入湖河道就像滇池的“血管”，是滇池的主要補(bǔ)給水源，河道水質(zhì)嚴(yán)重污染，“高原明珠”重放光彩就無(wú)從談起。

昆明對(duì)于入滇河道的綜合整治始于上世紀(jì)90年代，并正式作為滇池治理“六大工程”中重要的一項(xiàng)納入了“十一五”規(guī)劃。通過(guò)綜合治理，如今盤龍江、新寶象河、大觀河、船房河等河道的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境有明顯改善，河道水質(zhì)變清，河岸風(fēng)景優(yōu)美、綠樹成蔭，前來(lái)河邊休閑、娛樂的人越來(lái)越多。滇池入湖口生態(tài)濕地也成為昆明新的旅游景點(diǎn)。

三分靠工程 七分靠管理

臭水河蛻變成景觀生態(tài)長(zhǎng)廊

滇池位于城市下游，35條主要入湖河道是滇池的主要補(bǔ)給水源，數(shù)據(jù)顯示，35條入湖河道進(jìn)入滇池的年均水量近9億立方米。因此，各主要入湖河道水質(zhì)和環(huán)境的好壞直接影響滇池綜合治理的效果和滇池生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

上世紀(jì)80年代，河道水體污染嚴(yán)重，不少入滇河道水質(zhì)又黑又臭，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，河道成為污染物進(jìn)入滇池的主要通道。上世紀(jì)90年代末，昆明開始在盤龍江中段、大觀河等河道開展綜合整治，但當(dāng)時(shí)的整治主要以應(yīng)急性的打撈水葫蘆工作為主。“十五”期間，昆明對(duì)采蓮河、盤龍江上段、明通河下段（大清河）、枧槽河、烏龍河、船房河開展了綜合整治。“十一五”期間，昆明通過(guò)以污染物減排為核心、水環(huán)境治理為關(guān)鍵，以建設(shè)生態(tài)型、景觀型河道為目標(biāo)，采取堵口查污、截污導(dǎo)流、中水回用、河床清淤、兩岸拆遷、全面禁養(yǎng)、全面綠化、岸線公共空間貫通等多項(xiàng)措施，對(duì)36條主要出入湖河道進(jìn)行綜合整治。

“在滇池治理中，三分靠工程，七分靠管理。”一位環(huán)境學(xué)專家曾表示，在昆明全面開展滇池治理“六大工程”之前，盤龍江曾開展過(guò)三次大規(guī)模的整治，但都沒能取得明顯成效。“只有系統(tǒng)性、科學(xué)性、常態(tài)化、長(zhǎng)期化的開展綜合整治，治理效果才能逐步顯現(xiàn)。”“十一五”末期，各條河道整治效果初顯。

在取得治理成效的基礎(chǔ)上，昆明并未停住河道治理的腳步。“十二五”期間，從“河床濕地化、河坎生態(tài)化”方面著手，繼續(xù)對(duì)36條主要出入湖河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，逐步修復(fù)河道內(nèi)水生植物群落，讓河道漸漸恢復(fù)自我凈化、過(guò)濾水質(zhì)的功能。同時(shí)，除了主要入湖河道，各支流及溝渠也被納入綜合整治范圍。至今，36條出入滇池主要河道和84條支流的綜合整治依然在堅(jiān)持不懈地開展，查堵排污口、沿河鋪設(shè)截污管、在河道兩岸拆臨拆違和拆遷各類建（構(gòu)）筑物、沿河修筑道路、綠化美化河岸。

如今，河岸兩側(cè)綠樹成蔭，河道里不見了垃圾、淤泥，河底水草隨波律動(dòng)，成為風(fēng)景優(yōu)美的景觀生態(tài)長(zhǎng)廊，臨江修建的各個(gè)小游園也成為市民休閑、娛樂的聚集地。

跳出滇池治滇池

“河長(zhǎng)制”開全國(guó)水環(huán)境治理先河

2008年，“河（段）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”在昆明市建立實(shí)行，此舉在全國(guó)開創(chuàng)了先河。

所謂“河（段）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，即從昆明市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到滇池流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，親自掛帥、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各條河道的綜合整治工作，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，涉及到的區(qū)（縣）長(zhǎng)任段長(zhǎng)，每個(gè)人、每條（段）河道都有具體的責(zé)任和相應(yīng)的考核目標(biāo)，滇池水流域環(huán)境治理任務(wù)層層拆解劃分，落實(shí)到具體責(zé)任人，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為硬指標(biāo)。

按規(guī)定，所有河長(zhǎng)都需要定期巡河，每次巡河調(diào)研都是一次現(xiàn)場(chǎng)辦公、交辦任務(wù)的過(guò)程。經(jīng)過(guò) “河（段）長(zhǎng)責(zé)任制”多年的實(shí)施，初步建立了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的河道管理體系，36條河道的景觀及周邊環(huán)境都得到了極大改善，部分河道水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。2010年5月，《昆明市河道管理?xiàng)l例》出臺(tái)，將“河長(zhǎng)制”納入地方法規(guī)，以法規(guī)的形式明確“河長(zhǎng)”在河道整治中的責(zé)任。同年9月，16位省政府專家督導(dǎo)組成員獲聘督導(dǎo)長(zhǎng)后，“河長(zhǎng)制”日臻完善。

全民參與治理

橫向到邊 縱向到底 不留死角

“河（段）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的實(shí)施，基本建立了河道管理橫向到邊的機(jī)制，但當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下還普遍存在“斷層”和“空檔”現(xiàn)象。要想建立縱向到底的管理機(jī)制，就需要將河道治理深入到群眾中去，讓全民參與治理。

2009年，官渡區(qū)官渡街道辦事處西莊社區(qū)首先實(shí)行“河道三包”責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要出（入）湖河道及支流溝渠實(shí)施網(wǎng)格化管理，做得好的獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，做得不到位的進(jìn)行通報(bào)和問責(zé)。之后，“河道三包”責(zé)任制逐漸在全市推行開來(lái)，全民參與河道的綜合治理，讓治理不留死角。

“每個(gè)市民不但是滇池治理的受益者，同時(shí)也是滇池污染的責(zé)任者和見證者。”2009年7月，市滇管局、昆明日?qǐng)?bào)社聯(lián)合發(fā)起了“市民河長(zhǎng)”征集活動(dòng)，遴選出36名“市民河長(zhǎng)”，多次巡查河道并參觀考察滇池治理各項(xiàng)工作，此項(xiàng)活動(dòng)也作為一項(xiàng)內(nèi)容被納入政府工作報(bào)告。今年，在2009年和2013年兩屆“市民河長(zhǎng)”活動(dòng)成功舉辦的基礎(chǔ)上，市滇管局、昆明日?qǐng)?bào)社再次聯(lián)合發(fā)起“保護(hù)母親湖—‘市民河長(zhǎng)’在行動(dòng)”活動(dòng)，將更加廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與滇池保護(hù)治理，感受、見證河道整治帶來(lái)的變化，并為保護(hù)治理工作提出建議和意見。

如今，昆明已形成“河道清潔有人管、河岸綠化有人護(hù)、違法行為有人查”的常態(tài)化工作機(jī)制。今年1—10月的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，滇池35條入湖河道除8條斷流外，有21條河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。其中，滇池“十二五”規(guī)劃國(guó)家考核的16條入湖河流有14條達(dá)標(biāo)，綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)87.5%。

記者孫瀟報(bào)道（昆明日?qǐng)?bào)）

作者：孫瀟