污泥，是指污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的含水率不同的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)�；钚晕勰喾捌溲苌夹g(shù)是當前污水處理的主流技術(shù)方案，近年來膜處理技術(shù)發(fā)展較快，在一些特定領(lǐng)域取得良好效果。無論是哪種方案，污泥都是污水處理過程無法避免的“副產(chǎn)品”。污泥處理就是對污泥進行濃縮、調(diào)治、脫水、穩(wěn)定、干化或焚燒的加工過程。
污泥產(chǎn)生于污水處理的多個環(huán)節(jié)
污泥特征和表征指標
污泥成分復雜，含有病源微生物、寄生蟲卵、有毒有害的重金屬及大量的難降解物質(zhì)，如處理不當，容易對環(huán)境造成二次污染。同時，污泥中也包含很多豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)過適當處理可以作為肥料，改良土壤，促進植物生長;經(jīng)過處理產(chǎn)生的沼氣，可以作為能源物質(zhì)，解決一定的能源問題。如何妥善處理污泥，使其穩(wěn)定化、無害化、減量化、資源化，成為環(huán)境污染治理中亟待解決的問題。
一、我國污泥處置行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,城市廢水排放量日益增多。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2014年年末，全國城市共有污水處理廠1808座，比上年增加72座，污水廠日處理能力13088萬立方米，比上年增長5.1%，排水管道長度51.1萬公里，比上年增長10.0%。城市年污水處理總量401.7億立方米，城市污水處理率90.18%，比上年增加0.84個百分點，其中污水處理廠集中處理率85.94%，比上年增加1.41個百分點。城市再生水日生產(chǎn)能力2065萬立方米，再生水利用量36.3億立方米。
2010-2014年我國城鎮(zhèn)污水數(shù)理設(shè)施建設(shè)概況
2014年年末，全國縣城共有污水處理廠1554座，比上年增加50座，污水廠日處理能力達到2881萬立方米，比上年增長7.1%，排水管道長度16.0萬公里，比上年增長7.6%�？h城全年污水處理總量74.3億立方米，污水處理率為82.11%，比上年增加3.64個百分點，其中污水處理廠集中處理率達到80.19%，比上年增加3.94個百分點。
截止到2014 年底，全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3362座，污水處理能力達到1.59億立方米/日。2014 年污泥處理能力約為1100萬噸/日，估計缺口比例超過60%。
2010-2014年我國污水處理能力統(tǒng)計圖
2014年我國污泥處理能力缺口較大
隨著污水處理設(shè)施的普及、污水處理效率的提高和污水處理程度的深化，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)量急劇增加。由于我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置能力不足、手段落后，大量污泥沒有得到規(guī)范化的處理處置，直接給水體、土壤和大氣帶來“二次污染”，不僅降低了污水處理設(shè)施的有效處理能力，而且對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅，同時也造成資源的極大浪費，近年來不斷有違法傾倒污泥導致環(huán)境污染的事件被報出。
近年來污泥亂排污染事件盤點
從上述案例中不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)案例具有一個共同點：排污企業(yè)將污泥處理外包給第三方，而承包者基本上不具備污泥處理能力，為了獲取收益，鋌而走險采取偷排方法，最終造成嚴重的環(huán)境危害。
這些案件也集中反映了當前國內(nèi)污泥處理面臨的尷尬局面，作為污水處理后端的重要環(huán)節(jié)，污泥處理能力嚴重缺失，這也集中體現(xiàn)了國內(nèi)環(huán)保工作缺乏前瞻性、環(huán)保投入急功近利、行業(yè)技術(shù)標準缺失等問題所在。
1、關(guān)鍵環(huán)節(jié)割裂，投資偏頗
污水處理快速發(fā)展、污泥處理原地踏步，主要是由于政府部門、專家、污水處理廠等對污泥處置的重視程度不足，未能意識到污泥和污水處理同等重要。“治水不治泥，等于未治水”，如果污泥不妥善處置，就像污水不經(jīng)處理直接排放一樣，解決不好污泥的問題就不可能從根本上實現(xiàn)水環(huán)境的改善。認識的不足造成了政府投資出現(xiàn)偏頗，尤其是從上世紀90 年代開始，國內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)迅猛，但污泥處理設(shè)施的投資明顯未能與污水處理相匹配。
在國外，污水處理廠污泥處理設(shè)施的投資一般占污水處理設(shè)施投資的40%-50%，甚至更高。而我國污泥處理投資只占污水處理廠總投資的20%-45%《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》顯示，“十二五”期間我國擬新增污水處理及相關(guān)投資額約4300 億元，其中污泥處理和處置設(shè)施投資347 億元，占比僅為8%，與國際趨勢相差甚遠。
此外，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間要新建污水處理能力4569 萬立方米/日，至2015 年處理能力比2010 年提升36%;新增污泥處理能力518 萬噸/日，至2015 年處理能力比2010 年提升186%;也充分說明了國內(nèi)污泥處理能力嚴重滯后于污水處理。來自清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)中心的調(diào)研預測，到2015 年，全國全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥(含水率80%)產(chǎn)生量將達到3359 萬噸，即日產(chǎn)污泥9.2 萬噸。目前，“十二五”即將收官，根據(jù)實際建設(shè)情況來看，《規(guī)劃》提出的污水處理的多數(shù)目標可以順利完成，但污泥處理和處置設(shè)施建設(shè)進度不達預期，極有可能成為“十二五”水處理規(guī)劃中唯一無法完成預定目標的環(huán)節(jié)。
國內(nèi)針對污泥處理的投資明顯不足
“十二五”規(guī)劃提出大幅提高污泥處理能力
目前，國內(nèi)大部分地區(qū)沒有足夠滿足相關(guān)標準的填埋場進行衛(wèi)生填埋，也沒有干化焚燒等污泥處理處置工業(yè)和專業(yè)處理機構(gòu)，巨量污泥去向不明，帶來的環(huán)境風險不言而喻。與污水處理率的快速提升相比，我國污泥處置問題卻一直未能得到有效解決。
2、技術(shù)瓶頸制約，缺乏標準
由于污泥成分復雜，一方面含有多種有害物質(zhì)容易對環(huán)境造成二次污染;另一方面又包含豐富營養(yǎng)物質(zhì)可以利用，因此針對污泥的處理處置誕生了多種方案。
西方國家的大規(guī)�，F(xiàn)代化污泥處理是從六十年代末開始的，根據(jù)時間劃分可以分為三個階段。第一階段是最為簡單的處理方式，把污泥經(jīng)過脫水減量化后運往農(nóng)業(yè)區(qū)或林地進行土地應用。隨著控制污染、保護環(huán)境的呼聲提高，第二階段中在興建污水處理設(shè)施的同時建設(shè)了污泥無害化處理設(shè)施，改變了原來直接把生污泥應用于農(nóng)田的狀態(tài)。這一時期污泥無害化處理的主要技術(shù)和設(shè)施是污泥的中溫厭氧消化和機械脫水。隨著技術(shù)進步，開發(fā)出了更高水平的污泥無害化和資源化處置的技術(shù)及設(shè)施，主要有機械堆肥、熱裂解、熱干化、焚燒、制成建材等，呈現(xiàn)出多元化的污泥處理和處置方法，這是污泥處置第三階段。
發(fā)達國家在污泥處理方面管理相對成功，主要表現(xiàn)在較早對污泥處理給予了充分的重視，同時根據(jù)實際條件對技術(shù)方案形成約束。
歐盟于1986 年制定出了歐盟污泥農(nóng)用標準指導原則，以規(guī)范污泥處置的相關(guān)標準。1986 年6 月12日，歐共體通過了“歐洲議會環(huán)境保護、特別是污泥農(nóng)用土地保護準則”;1992 年歐盟通過了“歐共體城市廢水處理法令”，禁止其成員國向海洋投棄污泥。1999 年歐盟還頒布了歐盟填埋指導原則。
這些文件的實施在很大程度上影響了歐盟污泥處理處置的走向，污泥土地利用在歐洲的比例逐年增加，而焚燒相對經(jīng)濟比較發(fā)達的歐盟來說也逐漸增加，比例也有增加的趨勢。由于相關(guān)的環(huán)保政策以及填埋場地的減少和土地資源的短缺，污泥填埋在歐盟逐漸減少。
美國對污泥管理制定了管理政策和規(guī)范。1989 年初美國環(huán)保局提出了生活污水廠污泥處理和利用法則，該法則包括四種處置方法：土地利用、填地、場地表面處理、焚燒。1991 年12 月31 日起，美國全面禁止了污泥海洋投棄。1993 年，美國環(huán)保局公布了卷503 污水污泥規(guī)則。1996 年國家污水污泥調(diào)查表明，自美國環(huán)保局執(zhí)行卷503 污泥規(guī)則以來，污泥金屬含量降低，污水污泥質(zhì)量的改善非常顯著，所有金屬的平均濃度低于優(yōu)質(zhì)污泥限制，為其63%-94%。同時污泥循環(huán)利用的比例在逐年增加，而由于受到環(huán)保政策的影響，污泥填埋的比例正逐步下降，美國許多地區(qū)已經(jīng)禁止污泥土地填埋。
日本沒有制訂單獨的污泥處置法規(guī)，對污泥施用的限制存在于土壤、地下水、填埋、肥料等的相關(guān)規(guī)定中。例如，在土壤和地下水的相關(guān)法規(guī)中，在污泥重金屬和有機物方面，規(guī)定了27 種監(jiān)測項目，達到有效控制污泥污染和綜合利用的目的。
2000年附近國外各污泥處理處置技術(shù)中所占比例
相比之下，我國有關(guān)污水處理的研究起步很晚。20 世紀90 年代初期，我國的污泥處理技術(shù)處在初級階段，少數(shù)污水廠能夠通過機械脫水對污泥進行簡單的處理，從而將污泥的含水率由原來的97%-99%縮減到75%-80%，但是仍然存在處理后污泥的儲存及再處理問題。近20 年來，我國的污泥處理技術(shù)有了較大的進步，但研究不夠深入，尚未形成統(tǒng)一的評價標準，在技術(shù)方案的選擇上缺乏參考。
目前我國污泥標準包括《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類》等，規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥必須進行穩(wěn)定化處理，常用的污泥穩(wěn)定工藝有厭氧消化、好氧消化、污泥堆肥、堿法穩(wěn)定和干化等，各工藝都有其優(yōu)缺點和適用范圍，工藝的選擇存在爭議�？傮w上看，我國的污泥由于標準不完善，處理處置處于一種無序的摸索階段，大量污泥隨意堆放、填埋，造成地表水和地下水污染。
3、相關(guān)政策缺失，資金承壓
污泥處理本應是與污水處理緊密連接的重要環(huán)節(jié)，但由于國內(nèi)環(huán)保投入偏頗，使得污泥處理為污水處理廠帶來了“額外”的成本。同我國征收的污水處理費用相比，目前征收的污水處理費用無法解決污泥的處理、處置費用問題。
《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費。污水處理費成本主要包括污水處理廠的生產(chǎn)成本、管網(wǎng)維護成本、泵站提升成本、管理費用及折舊，而污水處理廠污水處理費應是其運行實際消耗的生產(chǎn)要素成本和，但沒有明確污泥處理處置費用。按實際情況，污泥是污水處理的副產(chǎn)物，污水處理應該包括污泥的處理處置。
污泥處理處置費用的保障措施目的在于確保污泥處理處置能夠長期、穩(wěn)定地正常運行，緩解我國污泥處理處置給社會造成的環(huán)境壓力。目前，我國污水處理費征收已經(jīng)比較普遍，但并未單獨對污泥處理征收費用。同時，污水處理的收費水平低于發(fā)達國家。全國主要城市的居民用水和工業(yè)用水價格中，污水處理費占總水價的比重平均在30%左右，而在發(fā)達國家這一比重約為50%。對于污水處理廠來說，污水處理的收費甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運行，可用于污泥處理的投入就更加捉襟見肘。
國內(nèi)污水處理費占總水價比重較低
二、我國污泥處理產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境分析
1、基本路線：預處理+脫水濃縮+后端處置
2009 年2 月18 日建設(shè)部、環(huán)保部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》，該政策不僅明確了污泥處理處置的技術(shù)路線，而且規(guī)定在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下實現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用。在該技術(shù)政策中，明確了污泥處理處置的保障措施，給我國城市污水處理廠污泥處理處置指明了方向。
出于污泥屬性不同、政府財力約束、污水處理技術(shù)限制等多方面原因，目前國內(nèi)污泥處理處置技術(shù)方案呈現(xiàn)多樣化特征�？傮w上看，污泥處理處置方案法需要經(jīng)過預處理、污泥濃縮脫水、后端處置三個主要環(huán)節(jié)。其中，污泥預處理和脫水是可以說是各類最終處置方案都必須經(jīng)過的處理過程，而最終處置方案則需要根據(jù)多方面因素進行綜合考量。
污泥預處理工藝主要有收集、調(diào)理、濃縮、脫水及相關(guān)輔助設(shè)施管理。污泥處理技術(shù)主要有消化、發(fā)酵。
污泥預處理工藝示意圖
污泥經(jīng)過污泥收集池或污泥濃縮池后，上清液溢出，初步脫水處理，然后進行污泥脫水，也稱作污泥的干化過程。污泥脫水是降低污泥含水率、減少污泥體積的重要環(huán)節(jié)。
污泥經(jīng)過預處理和脫水后，要進行最終處置，常見污泥的處置方法包括衛(wèi)生填埋、污泥好養(yǎng)堆、土地利用、污泥焚燒及用于建筑物材料等。
污泥處理處置主要工藝路線比較(1)
污泥處理處置主要工藝路線投資對比
2、因地制宜選擇最優(yōu)處置方案
改革開放以來，通過以市場換技術(shù)的方式，從污水治理乃至通信、高鐵、核電等技術(shù)引進方面百試不爽的成功模式，在污泥治理方面，雖已經(jīng)過近十年的摸索，卻不能得到很好的復制。簡單引進國外的方式，不論是技術(shù)、造價還是管理等各方面，都存在與中國國情適用性不足的明顯問題。不同的國家和地區(qū)因為各自不同的地理條件和經(jīng)濟狀況，所以對污泥進行處理、處置的政策管理各不相同，即使地理環(huán)境相近的國家，其采用的策略亦有很大差異。對于中國的污泥處理處置技術(shù)路線選擇，至少有以下幾個重要的因素需要考量。
穩(wěn)定化、減量化、無害化優(yōu)先，重視資源化可能。中國先后頒布了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的一系列國家和行業(yè)標準，明確了“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”的原則，也推廣了一批污泥處理處置項目。面對不容樂觀的污染現(xiàn)狀，率先解決安全穩(wěn)定化和減量化是當前之急需，實現(xiàn)資源化任重道遠。在資金仍不富裕的背景條件下，把穩(wěn)定化、減量化作為當前最緊迫的任務首先完成，并保證其安全、穩(wěn)定，是現(xiàn)階段理性和現(xiàn)實的選擇。在這方面主要的難題是如何在低成本前提下完成，將濕污泥脫水至含水率60%甚至50%以下，并保證處理后污泥的安全穩(wěn)定。
成本和管理能力制約。現(xiàn)階段，在地方政府債務壓力日益加重、稅源收入不足、融資模式尚未突破并反而受限的前提下，雖然對環(huán)保的重視和政策性資金的支持，但不可否認污泥處理處置將帶來額外的投資壓力。即使在一些投入較高的項目，如上海石洞口焚燒、上海白龍港消化、高碑店污泥消化、重慶唐家坨消化及熱干化項目等，由于國內(nèi)泥質(zhì)特殊、高額運行成本和運營管理能力等因素的限制，很多后期運行并不順利。未來，當面對更多的中小污水廠、縣，鎮(zhèn)級政府和中西部地區(qū)的需求和實際條件，成本管理能力都將成為重大制約因素。
運輸條件、項目用地等限制。項目占地，尤其是擾民問題，隨著城市化和公民維權(quán)意識的提高，變得越來越棘手。在污泥處理環(huán)節(jié)的技術(shù)路線選擇中，污水處理廠規(guī)模、設(shè)施占地會直接限制配套污泥設(shè)施的技術(shù)路線選擇，而從一個城市統(tǒng)籌考慮，污水處理廠的分布情況、運輸條件等方面都成為選擇污泥處置路線必須要考慮在內(nèi)的因素。在小型污水廠建設(shè)消化設(shè)施無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，在城市內(nèi)的污水處理廠建設(shè)堆肥項目則會在場地和擾民方面受到限制。如果要建立集中的大型熱解碳化、污泥焚燒、熱干化或者混燒設(shè)施，那么將其他污水處理廠的污泥，事先做初步干化再運輸會節(jié)省運費。再比如，西部土地資源廣闊應妥善利用以降低成本，污泥堆肥的破題在于后端產(chǎn)業(yè)鏈的一體化;而在土地相對緊缺的東部城市，技術(shù)路線選擇要傾向于減量化更明顯、項目占地更少的技術(shù)路線，同時還需考慮臭味擾民等問題。
3、“干化+焚燒”或成為現(xiàn)階段理想方案
2011 年3 月，住建部和國家發(fā)改委發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》，介紹了4 種污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)，分別是污泥土地利用、填埋、建材利用、焚燒。
1)土地利用
是指將經(jīng)處理后的污泥或污泥產(chǎn)品用于土地作為肥料或土壤改良材料。土地利用在發(fā)達國家取得了良好的效果，主要是與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了緊密聯(lián)系。反觀國內(nèi)，污泥土地利用的道路走得異常艱難，由于以前工業(yè)污水和生活污水長期混同處理，出于對污泥中重金屬風險的考慮，污泥制成的“有機肥”被農(nóng)業(yè)部禁止進入農(nóng)田，只能用作綠化土、填埋土、路基土等。
多個城市填埋場超負荷運行
2)填埋
作為最“便利”的污泥處置方案，目前面臨的阻力愈發(fā)增大。脫水后的污泥較為黏稠，無法堆積，會影響垃圾填埋場的機械作業(yè)，導致縮短垃圾填埋場的使用壽命。其次，污泥很容易堵塞垃圾填埋場的滲瀝管道，影響其排水系統(tǒng)的正常運行。再次，有機物含量高的污泥散發(fā)惡臭，還會產(chǎn)生甲烷等溫室氣體，影響垃圾填埋場的穩(wěn)定性，延長封場的時間。近年來國內(nèi)垃圾處理能力不足的矛盾愈發(fā)突出，多個城市的垃圾填埋場面臨提前滿填封場，因此填埋場拒絕接收污泥的案例屢見不鮮，而這些污泥往往被不當棄置，帶來巨大的二次污染風險。
3)建材利用
是指通過將污泥固化，制作特殊用途的材料，包括煅燒陶�；虼u、水泥基交通降噪材料、垃圾填埋場覆土材料、吸附材料和建筑材料等。建材化曾經(jīng)以低成本方式在國內(nèi)出現(xiàn)，但由于在實際應用中發(fā)生普遍的品質(zhì)低劣和二次污染現(xiàn)象，也已不被行業(yè)所普遍認可。從發(fā)達國家的成功案例可以發(fā)現(xiàn)，建材化如果想做到足夠的安全，成本并不具備優(yōu)勢。
4)焚燒
是使污泥中的可燃成分在高溫下充分燃燒，最終成為穩(wěn)定的灰渣。焚燒法具有減容、減重率高，處理速度快，無害化較徹底，余熱可用于發(fā)電或供熱等優(yōu)點。近年來，焚燒法采用了合適的預處理工藝和先進的焚燒方法，滿足了越來越嚴格的環(huán)境要求。歐美國家進入八十年代末期，由于污泥在農(nóng)用、填埋、投海方面的各種限制條件和不利因素日益突出，污泥熱干化及焚燒技術(shù)在歐美國家得到了成功應用，使得污泥干化和焚燒技術(shù)在國外發(fā)達國家廣泛推廣開來，目前已經(jīng)成為最主要的處置方式。在國內(nèi)，雖然污泥處理處置普遍程度低，焚燒處置案例也相對較少，但最近幾年明顯迎來了較快發(fā)展。
住建部、發(fā)改委提出的4種污泥處置方式比較
內(nèi)至少在以下幾個方面具備大力發(fā)展污泥焚燒處置的先決條件：1、國內(nèi)固廢處理能力面臨較大缺口，對污泥的減量化提出更高要求;2、國內(nèi)熱電廠、水泥窯、磚窯數(shù)量眾多，污泥經(jīng)過預處理和初步的脫水濃縮后可運送至上述各類設(shè)施進行焚燒，只需要進行一定的工藝和設(shè)備改造，無需重建焚燒設(shè)施，減少了投資規(guī)模和資金壓力;3、近年來國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)快速發(fā)展，在二噁英、飛灰控制等方面積累了大量經(jīng)驗可供污泥焚燒借鑒，處理效果在重要指標上基本達到歐盟標準，二次污染風險大幅降低;4、現(xiàn)有和預期的補貼政策可顯著改善項目盈利能力。結(jié)合國內(nèi)污泥處理處置行業(yè)面臨的各類條件可以判斷：填埋的處置方式將逐漸被摒棄;土地利用、建材利用等可能在部分地區(qū)的個別項目上取得良好的效果，但大范圍推廣阻力較大;從總體上衡量，“干化+焚燒”是現(xiàn)階段國內(nèi)污泥處理處置的理想方案。
三、我國污泥處理行業(yè)政策環(huán)境分析
1、現(xiàn)有補貼不足
2009 年，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部和科技部聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》明確了污水處理費應包括污泥處理處置運營成本，相關(guān)規(guī)定包括：“地方人民政府應進一步提高污水處理費的征收力度和管理水平，污水處理費應包括污泥處理處置運營成本;通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運營”;“各級政府應加大對污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的資金投入，對于列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處理處置技術(shù)和設(shè)備，按規(guī)定給予財政和稅收優(yōu)惠;建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經(jīng)營等多種方式，引導社會資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運營”。
但從過去幾年的實際情況來看，上述規(guī)定的落實還需要一套有效的手段和方式。由于污泥處理處置設(shè)施所需費用昂貴及市場機制的不成熟，依靠企、事業(yè)單位投資存在較大難度。目前，更多的是政府參與污泥處理處置的市場，對污泥處理處置加以引導，對采用國家鼓勵和推薦的污泥處理處置最佳可行技術(shù)和設(shè)備，給予政策上的傾斜以及財政和稅收優(yōu)惠。
長期來看，在污水處理費用中征收污泥處理費用是大勢所趨，但從當前情況來看，處置費用的征收需要存在較大阻力。我國現(xiàn)行收取的污水處理費用較低，尚無法保證污水廠的正常運行，而推行在污水處理費中加入污泥處理、處置費，又將在一定程度上加重被征收者的經(jīng)濟負擔。因此，在未來較長一段時間內(nèi)，補貼將是污泥處理處置資金的主要來源。
部分國內(nèi)城市污泥處理補貼情況
目前國內(nèi)已經(jīng)有部分城市對污泥處理處置給予補貼，由于處理方案不同等因素造成標準不一，污泥處理產(chǎn)業(yè)很難自己盈利，運轉(zhuǎn)嚴重依靠政府補貼。同時，補貼覆蓋范圍明顯不足。
2、監(jiān)管加強，引導投資糾偏
自“九五”期間首次公布環(huán)境保護規(guī)劃至今，國內(nèi)已經(jīng)在環(huán)保領(lǐng)域進行了積極的投入，但效果不達預期。一方面，粗放式發(fā)展導致各類污染集中爆發(fā)，現(xiàn)有投入水平不足以減緩環(huán)境惡化;另一方面，環(huán)保投入主要集中于“后端”的污染物治理環(huán)節(jié)，導致投入效率不高。霧霾污染去年在全國范圍的大爆發(fā)，引發(fā)了對于環(huán)保行業(yè)投入效率的思考。要保證有限的環(huán)保投入實現(xiàn)效用的最大化，一方面環(huán)保工作的重心需要前移，從后端的污染物治理向前端的減排傾斜;另一方面，環(huán)境監(jiān)管工作力度必須大幅加強，避免污染物轉(zhuǎn)移，導致環(huán)保工作治標不治本。
2014年4 月24 日，十二屆全國人大八次會議表決通過了新修訂的環(huán)境保護法，于2015 年1 月1 日起施行。作為環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新《環(huán)境保護法》在法律責任、公眾參與、政府監(jiān)管等方面實現(xiàn)了諸多突破，為進一步保護和改善環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法制保障。
除了大幅提高企業(yè)違法成本、擴大環(huán)境訴訟主體提高民眾參與度等方面，新環(huán)保法在環(huán)境監(jiān)管方面提出了諸多規(guī)定，以完善環(huán)境監(jiān)測制度。新修改的環(huán)保法確立了多重的監(jiān)督機制，明確了政府的保護監(jiān)督管理職責。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一，規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制;監(jiān)測機構(gòu)應當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。環(huán)境監(jiān)管力度加強可有限引導投資方向，過往“巨量污泥去向不明”的情況將出現(xiàn)根本性變化。
三、我國污泥處理行業(yè)市場環(huán)境分析
水處理倒逼污泥處理提速。近年來，在水處理領(lǐng)域，國內(nèi)環(huán)保工作取得了顯著的成效，污水處理的總量和處理率都實現(xiàn)了快速的提升。與此同時，工藝路線決定了大部分污染物質(zhì)被轉(zhuǎn)移到污泥當中，如果不嚴控污泥處理環(huán)節(jié)，那么我國千億元污水處理的投資換來的就只是“污染轉(zhuǎn)移”。目前，國內(nèi)超過80%的污泥沒有得到安全處置而流入環(huán)境，污泥問題已經(jīng)成為制約污水行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
我國污泥處理行業(yè)主要企業(yè)簡介
截止到2014 年底，全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3362座，污水處理能力達到1.59億立方米/日。按照含水率80%計算，2015 年，全國污泥產(chǎn)量將超過3500 萬噸，并保持約8%左右的年化增速。
《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出“十二五”期間我國擬新增污泥處理和處置設(shè)施投資347 億元，考慮到未來中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理率將繼續(xù)提升、處理標準可能有所提高，監(jiān)管力度大幅加強，以及居民和工業(yè)用水量持續(xù)增長，污泥處理投資依然面臨較大缺口。以“十二五”規(guī)劃投資水平作為參照，預計污泥處理的潛在市場空間至少將達到500 億元。
2014-2020年我國污泥產(chǎn)生量預測
原標題:2016年我國污泥處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及投資前景分析【圖】
