàn)城市內(nèi)澇，多個路段積水嚴重，路面積水達到膝蓋位置；

2014年 7月 4日，暴雨降臨太原，造成部分街道內(nèi)澇，給城市交通帶來諸多不便；

2012年 7月 30日，太原降下暴雨，市區(qū)多處低洼處積水過膝，許多車輛行人受困。

幾乎是每年進入晚春到盛夏時期，太原就會迎來至少一場強降雨，這樣的強降雨每次發(fā)生，就必定會造成城市內(nèi)澇，這樣的例子層出不窮，如何解決太原的城市內(nèi)澇難題，已經(jīng)成為大家普遍關注的問題。

每當雨雪天氣的時候，市民們都能看到，在一些低洼地段，積水主要依靠泵車或是人工打開下水井來加速排水。“城市里面大量的硬質(zhì)鋪裝，改變了現(xiàn)在的自然生態(tài)系統(tǒng)。”太原理工大學土木工程系教授葛忻聲告訴記者，“大自然就是天然的 ‘海綿體’，每當降雨時，雨水可以通過濕地、綠地自然滲透到地下被吸收，其余的下滲到地下河流，最終流入江河湖海。但是現(xiàn)在由于城市化的快速推進，特別是建設鋼筋混凝土城市模式全面流行，城市里自然的排水系統(tǒng)已然遭到破壞。”“只要是城市都會產(chǎn)生熱島效應，在城市上空形成暴雨后，水從天上到地面，再進到地下，進到河湖里。如果在自然條件下，下十個單位的水，留在地表也就兩個單位的水，但現(xiàn)在在太原，下十個單位的水以后，能在市中留下八個單位甚至更多的水。”葛忻聲表示。“另外，城市建設過程中道路、建筑物切割成小單元，這也是形成內(nèi)澇的原因之一。很多城市建設下跨式立交橋，水很容易積蓄在這個地方。”葛忻聲分析說。

解決城市內(nèi)澇，蓄水與排水同樣重要

統(tǒng)計資料顯示，太原市年平均降雨量約為456.8毫米，每年白白流走的雨水達5500萬立方米，相當于兩個晉陽湖還多。按照太原市城區(qū)總計5.6平方公里綠化面積，每平方米澆水80毫米計算，全市每年僅綠化澆水一項就耗水448萬立方米，水費達1000多萬元。

今年6月，《關于山西省改善城市人居環(huán)境 2015年行動計劃的通知》正式下發(fā)，其中也提到海綿城市的建設要求。按照要求，推進雨污分流管網(wǎng)建設和改造，全省新增雨水管網(wǎng)600公里，完成雨污分流改造1000公里。“過去，我國在城市內(nèi)澇治理過程中，主要是強調(diào)怎么把水排出去，但怎么能夠把水蓄積起來，用于日常使用，考慮得很少。”太原理工大學建筑與土木工程學院博士生導師梁仁旺教授表示，“國外注重綠地建設跟城市硬化地面建設的配比，很多城市綠地往往有一個澇水、儲水系統(tǒng)，要求地面應該比綠地高，但是在太原街上，你會很明顯地發(fā)現(xiàn)很多地面要比綠地要低，所以容易形成路面積水，甚至很多小區(qū)里一下雨也同樣會出現(xiàn)積水情況。”“盡管近幾年來，我國在城市排澇方面推出了不少的政策，但因為暴雨事件有隨機性和極端性，排澇工程遠遠滿足不了城市化進程中對內(nèi)澇治理規(guī)模的需求。海綿城市建設主要是解決三個問題，一、城市防洪防澇標準明顯提高，減少洪澇的災害；二、提高城市水資源的保障能力；三、改善水環(huán)境和水生態(tài)。”梁仁旺表示。

為此他建議，在建設海綿城市的進程中要統(tǒng)籌規(guī)劃，預留和控制地下空間；明確建設要求，城市新區(qū)都要同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要統(tǒng)籌安排管廊建設；在新建公園、廣場、居民區(qū)時，雨水收集設施，也要依照國外優(yōu)秀配比進行同步和實施。

梁仁旺同時強調(diào)，“在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，排水標準需要進一步提高，保證管網(wǎng)水網(wǎng)暢通。在未來的城市建設中，盡可能做到對大自然系統(tǒng)最低影響的開發(fā)。除了硬件設施外，還應該加強城市應急管理，包括全面的立體暴雨和洪澇信息的監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)的建設、科學調(diào)度和應對等。從建設海綿城市和解決城市內(nèi)澇治理來說，既要看到城市內(nèi)部的問題，也要看所在區(qū)域，或所在流域的洪水特性、降雨特性以及河流水的特性。”

建設海綿城市，全國在行動

海綿城市是發(fā)揮城市綠地、道路、水系等自然生態(tài)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，讓城市成為“會呼吸的海綿”，能在降雨時有效蓄水、避免城市內(nèi)澇；干旱時釋放水資源，天然地起到調(diào)節(jié)作用。

也就是說，在新建公園、居民區(qū)、商場、超市、飛機場、火車站或城市道路時，同步在下方配建大型雨水收集設施，路面鋪設有滲透能力的專用材料，下雨時吸水、蓄水、滲水，然后將蓄存的水“釋放”并加以利用，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和利用。

今年4月2日，全國海綿城市建設試點城市名單正式公布，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等 16個城市入圍。這16個城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。6月10日國家住建部下發(fā)文件把三亞列入城市“雙修”、地下綜合管廊和海綿城市的試點城市。

其實，這16個試點城市很早就開始踐行海綿城市這一建設理念，為我們提供了很多好的經(jīng)驗。作為全國首批16個海綿城市試點之一的浙江省嘉興市，2011年就開始打造海綿城市，即在城市開發(fā)建設過程中，留足生態(tài)用地，適當開挖河湖溝渠，增加水域面積。此外，從建筑設計開始，全面采用屋頂綠化、可滲透的路面、人工濕地等技術(shù)，促進雨水積存凈化。

西咸新區(qū)以集約、綠色、低碳、智慧的現(xiàn)代田園城市為目標，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)，先后啟動了區(qū)域內(nèi)渭河、灃河、涇河綜合治理工程，使其恢復行洪、蓄水等生態(tài)功能，并沿線建設了生態(tài)景觀廊道和多個濕地公園。利用大遺址保護區(qū)、基本農(nóng)田和生態(tài)綠地構(gòu)建城市綠色廊道。對原有 生 態(tài) 格 局 進 行 保 護 與 恢復，為海綿城市建設打造良好的生態(tài)本底。實現(xiàn)了城市與自然的互動。

10月 11日，國務院辦公廳印發(fā) 《關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署推進海綿城市建設工作。


《指導意見》指出，建設海綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展。

《指導意見》明確，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū) 80%以上的面積達到目標要求。