總投資7億多元建設的23家污水處理廠，卻因設計規(guī)劃不合理、配套資金跟不上等原因逾期嚴重或者建成后處于長期閑置狀態(tài)。近期浙江省人大常委會多名副主任分別帶隊，分成多個小組開展專項跟蹤督查。部分專家和地方官員認為，環(huán)境基礎設施建設等公共政策需要科學規(guī)劃、科學管理，污水處理廠的“曬太陽”，就暴露出一些政府職能部門，特別是相關(guān)地方?jīng)Q策者存在著盲目決策，簡單地“一刀切”式執(zhí)行，沒有進行認真調(diào)研和科學地規(guī)劃、建設、管理。
23家污水廠“曬太陽”
在9月下旬召開的浙江省十二屆人大常委會第二十三次會議上，省審計廳廳長徐宇寧向會議匯報了2014年度省本級預算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計工作。報告顯示，全省共有23家污水處理廠處于閑置狀態(tài)，這些污水處理廠總投資7.8億元，建而未用導致合計14.3萬噸／日的污水處理能力閑置。
23家“曬太陽”的污水處理廠中，金華市和溫州市分布較多，分別占了5家。
“污水處理廠建成后為什么不用？”
“污水量不夠，運行意味著虧損。”
“那為什么要建？”
“主要是當時規(guī)劃設計不合理……”
浙江省人大常委會督查組在部分地方督查“曬太陽”污水處理廠時，經(jīng)常遇到這樣的回答。
金華市婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠是金華5個建而未用的污水處理廠之一。瑯琊污水處理廠投資1273萬元，建成設計規(guī)模為0.5萬噸／日。2009年9月污水廠開工建設，2010年4月完成一期建設并通過驗收。
“瑯琊鎮(zhèn)污水廠建成5年來，從來沒有使用過。污水管道也沒有完全建好，全鎮(zhèn)的生活污水至今仍然直排。”瑯琊鎮(zhèn)黨委書記倪永洪說。督查組的成員們在現(xiàn)場看到，由于長期未用，污水處理廠的部分設施已經(jīng)損壞，污水池里也積滿了雨水。
寧波市象山縣賢庠污水處理廠2013年12月開工，2015年1月完成土建工程。因為施工原因，工程滯后一年，目前管道還未接入。按照設計規(guī)模，每日能處理1萬噸污水。根據(jù)當?shù)啬壳罢莆盏臄?shù)據(jù)，到2016年9月11個村和1個社區(qū)管道全部接入，一天產(chǎn)生的污水只有3200噸，實際污水量還不到設計污水處理能力的三分之一。
賢庠鎮(zhèn)黨委書記汪成宏說，“近期每年都要虧本，即使不運行，每年也有60萬元的成本，光電費就要4萬元一個月，這還沒算上銀行利息。”
多因素致污水處理廠陷“僵局”
針對全省23個規(guī)劃建設的污水處理廠“曬太陽”的問題，浙江省建設廳的部分官員、一些地方的相關(guān)負責人分析認為，其背后存在多種因素和原因，有資金瓶頸問題，有規(guī)劃設計不合理問題，也有客觀情況發(fā)生變化的原因。
在紹興市所轄的嵊州市，甘霖鎮(zhèn)污水處理廠的項目總投資4000多萬元。甘霖鎮(zhèn)黨委書記屠強說，對于現(xiàn)階段正在為發(fā)展打基礎的甘霖來說，資金瓶頸問題依然較為突出。了解到甘霖鎮(zhèn)污水處理廠設計管網(wǎng)容量后，浙江省建設廳副廳長吳雪樺和當?shù)氐墓賳T都認為，管網(wǎng)設計容量太大，運營后的成本也會很高。
同樣在嵊州市，長樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理廠2011年5月完成施工設計，后因污水處理要求提高、范圍擴大等原因進行較大設計修改完善，2014年12月變更設計完成后正式開工建設，該項目總投資約8000萬元�，F(xiàn)在進行的只是一期工程建設。
建成5年卻從來沒有使用過，在金華市婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠，鎮(zhèn)黨委書記倪永洪向浙江省人大常委會副主任袁榮祥介紹，鎮(zhèn)污水處理廠投資1273萬元，建成后一直未投入使用，主要原因在于當初的規(guī)劃不合理。污水處理廠設計規(guī)模是日處理5000噸，如今一天下來只有六七百噸生活污水，污水廠一運行就意味著虧損。
客觀情況發(fā)生變化，也是導致如瑯琊鎮(zhèn)污水廠等閑置的原因之一�，樼疰�(zhèn)污水廠設計時，鎮(zhèn)里有4家造紙廠。污水處理廠造起來了，造紙廠卻關(guān)停了3家，剩下的1家為了節(jié)約成本寧愿自建污水處理設施。
在浙江省人大常委會的督查組前往開展專項督查前，金華市婺城區(qū)相關(guān)單位會診后認為，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠無法開工，原因是當初規(guī)劃設計不合理，污水處理成本太高，現(xiàn)已申請關(guān)停。當?shù)貙佋O污水管道，把生活污水將輸送到婺城區(qū)的污水處理廠處理。
須增強科學性預見性系統(tǒng)性
作為一項重要的民生政策和工程，花費巨資建設的23家污水處理廠儼然成為“半拉子工程”。如何讓其盡可能發(fā)揮作用，是浙江省人大常委會督查組和涉及的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的共同努力方向。
率隊在嘉興市、紹興嵊州市等地督查的浙江省人大常委會副主任毛光烈表示，污水處理廠“曬太陽”問題的督查將直到“出結(jié)果”為止，一步一步向前推，確保整改到位，并且做得更合理、更科學。
“盡管鎮(zhèn)級財力有限，但為了民生實事，我們咬定目標，倒排計劃，確保今年11月底前完成8公里管網(wǎng)建設，使甘霖鎮(zhèn)污水處理廠投入正常營運。”屠強說。
浙江省人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員趙玲認為，污水處理廠閑置的問題，反映出在環(huán)境基礎設施中科學規(guī)劃、科學建設、科學管理的問題。省人大常委會副主任王永昌表示，污水處理廠建設要端正指導思想，堅持善作善成、實事求是，建成一個見成效一個，防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)恼児こ獭?br />
有地方官員說，部分縣、市（區(qū)）甚至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在建設污水處理廠。“污水處理廠的規(guī)劃還應更科學”。浙江省建設廳黨組成員、省建筑業(yè)管理局局長張奕介紹說，目前全省90個縣（市、區(qū)）已經(jīng)建成303個城鎮(zhèn)污水處理廠，“象山已經(jīng)有六七個，賢庠污水處理廠的負荷都已經(jīng)規(guī)劃到2028年還不一定規(guī)劃得上。這個污水處理廠還有二期，我覺得二期工作值得再考慮考慮，要實事求是。”
浙江省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生表示，污水處理廠反映出的問題應該認真總結(jié)反思，省市縣鄉(xiāng)四級各有關(guān)方面工作與制度中存在的問題，避免工作當中脫節(jié)造成資源的閑置與浪費。堅決避免“拍腦袋、拍胸脯、拍屁股”三拍工程，而要善于從具體情況出發(fā)，因地制宜、長遠規(guī)劃、系統(tǒng)治理，切實增強工作的科學性、預見性、系統(tǒng)性。
同時，省級有關(guān)方面在設置考核指標、強化指導協(xié)調(diào)等方面也要認真總結(jié)反思，更加科學合理地推進全省的治污工作。
浙江23家污水處理廠“曬太陽”
