海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿具有吸附功能，海綿城市的建設(shè)也是在確保城市排水防澇安全的前提下對(duì)雨水進(jìn)行吸附，實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。海綿城市由低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)構(gòu)成。
圖表：海綿城市構(gòu)成示意圖
資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理
“海綿城市”理念的提出，從側(cè)面反映出了我國(guó)城市水環(huán)境管理方面，尤其是針對(duì)雨洪情況下的排水體系建設(shè)上尚存在重大不足。目前，“逢雨必澇”已經(jīng)成為我國(guó)城市重大災(zāi)害之一，北京、深圳、濟(jì)南等城市都曾發(fā)生過造成傷亡的嚴(yán)重內(nèi)澇事件。深圳2008年“6•13”事件造成深圳市8人死亡，6人失蹤，受災(zāi)人口十多萬人，全市出現(xiàn)1000多處內(nèi)澇或水浸，直接經(jīng)濟(jì)損失約12億元。2012年北京“7•21”事件的暴雨內(nèi)澇則更加嚴(yán)重，特別是豐臺(tái)南崗?fù)菥└郯母咚傧鲁潦搅⒔粯蜓蜎]和房山區(qū)洪水、泥石流造成的災(zāi)害，導(dǎo)致死亡78人，受災(zāi)人口190萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失更是高達(dá)116億元。
據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)超過670座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水，在32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。我國(guó)絕大多數(shù)城市面臨著較大的用水壓力，通過構(gòu)建海綿城市，在降雨時(shí)通過雨水集聚、存儲(chǔ)、綜合利用降低城市用水壓力。地方政府通過海綿城市建設(shè)來緩解城市內(nèi)澇、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需求是十分迫切的。減緩城市內(nèi)澇、節(jié)約城市用水，提升城市發(fā)展質(zhì)量、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得地方政府建設(shè)海綿城市動(dòng)力充足。
在我國(guó)，城市建設(shè)中“重地上輕地下”、“重面子輕里子”的粗放發(fā)展長(zhǎng)期存在。對(duì)于建成區(qū)而言，通過海綿城市的建設(shè)，可以說是彌補(bǔ)過去城市建設(shè)的“欠賬”；對(duì)于規(guī)劃新區(qū)而言，借助海綿城市建設(shè)的契機(jī)，直接規(guī)劃建造滿足要求的城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，海綿城市的建設(shè)本質(zhì)上是城市化建設(shè)的升級(jí)版，將會(huì)帶來大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央也對(duì)海綿城市的試點(diǎn)建設(shè)城市給予補(bǔ)貼，因此地方政府建設(shè)海綿城市的需求充足，積極配合響應(yīng)中央海綿城市建設(shè)計(jì)劃。
2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。目前，全國(guó)申報(bào)海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)城市超過130個(gè)，16個(gè)城市通過脫穎而出成為試點(diǎn)城市，規(guī)劃投資額超過1300億元。根據(jù)申報(bào)指南中提出每個(gè)城市最小申報(bào)15平方公里的試點(diǎn)范圍進(jìn)行測(cè)算，假設(shè)每平方公里對(duì)應(yīng)的投資按1.5億進(jìn)行計(jì)算，那么可以得出申報(bào)城市最小的海綿城市投資規(guī)模約為3000億元。
中商產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2020年中國(guó)城市排水行業(yè)市場(chǎng)前景及投融資策略報(bào)告》提出，海綿城市建設(shè)將會(huì)拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，將會(huì)拉動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，并加速推進(jìn)城市排水系統(tǒng)的升級(jí)改造。截止2014年，我國(guó)城市排水管道長(zhǎng)度超過50萬公里，污水年排放量達(dá)到445.34億立方米。隨著城市快速發(fā)展，城市供排水建設(shè)規(guī)模不足、管理維護(hù)不及時(shí)的問題日益凸顯，預(yù)計(jì)未來國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)城市供水、排水、污水、雨水的建設(shè)、維修和更換工程。
圖表：2011-2015年中國(guó)城市排水管道長(zhǎng)度變化趨勢(shì)圖
數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理
圖表：2011-2015年中國(guó)城市污水排放量變化趨勢(shì)圖
數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理
海綿城市建設(shè)可以說是彌補(bǔ)過去城市建設(shè)的“欠賬”，改變?cè)谐鞘薪ㄔO(shè)中粗放型的發(fā)展模式，通過對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及低影響開發(fā)，逐步恢復(fù)城市自然的“海綿”功能。海綿城市的建設(shè)將大力推動(dòng)城市排水發(fā)展和地下管網(wǎng)改造。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的，地下基礎(chǔ)設(shè)施就是城市的“里子”，是城市的良心。只有“里子”做好了，城市才真正有“面子”。某種意義上，“海綿城市”建設(shè)是一個(gè)實(shí)打?qū)嵉牧夹墓こ�，需�?ldquo;里外”互動(dòng)、和諧共生，全面整體優(yōu)化城市的生態(tài)、生活和生存環(huán)境，只有這樣，才能讓城市的“里子”“面子”都出彩，城市才會(huì)讓未來的生活更美好。
面對(duì)海綿城市規(guī)模巨大的投資，緊靠政府投資又是不夠的，需要用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力，通過PPP、BT、BOT模式和貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，并充分利用開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%�？梢钥吹剑谕度谫Y體制出現(xiàn)階段性改革情況下，財(cái)政部鼓勵(lì)探索PPP模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)，對(duì)投資進(jìn)行補(bǔ)貼，投融資體制變化對(duì)于投資的影響將是十分重大的，海綿城市的建設(shè)中涉及的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在探索PPP模式進(jìn)行建設(shè)時(shí)需要將政府補(bǔ)貼列入項(xiàng)目計(jì)劃，不斷深入完善。
”海綿城市“理念將推動(dòng)城市排水建設(shè)及地下管網(wǎng)改造
