8月17日，環(huán)保部正式約談北京城市排水集團有限責任公司(下稱北排)主要負責人。
約談內(nèi)容稱：北排旗下污水處理項目日產(chǎn)污泥量約2800噸，僅10%左右實現(xiàn)無害化處置，其余均采用干化或靜態(tài)堆肥等臨時性處置措施，存在環(huán)境隱患。
此消息引發(fā)輿論嘩然，原因是盡管中國全國的污泥無害化處置率為20%至30%左右，但北京一直以模范生自居——從2011年起，司掌職責的北排一直宣稱其污泥全部得到無害化處置，事實卻是，多達九成的污泥未經(jīng)無害化處理，去向存疑。
言猶在耳，如今被國家最權(quán)威環(huán)保部門戳破。事實上，北排的污泥謊言早在兩年多前就被本刊揭穿，其不僅污泥無害化處置率達不到基本要求，還有更嚴重的違法行為——
2013年7月和8月，本刊獨家推出“污水白處理了”“北排污泥謊言”等多篇調(diào)查報道，曝光北排往京郊耕地、林地偷倒數(shù)量龐大的、未無害化處置的污泥。然而，北排之后繼續(xù)其偷倒行為，2014年3月，本刊再次刊出“北排偷倒污泥再起底”。據(jù)本刊之后的調(diào)查了解，此后北排依舊沒有停下其亂倒污泥行為。
污泥是指由污水處理過程所產(chǎn)生的泥狀沉淀物質(zhì)。污水處理后，產(chǎn)生污泥;污水中原有的重金屬、有機物、細菌、有害微生物等，大半留在污泥里。發(fā)達國家把城市污泥處置看得與污水處理同等重要。污泥處置在技術(shù)上并非無解，脫水后進行焚燒或是堆肥，都能以無害形式回歸自然。
北排在污泥問題上欠賬過多，以致此番被約談。
環(huán)保約談是環(huán)保部近年推出的一項嚴厲的非常規(guī)行政措施，一般用于環(huán)境問題極為突出的地方政府或重點企業(yè)。環(huán)保約談近年并不被常用，但進入2015年，環(huán)保部約談了保定、駐馬店、長春、滄州、臨沂等十多個城市，其中山東臨沂市被約談后，采用了讓大量企業(yè)停工整改的嚴厲且有爭議的措施。此次，環(huán)保部罕見地約談一家首都環(huán)保國有企業(yè)，被外界認為或與北京申辦成功2022年冬奧會有關(guān)。
北排是北京市國資委下屬國企，掌管北京全部的污水處理以及污泥處置業(yè)務。北排此次被約談，有三大原因，一是部分污水處理廠超標排放，二是“污泥處置存在環(huán)境隱患”，三是“對部分下屬企業(yè)進水濃度偏高問題關(guān)注不夠”。污泥是其中突出問題。
污泥謊言背后，一個事實更值得重視。北京的污泥處置率低與全國其他地方處置率低有顯著不同之處——中國更多地方是未建或少建污泥處置設(shè)施所以處置率低，而北京是建了不少污泥處置設(shè)施但投運效果未達預期。
北排近年建了多個污泥處置項目，總投資數(shù)億元。然而，目前這些項目全部處于停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的狀態(tài)。官方稱，北京的污泥處理設(shè)施將改變技術(shù)路線，全面升級。
財新記者獲悉，由于改變技術(shù)路線，北京之前的多數(shù)污泥處置基礎(chǔ)建設(shè)，幾乎要推倒重來。多位業(yè)內(nèi)專家不具名地向財新記者抱怨，難道當年的數(shù)億元投資就這樣打了水漂?誰該為這樣的投資浪費負責?
“全部污泥均妥善處理了”?
2011年4月28日，北京官方網(wǎng)站千龍網(wǎng)刊出《污泥處理不會二次污染》的新聞稿。北排一位負責人稱：“北京目前日產(chǎn)污泥約2400噸(全年約87.6萬噸——編者注)，均通過規(guī)范化方式得到了處理，不會造成二次污染。”
這位負責人稱，大興龐各莊污泥無害化處置場可日處置污泥300噸，清河污泥熱干化廠日熱干化污泥400噸，金隅集團所屬水泥廠采用焚燒的方式每天能處理污泥500噸，小紅門石灰干化項目每天能消耗污泥500噸，另外還有一些零星的小項目。
然而，環(huán)保部此次約談北排時指出，經(jīng)督察發(fā)現(xiàn)，北排所屬的大興區(qū)龐各莊污泥處置中心工藝設(shè)施簡陋，廠區(qū)及周邊惡臭明顯;大興區(qū)榆垡賈家屯靜態(tài)堆肥項目污泥露天堆存，無遮蓋和圍擋措施;集團所屬通州、大興、房山、順義等區(qū)縣污泥堆肥項目，設(shè)施簡陋，環(huán)境風險隱患不容忽視。
環(huán)保部約談沒有談及北排的違法污泥外運問題，但本刊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起碼2013年和2014年兩年，北排大量的污泥是被直接傾倒在郊區(qū)耕地、林地或廢棄地上。
截至2014年上半年，財新記者在京郊和河北省部分地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)北排下設(shè)污水處理廠在2013年使用的至少八處違規(guī)傾泥點，所涉耕地、林地、廢棄地，面積加起來已達數(shù)千畝之多。
不僅如此，財新記者還獲得數(shù)份北排與倒泥負責人的合同，證明北排污泥外倒已持續(xù)數(shù)年。甚至，北排在2010年至2013年還公開招募污泥外運的合作方。
還有一個問題值得追蹤和關(guān)注：北京日前污泥量約2800噸，年產(chǎn)污泥量即為102.2萬噸，僅有10%被無害化處置，意味著90%即90萬噸左右的污泥沒有無害化處置。即便這90萬噸污泥多數(shù)進入了環(huán)保部所指的“設(shè)施簡陋”污泥堆肥廠，那然后呢?一年90萬噸不合格污泥不可能一直在污泥廠堆著，最終去哪里了呢?
對于本刊在2013年、2014年的連續(xù)報道，北排始終沒有進行正面回應，并從未承認該集團處置污泥不力的事實。直至此次環(huán)保部公開其污泥處置現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)，北排一直維持著“全部污泥得到妥善處置”的說法。
此次截至發(fā)稿，北排依舊沒有回應本刊發(fā)出的書面采訪要求。
數(shù)億元污泥項目失敗
不同于影響能見度的空氣污染和聞得見氣味的水污染，污泥作為污染物，并不為普通的城市居民所熟悉。
經(jīng)過污水廠處理后，污水中原有的重金屬、有機物、細菌、有害微生物大多進入污泥。通常來說，每處理1萬噸水，會產(chǎn)生8噸左右的含水量80%的潮濕污泥。這些污泥黢黑稀軟，散發(fā)惡臭，并含有病原體、蟲卵、重金屬和持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)，未經(jīng)有效處理處置，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接傾倒農(nóng)田，則可能產(chǎn)生燒苗、污染土壤等危害。
按照標準程序，污泥產(chǎn)生后應首先經(jīng)過無害化處理，即通過一定的工藝手段使污泥達到穩(wěn)定、減量、無害，隨后找到處置出路，即最終去向，其出路通常有填埋、生產(chǎn)肥料、土壤改良劑、或是焚燒后廢渣生產(chǎn)建材等。
“每天一睜眼，就有2800噸污泥在眼前，我每天都要考慮這些污泥怎么辦。”2015年7月11日，在桂林舉行的“第二屆污泥高峰論壇”上，北排副總經(jīng)理張榮兵如是說。
時值環(huán)保部約談北排事件一個多月之前，張榮兵在論壇發(fā)言中介紹，北京正新建日處理污泥總能力達到6128噸的基礎(chǔ)污泥無害化處置設(shè)施。目前，現(xiàn)有的幾處干化設(shè)施已經(jīng)陸續(xù)停產(chǎn)，準備進行項目升級。
張榮兵表示，項目升級期間，北京的污泥在幾處“臨時場地”堆肥處置。
然而一位北排的內(nèi)部人士當時告訴財新記者，所謂臨時處置，不過一堆了事。在北京夏天的炎熱氣候中，污泥滋生細菌，產(chǎn)生惡臭。
《北京青年報》報道稱，2015年以來，北京一些污水處理廠的污泥無法處置，只能堆在廠里，半年時間填滿兩個約3000立方米的大坑，蚊蠅肆虐，職工苦不堪言。
這都與環(huán)保部的督察結(jié)論中提及的情況吻合，所謂污泥處置中心的設(shè)備簡陋、惡臭明顯，露天堆存，環(huán)境風險隱患不容忽視。
這一切發(fā)生在今日的首都北京，讓人驚訝。在2011年4月下旬北排向社會承諾污泥全部得到處理時，或許發(fā)言人并不覺得在說謊，因為北京已投資數(shù)億元，建成了多個“先進”的污泥處置設(shè)施。
資料顯示，2007年5月，清河污水處理廠二期污泥干化廠啟動，奧運前夕完成。這個奧運工程項目耗資過億元，采用德國硫化床干燥技術(shù)，污泥經(jīng)干化處理作為肥料使用。
2009年，金隅集團旗下新北水泥廠污泥處置項目建成投產(chǎn)，該項目將干化后的污泥焚燒，殘渣進入水泥成品，總投資1.7億元。新華網(wǎng)曾報道稱，該項目獲得國家發(fā)改委等部門5000萬元資金支持，是“北京循環(huán)經(jīng)濟楷模”。
2011年4月，《北京晚報》報道，除了清河、金隅、北排合作的污泥干化廠，“十二五”期間還準備建設(shè)高碑店、小紅門干化廠。北京的其他水泥廠也將加入變污泥為水泥的行列中。
業(yè)內(nèi)人士指出，此前，北排在高碑店污水處理廠、方莊污水處理廠建設(shè)的污泥消化設(shè)施投資都超過億元。
除了這些走正統(tǒng)路線的項目，財新記者還發(fā)現(xiàn)了北京在污泥處置方面不憚創(chuàng)新，還曾采用過不少“另辟蹊徑”的污泥處置方式。
例如，方莊污水廠曾經(jīng)嘗試給污泥“補鈣”，使用增鈣熱干化污泥工藝，使污泥可以用作制磚、筑路。而海淀上莊污水廠則引入了日本產(chǎn)的蚯蚓吃掉污泥。據(jù)《北京日報》報道，這些蚯蚓能夠吸附污泥中的重金屬，每50噸污泥可以產(chǎn)生8噸蚯蚓糞肥，而退役后的蚯蚓，還可以用來提煉化妝品和藥品原料。
根據(jù)財新記者梳理出的有限的公開資料，在2014年之前，北京污泥處置的投資已有數(shù)億元之多。
一位業(yè)內(nèi)資深專家則以不具名的方式表示，北京花在處置污泥上的資金，已超過10億元。而目前又要上新項目，已有的污泥設(shè)施幾乎沒了用場，在一定程度上可以說，此前北京的數(shù)億元污泥投資，已經(jīng)打了水漂。
關(guān)于污泥投資打水漂一說，截至發(fā)稿，本刊尚未從官方渠道獲得印證。
新項目能否成功
據(jù)《中國環(huán)境報》報道，環(huán)保部要求北排在20個工作日內(nèi)上報有關(guān)整改方案，并抄報北京市人民政府。北排負責人亦表示，會按照約談要求，形成問題防范機制，在規(guī)定時間內(nèi)將整改措施落實到位。
其實，對新一輪污泥處置投資，北排已有所準備。2014年8月以來，北排與瑞典普拉克、挪威康碧分兩批簽訂五個污泥項目處理合同，分別為高碑店水廠的污泥項目，以及北京小紅門水廠、清河水廠、槐房水廠的污泥項目和高安屯污泥處理中心工程。據(jù)普拉克官網(wǎng)介紹，新一輪投資預計達數(shù)十億元。
北排采用瑞典、挪威的技術(shù)，設(shè)計了“污泥濃縮-預脫水-高溫熱水解-厭氧-板框壓濾-厭氧氨氧化”的處理路線。
幾個項目的處理能力加起來達到6128噸/天，并能產(chǎn)生超過30萬立方米的沼氣。
“符合北排一貫的做法。” 清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤表示，據(jù)他了解，過去的幾年中，在如何處置污泥的問題上，北排內(nèi)部有不少爭論，這次選擇的路線，從理論上看上去很美。
目前，成熟的技術(shù)路線分為兩派，一派是干化焚燒技術(shù)，將污泥干化后作為燃料，灰渣可填埋或作建材。這是污泥無害化處理并充分利用其中能源的最好解決方案之一，也是歐洲多地使用的技術(shù)。然而，與國外污泥主要來源于生活污水不同，中國的雨污合流系統(tǒng)使得污泥成分復雜，熱值不高，額外添加燃料和對鍋爐的影響使得成本升高。
并且，中國的大氣治理行動也給焚燒路線帶來了難題，與垃圾焚燒廠面臨的難題類似，是否能夠做到焚燒廠的精細化管理、解決排放問題，也是制約這個路線的障礙。
另一派技術(shù)路線以堆肥進行土地利用為主，又分為厭氧發(fā)酵和好氧發(fā)酵兩個方法。每一種技術(shù)路線應用到工程上，又會變出不少花樣，令人眼花繚亂，例如，北排的新項目將“熱水解”和“厭氧消化”的技術(shù)結(jié)合在一起，又是業(yè)內(nèi)“頭一份”。
國內(nèi)一家大型水務集團的技術(shù)總監(jiān)對財新記者分析，北排技術(shù)路線采用了國際上的主流路線，理論上是可行的，合作的國際公司實力也很雄厚，但該路線較新，也沒有成功項目被論證過。國際化技術(shù)是否能夠適應中國具體情況，還是一個問號。他舉例稱，采用德國技術(shù)的清河污泥干化廠已經(jīng)全面失敗，是典型的國際技術(shù)“水土不服”的例子。
這位技術(shù)總監(jiān)表示，在成本方面，全套歐洲技術(shù)造價較高，運營成本也不會太低。事實上，國內(nèi)已經(jīng)有一些更成熟、已經(jīng)在一些本土項目上得到論證的技術(shù)，且成本更低。
前述業(yè)內(nèi)資深專家則認為，使用新的技術(shù)路線后，北排也最多只能減少一半的污泥量，處理后剩余的污泥殘渣依然沒有考慮好出路。這一處置路線能否真的解決全部問題仍是一個巨大的問號。
全國污泥困局待解
“北京污泥處置率近一成，全國的情況就更不用提了。”上述某水務集團的技術(shù)總監(jiān)表示。
不經(jīng)處理的污泥違規(guī)傾倒、堆放、填海引發(fā)民憤的問題，在各大城市不時見諸報端，亦有不少偷排者被起訴、治罪。但這一切都無法改變污泥問題難解的困局。
首先是污泥相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、投資缺位的問題。據(jù)住建部的統(tǒng)計，大部分省份在污泥處理處置方面的建設(shè)目標未能與“十二五”規(guī)劃同步，且差距較大。
國家發(fā)改委對于“十二五”期間全國污泥處理處置的投資情況的中期評估結(jié)果顯示，當五年計劃過半時，污泥處理處置方面的投資完成率不到25%。而同時，各地在污水處理能力的投資、升級改造的投資卻提前完成了任務，只有污泥投資遠遠低于中期目標。這是中國污水處理業(yè)“重水輕泥”的再次體現(xiàn)。
還有觀點認為，即使設(shè)施完備，污泥處置的運行困境還是投資，清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤曾為財新網(wǎng)撰文指出，目前大多數(shù)污水處理廠拿到的污泥處置費用，不足以進行無害化處置。在這樣的局面下，一些污水處理廠即使建成了先進的污泥處置設(shè)施，也難以連續(xù)運轉(zhuǎn)。
在一定時期內(nèi)，這兩大問題也同樣困擾著北京。然而，也有業(yè)內(nèi)專家指出，目前，北京市的污泥處置費用已經(jīng)達到了國內(nèi)先進水平，不應再成障礙，新的設(shè)施一旦落成，北排再無理由將問題拖延下去。
住建部城建司水務處調(diào)研員曹燕進在前述污泥高峰論壇上透露，目前每年中國城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水總量約為480億立方米，產(chǎn)生的含水率為80%的污泥超過了3000萬噸。2015年初，住建部對全國城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置調(diào)查顯示，經(jīng)過制造建材、焚燒、制肥、衛(wèi)生填埋等工藝，污泥無害化處置率達到56%。臨時處置手段的污泥占總量的三分之一，還有百分之十幾的污泥不明去向。
一位同時參會的重慶市政部門代表對財新記者表示，這個結(jié)論太過樂觀。首先，無害化處置中，所謂“衛(wèi)生填埋”所占比例極大，在實際操作中通常是“拌一拌石灰就埋了”，而“不明去向”的部分，遠不止百分之十幾，業(yè)內(nèi)都心知肚明，這部分的“去向”就是非法傾倒。
在發(fā)達國家，污泥處理處置是污水處理的重要一環(huán)，接近50%的污水處理投資都花在污泥環(huán)節(jié)，薛濤指出，在環(huán)境處理精細度極高的日本，1噸污泥的處置費用可高達800元。然而在中國，污水處理投資的20%能夠放在污泥治理上，已屬不錯的水平。
原標題:污泥去哪兒了？
