1994年底，上海張楊路共同溝建成。對于目前的全國建設(shè)大熱潮，這條地下管廊無疑提供了積淀二十余年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，足以成為其他城市建設(shè)地下管廊的鏡鑒。
2015年，同濟大學(xué)地下空間研究中心副主任束昱參與主審《2015城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》。未來三年，住建部所確定的10個試點城市需要遵守這份規(guī)范，建設(shè)389公里地下綜合管廊（以下簡稱“地下管廊”）。
“新的規(guī)范確定了燃氣管線入廊的標(biāo)準(zhǔn)，之前規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并不建議。”束昱介紹。
64歲的束昱不禁想起21年前，自己參與設(shè)計的第一條地下管廊：上海張楊路共同溝。共同溝即目前大熱的地下管廊。早在設(shè)計之初，張楊路共同溝就確定了燃氣管道入廊，設(shè)置了一系列防火防災(zāi)措施，這也成了新技術(shù)規(guī)范的重要參考。
事實上，作為我國第一條現(xiàn)代化的城市地下管廊，張楊路共同溝之于后來乃至未來的相關(guān)工程，影響不僅體現(xiàn)在設(shè)計上，也有維護運營方面的借鑒意義。
“有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。”上海市城市建設(shè)設(shè)計研究院總院給排水環(huán)境工程設(shè)計研究一院院長朱浩川感慨。
東渡取經(jīng)
1994年，浦東新區(qū)組織了11人技術(shù)考察團赴日考察，目的是學(xué)習(xí)地下管廊建設(shè)。
地下管廊將電力、通信、給水、燃氣、供熱等管線集納在廊體內(nèi)，方便進行管理和維護，減少馬路因搶修直埋管線而“開膛破肚”，又被稱為“共同溝”。
在浦東新區(qū)的規(guī)劃中，管線綜合要集約和渠化被提出，張楊路更被定義為“未來的南京路”，將是“具有21世紀(jì)國際水準(zhǔn)的商業(yè)街”。地下管廊十分符合新區(qū)規(guī)劃的要求。
在1990年代初，對人們來說，“共同溝”是個陌生的名詞——在這之前，我國還未建設(shè)過長距離敷設(shè)配線的地下管廊。
浦東新區(qū)組織了多個單位進行技術(shù)研討，對張楊路共同溝建設(shè)課題進行支持。日本是當(dāng)時共同溝技術(shù)發(fā)展最快最完善的國家之一，技術(shù)團隊決定前往實地考察。
“我們參觀了東京、橫濱和大阪等城市已建成和在建的共同溝，學(xué)習(xí)到很多，對方也提供了很多資料。”曾留學(xué)日本東京工業(yè)大學(xué)專攻“中日城市地下空間比較研究”的束昱擔(dān)任考察隊的技術(shù)領(lǐng)隊和翻譯。
赴日考察堅定了浦東新區(qū)建設(shè)共同溝的決心。共同溝建設(shè)被納入張楊路擴建工程中，成為當(dāng)年浦東新區(qū)一號重點工程。
1994年4月12日，張楊路共同溝正式開工。
至今，上海市城市建設(shè)設(shè)計研究院總院仍保留著張楊路共同溝的資料匯編。“一百多頁，其中記錄著關(guān)于共同溝設(shè)計和建設(shè)的各種技術(shù)研討會。”朱浩川告訴南方周末。
由于當(dāng)時國內(nèi)尚未制定地下管廊設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在各相關(guān)專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，張楊路共同溝設(shè)計主要依據(jù)“上海浦東新區(qū)城市綜合管道可行性研究”的課題研究成果，參照日本的《共同溝設(shè)計指針》。
一開始，專家建議張楊路共同溝納入六類管線，除了電力、通信、給水和燃氣外，還可以納入污水和雨水管道。“但通過論證，最終決定只納入前四類管線。”朱浩川介紹。
共同溝的設(shè)計需考慮實際需求和地形因素。“有的地方天然有起伏，可以利用重力差，很適合布置污水雨水管線，但張楊路地勢平坦，當(dāng)時專家論證后認(rèn)為暫不需納入。”他解釋。
因地制宜，是朱浩川從張楊路共同溝工程中學(xué)到的重要一課。后來上海市城市建設(shè)設(shè)計研究院總院進行其他綜合管廊項目設(shè)計時，會根據(jù)具體情況，采用不同斷面形式，比如用預(yù)制的混凝土雨水管道作為溝體。
1994年12月20日，張楊路共同溝工程竣工，全長11.1254公里。
公開資料這樣描述這條從零到一的地下管廊：“張楊路共同溝的設(shè)計周期和建設(shè)周期較之共同溝建設(shè)先進國家的周期短得多，創(chuàng)造了共同溝建設(shè)的‘上海浦東速度’。”
尷尬發(fā)展
“自張楊路共同溝建成后，張楊路沒有因為管線維修開挖過路面。”上海市浦東新區(qū)公用事業(yè)管理署署長陸志平告訴南方周末記者。
看起來，張楊路共同溝似乎完成了其既定的使命，確保馬路不開拉鏈。但在共同溝內(nèi)，燃氣管道卻未投入使用。
“據(jù)了解，1994年竣工土建工程，其他配套設(shè)施安裝到2001年才全部完成。”陸志平介紹。
就在張楊路共同溝建設(shè)的前一年，上海地鐵一號線開始試運營。比起管廊建設(shè)，人們對地面交通的需求更迫切也更明顯。為了配合地鐵六號線的建設(shè)，張楊路共同溝配套設(shè)施建設(shè)緩了下來。
而燃氣管道入廊的前提正是防火防災(zāi)的相關(guān)配套。沒有入廊的燃氣管道選擇了直埋。
這觸碰到21年來我國地下管廊管理的一大難點：管線入廊。
與設(shè)計類似，浦東新區(qū)在管理上也借鑒了國外經(jīng)驗，于1996年出臺了《浦東新區(qū)共同溝管理暫行辦法》。
“其中一條規(guī)定是，已建管廊區(qū)域不得另外開挖。”陸志平解釋。
但在現(xiàn)實中，類似張楊路共同溝的地下管廊沿主干道建設(shè)，而管線并非一定要沿主干道布線，可以選擇平行道路進行直埋，如燃氣管線就沒進入張楊路共同溝。
在為多個城市設(shè)計地下管廊的過程中，朱浩川發(fā)現(xiàn)：“政府最大的困惑在于：怎樣讓所有管線單位都入廊。”
“一方面，入廊管線的標(biāo)準(zhǔn)要求比直埋管線高，成本高。另一方面，入廊需要交入廊費和管理費，比直埋費用貴。”朱浩川介紹，“這也給相關(guān)管線企業(yè)的入廊帶來問題。”
張楊路共同溝的建設(shè)由政府全額投入，并不存在融資難的問題。但管線不入廊，則直接影響到地下管廊的實際效用和成本回收。
“不入廊或入廊率不高，建設(shè)的錢相當(dāng)于打水漂，也是資源的浪費。”作為工程師的朱浩川更希望自己設(shè)計的工程能更好地發(fā)揮作用。
“（張楊路共同溝）土建項目耗資2.3億元，配套設(shè)施安裝項目耗資0.9億元。而每年估計需要數(shù)百萬元的養(yǎng)護經(jīng)費。從投資回報、有償使用的角度出發(fā)并參照國外管理經(jīng)驗，進入共同溝的管線單位都應(yīng)當(dāng)繳納一定的安裝費、設(shè)施使用費。”1997年，上海浦東新區(qū)城市道路建設(shè)管理署魏小林、孟悅祥發(fā)文表示。
陸志平告訴南方周末：“《浦東新區(qū)共同溝管理暫行辦法》原則上要求入廊管線交納相關(guān)費用，但具體操作細則尚未出臺，管線入廊目前并未收費。”
至今，每年張楊路共同溝的運維成本約為400萬元，都由區(qū)財政支出。而運維的責(zé)任也一直由政府承擔(dān)：浦東新區(qū)政府曾為張楊路共同溝專門建立了管理所，歸屬道路管理部門，后被劃到區(qū)環(huán)保局，歸排水署管理，直到2011年又由公用事業(yè)管理署接管。
規(guī)劃先行
盡管遇到各種問題，在業(yè)內(nèi)專家看來，張楊路共同溝的存在仍很有意義，共同溝的建設(shè)也非常有必要。
上海城市建設(shè)設(shè)計研究院總院曾承接不少城市地下管廊設(shè)計工作，在進行地下管廊必要性分析中發(fā)現(xiàn)，入廊管線的維護、搶修成本低于直埋。
“地下管廊的社會效益遠大于經(jīng)濟效益。光靠收費，不可能回本，政府勢必要對入廊單位進行補貼。但從社會效益層面講，避免了多次開挖帶來的交通問題、路面損耗，也避免了管線開挖中誤損。”朱浩川說。
強制入廊、平衡收費，這是眾多地下空間工程師和規(guī)劃專家從張楊路共同溝的發(fā)展中得出的結(jié)論。在今年地下管廊試點城市的申報要求中，是否制定強制入廊政策、建設(shè)費用和運營費用合理分擔(dān)政策、運營管理辦法等成為重點評審內(nèi)容之一。
不過，受訪的專家、官員都向南方周末反映了張楊路共同溝所涉及的另一個問題：規(guī)劃。
“成體系地建設(shè)地下管廊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尤其重要。”束昱強調(diào)。
在1995年發(fā)表的《上海浦東新區(qū)“張楊路共同溝”簡述》一文中，任職于上海城市建設(shè)設(shè)計院的程慧伊建議：“今后在進行共同溝建設(shè)前必須先做好規(guī)劃工作，必須先進行共同溝的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，而且必須與該地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”
浦東新區(qū)的各類地下管線就像一頭長發(fā)，張楊路共同溝就像一枚造價昂貴的發(fā)卡，穿過幾縷青絲，但對于更多未納入的管線，卻無法進行管理，管線也可輕易繞開，選擇不入廊。
同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授戴慎志就認(rèn)為我國城市不應(yīng)僅進行短距離、局部的地下管廊試點建設(shè)，而應(yīng)從城市整體層面，因地制宜的進行地下管線和管廊綜合規(guī)劃與建設(shè)，形成安全、可靠、高效、完整的城市地下管線系統(tǒng)。
“建成綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，性價比比較高。”朱浩川表示。
而從管理上，陸志平也認(rèn)為，綜合管廊網(wǎng)絡(luò)的建成對于推動管線入廊的落地，有實際意義。
如今，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者更傾向于將張楊路共同溝定義為以探索建設(shè)綜合管廊、檢驗技術(shù)、評估效用為目的的“試驗型綜合管廊”。
據(jù)媒體報道，同樣建成于1994年的金橋立交橋因不能滿足道路“大容量、快速化”的要求，已拆除改建。而張楊路共同溝還未達到飽和。
“盡管利用率不是很高，但從設(shè)計角度看，張楊路共同溝考慮得很周全，斷面尺寸仍留有余量，仍有發(fā)展的空間，還是很成功的。”朱浩川從技術(shù)角度分析。
