11月19日下午，中國國際展覽中心(新館)W101會議室里密密麻麻地坐滿了人，來晚了的只能坐在過道或者站在門口，這里正在舉行2015第十屆中國(國際)水務(wù)高峰論壇“水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海綿城市建設(shè)”分論壇。

“沒想到報告廳太小，或者說大家對海綿城市的求知欲望遠遠超過組織者的預(yù)期。”清華大學(xué)土木水利學(xué)院副院長王忠靜調(diào)侃說，他昨天剛剛與一些瑞典學(xué)者交流過，連對方都知道中國正在做海綿城市。

熙熙攘攘，利來利往。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資源能源所副所長王家卓告訴《華夏時報》記者，按照國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，從2015年到2020年，全國658個城市的建成區(qū)20%以上的面積都要實現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，這樣的話一年就需要4000多億元的投資，這或許恰恰就是大家為何如此關(guān)注海綿城市的原因。

企業(yè)跑馬圈地

北京仁創(chuàng)科技集團有限公司專業(yè)生產(chǎn)透水磚，他們的產(chǎn)品曾經(jīng)被奧運水立方工程、上海世博會中國館廣場和科技部辦公區(qū)廣場等采用，技術(shù)總監(jiān)孫青亮受主辦方邀請在分論壇上演講，介紹公司的“城市排水防澇與雨洪資源化利用解決方案”。

“我們有自己的技術(shù)、產(chǎn)品和成套解決方案，可以完成從規(guī)劃到設(shè)計再到建設(shè)的全過程，小工程直接做，大工程招投標。”孫青亮表示，國家剛剛公布了海綿城市建設(shè)試點名單，對于這些試點城市，住建部是“一年一檢”，驗收不達標的話第二年就會取消試點城市資格，所以地方政府要找他們幫忙，因為驗收需要他們的方案、規(guī)劃、設(shè)計和產(chǎn)品做支撐。

目前，孫青亮的團隊已經(jīng)完成了在重慶、貴陽、廈門、南寧4個城市的海綿城市工程建設(shè)，還有鎮(zhèn)江、嘉興等地的工程正在進行當中。

大公司放眼全國，小公司則立足本地。上海鼓華生態(tài)科技有限公司技術(shù)支持經(jīng)理章立今年的主要任務(wù)，就是做好上海崇明縣7000多條河流河道護坡的項目。

“我們有獨家的SER土壤生態(tài)固化技術(shù)，可以完成河道護坡、海綿生態(tài)道路、屋頂綠化等建設(shè)。”章立說，他們與上海各區(qū)縣水務(wù)局都維持著良好的關(guān)系，在松江、桃浦、臨港等幾個地區(qū)都有海綿城市的建設(shè)項目。

在他看來，河道工程雖然利潤不高，但相比其他政府工程有一個好處，就是資金可以得到保證，因為地方政府有河道維護費的專項收入。上海市的河流很多，僅崇明縣就有17278條，這是一個很大的市場。

地方政府踴躍

倒退兩年，王忠靜的團隊曾經(jīng)在2013年做過一項調(diào)研，他們調(diào)查了200個城市的政府，其中只有17%知道海綿城市這件事。

“地方政府的認識問題曾經(jīng)是推廣海綿城市的最大難點，現(xiàn)在已經(jīng)消除了。”王忠靜說。

11月19日，在與水務(wù)高峰論壇同期舉行的2015中國水博覽會上，主辦方設(shè)置了700平米的“海綿城市及水生態(tài)建設(shè)展區(qū)”，吸引了不少觀眾的目光。

寧波市原水研究院理事長姚杰告訴記者，由于浙江省的試點城市在嘉興，寧波雖然沒能入選試點城市，但也開展了許多嘗試工作，例如：在東部新城打造生態(tài)走廊，綜合了地形、水文和植被等特點，構(gòu)建了一條長約3.3公里的“水體過濾器”；在江北慈城新區(qū)建設(shè)中引用了澳大利亞水敏感城市的設(shè)計理念；當?shù)剡�發(fā)布了海綿城市建設(shè)的近、中、遠期工作目標，至2020年，要建立起海綿城市標準、制度和監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)全市建成區(qū)20%以上面積達到能將70%降雨就地消納和利用的目標。

王忠靜表示，在清華大學(xué)建筑學(xué)院舉辦的市長培訓(xùn)班上，他發(fā)現(xiàn)很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)對海綿城市建設(shè)都非常踴躍、積極，但大家并不知道該怎么做、做成什么樣子。

王家卓參與了住建部的海綿城市評審工作，同時還兼任南寧海綿城市建設(shè)總顧問，編寫過全國第一本《海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》。在他看來，過去很多城市的領(lǐng)導(dǎo)不知道什么是海綿城市，現(xiàn)在雖然清楚一些了，但也僅僅停留在 “滲、滯、蓄、凈、用、排”6字經(jīng)上，真正做的時候還是不懂。

正因為如此，他經(jīng)常被各地組織的培訓(xùn)班請去講課，甚至“每星期都有人請”。住建部也已經(jīng)意識到了這個問題，決定從現(xiàn)在起到2016年初，組織5期海綿城市的技術(shù)培訓(xùn)，專門針對專業(yè)技術(shù)人員。

此外，王家卓透露，住建部還在進行“10+1”的標準規(guī)范修訂，修訂與海綿城市有關(guān)的10個規(guī)范，新編制一個《海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。

中央力推

早在2012年8月，由于“7·21”大雨事件，住建部委托王家卓起草了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，并于2013年3月發(fā)布。其中第七條提出了“積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式”，這便是海綿城市理念的雛形。事實上，海綿城市是一個有中國特色的提法，類似的理念，在美國叫低影響開發(fā)(LID)，在澳大利亞叫水敏感城市(WSUD)，在德國則叫雨水收集。

2014年10月22日，住建部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)的通知》，其中正式提出了“海綿城市”一詞。今年9月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求大力建設(shè)海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

10月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，其中對海綿城市的定義是：通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

王家卓參與了《指導(dǎo)意見》的制定，在給國務(wù)院提供的起草說明中，他強調(diào)，海綿城市不光是搞點蓄水池，而是一個“城市發(fā)展方法”，是新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，也是我們當前實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手。

《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，建設(shè)海綿城市的目的之一是“擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，王家卓表示，這說明海綿城市是拉動投資、促進經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要舉措。

10月23日，財政部、住建部、水利部公布了2015海綿城市建設(shè)試點城市名單，僅僅16個城市，總投資額就高達856億元。

關(guān)于這856億元的用法，南京水利科學(xué)研究院院長張建云向《華夏時報》記者表示，中央財政會給予試點城市專項資金補助，一共3年。其中省會城市6億元/年，大中型城市5億元/年，其他城市4億元/年，具體到每平方公里的建設(shè)投資強度大概在1億-2億元左右。

王忠靜也表示，一般國家每投入1分錢，可以達到撬動8塊錢的效果，再加上各種產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，最終海綿城市引發(fā)的產(chǎn)業(yè)規(guī)�？梢赃_到幾萬億甚至更多。