人民網(wǎng)北京12月18日電 （楊曦）今天上午，由人民日?qǐng)?bào)社《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》、科技部火炬中心共同主辦的第十五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇在京舉行。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在演講中表示，目前全國(guó)各地公布推薦的PPP（Public-Private-Partnership，即公私合伙制）項(xiàng)目有6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬億元，推動(dòng)PPP持續(xù)健康的發(fā)展關(guān)鍵要營(yíng)造良好的環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)資本的安全感和可信度。
史耀斌介紹，到目前為止，在財(cái)政部和有關(guān)部門的大力推動(dòng)下，各個(gè)方面對(duì)PPP模式的理念認(rèn)識(shí)正在逐步地改變，各級(jí)的政府已經(jīng)開始從公共服務(wù)管理者、提供者轉(zhuǎn)向?yàn)楸O(jiān)督者、合作者。各個(gè)企業(yè)也就是社會(huì)資本方面，也開始從重建設(shè)、重短期轉(zhuǎn)向了重運(yùn)營(yíng)、重合作。在項(xiàng)目實(shí)施方面進(jìn)行了大量的有益探索，到目前初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地公布推薦的PPP項(xiàng)目有6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬億元，涵蓋了道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
史耀斌認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)PPP持續(xù)健康的發(fā)展關(guān)鍵要營(yíng)造良好的環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)資本的安全感和可信度。PPP本質(zhì)上是一種基于合約的政府和社會(huì)合作的一種過程，雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)、利益補(bǔ)償?shù)鹊�，都需要而且也必須用合同的方式加以明確。在這個(gè)合作過程中，政府和社會(huì)資本是平等的主體，是一種伙伴的關(guān)系，雙方都要誠(chéng)實(shí)守信，認(rèn)真履約，這是順利開展PPP項(xiàng)目的前提和基本保障。
史耀斌表示，我們國(guó)家在推廣PPP過程中進(jìn)行了探索和創(chuàng)新的實(shí)踐。與傳統(tǒng)的一次性項(xiàng)目審批不同，PPP的模式需要實(shí)施項(xiàng)目全生命周期的合同管理，在合同有效期內(nèi)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行持續(xù)地監(jiān)管，并且將政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合、相掛鉤。這樣才能夠確保PPP項(xiàng)目在長(zhǎng)達(dá)二三十年的合同期內(nèi)，政府有能力及時(shí)、足額按照合同履約。為了做到這一點(diǎn)，財(cái)政部等部門制定了一系列的制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評(píng)估和控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，將項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任納入公共預(yù)算的預(yù)算管理中，并且由上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管，從而履行政府合同義務(wù)形成，而且形成了有效的約束。
史耀斌同時(shí)指出，由于我國(guó)處于推廣運(yùn)用PPP的探索階段，在觀念的認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、法律法規(guī)、配套政策等方面，仍然存在著一些困難和亟待破題解決的難點(diǎn)。比如說，當(dāng)前地方政府通過平臺(tái)公司融資的渠道被切斷了，因此有的地方政府迫于危機(jī)驅(qū)動(dòng)，采取了明股實(shí)債，保本回購等等，不是真正的PPP模式，也啟用了一些項(xiàng)目進(jìn)行變相融資，但是這樣做的后果不但沒有起到推動(dòng)PPP模式的作用，而且加大了地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題在一定程度上制約了PPP的規(guī)范發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，因此，我們還需要下大力氣下苦功夫來健全機(jī)制，補(bǔ)充法律法規(guī)的短板，完善政策支持體系來助推項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。
史耀斌最后強(qiáng)調(diào)，為了落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推廣PPP模式的潛力是非常巨大的。“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要加強(qiáng)供給側(cè)的改革，推廣PPP模式就是公共服務(wù)、供給機(jī)制的配合，涉及的范圍廣，受眾的人群多，很多的項(xiàng)目關(guān)系到重大的國(guó)計(jì)民生，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，具有重大的意義和歷史意義。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面積極地踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，來全面落實(shí)創(chuàng)新，全面創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，來推動(dòng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
