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中國給水排水2020年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會
 
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“十二五”污水處理現(xiàn)狀:老大難依舊難

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-12-25  瀏覽次數(shù):5
核心提示: “十二五”即將過去,一些污水處理廠“吃不飽”、管網(wǎng)建設(shè)滯后、污泥處置難、收費(fèi)低等問題依然存在
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中國給水排水2020年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會
 “十二五”即將過去,一些污水處理廠“吃不飽”、管網(wǎng)建設(shè)滯后、污泥處置難、收費(fèi)低等問題依然存在

《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》對全國污水處理廠建設(shè)運(yùn)營提出了目標(biāo),但5年過去了,許多原來就存在的問題仍沒有得到根本解決。

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根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求,到2015年,全國所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力;城市污水處理率達(dá)到85%(直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理,地級市85%,縣級市70%),縣城污水處理率平均達(dá)到70%,建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%;直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%,其他設(shè)市城市達(dá)到70%,縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。

在“十二五”規(guī)劃即將收官之際,全國污水處理廠建設(shè)運(yùn)營能否完成預(yù)定目標(biāo)?現(xiàn)有污水處理廠在建設(shè)運(yùn)營方面還存在哪些問題?不久前,記者隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”記者團(tuán)先后奔赴陜西、江蘇兩省,對污水處理廠建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行了實(shí)地采訪。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn),5年即將過去,但污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對滯后、設(shè)施建設(shè)不平衡、部分處理設(shè)施不能完全滿足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無害化處理處置、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營資金不足等問題仍然存在。

問題一: 污水處理廠為何仍然“吃不飽”?

首先是建廠時候“一哄而上”,設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌;其次是管網(wǎng)配套建設(shè)不到位

陜西的地理位置決定了它在“南水北調(diào)”中線工程中所肩負(fù)的重要使命。也因此,其水污染防治工作備受各界關(guān)注,城鎮(zhèn)污水處理能否實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放又成為重中之重。

陜西省人大常委會委員、環(huán)資工委主任李健偉介紹說,截至2015年6月底,陜西全省已建成運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠118座,實(shí)現(xiàn)縣級以上污水處理設(shè)施全覆蓋。處理能力為391.55萬立方米/日,日處理污水317.65萬立方米,處理率達(dá)到82.7%。

截至目前,陜西省建成城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)項(xiàng)目2532個,共計(jì)2771.8公里。其中城市建成969.7公里、縣城建成1690公里、重點(diǎn)鎮(zhèn)建成111.7公里。

“在2015年二季度全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況考核中,陜西省城鎮(zhèn)污水處理工作全國綜合排名前5位。”李健偉說。

然而,讓污水處理廠真正成為“治污”而非“致污”企業(yè)卻并非易事。陜西省環(huán)保執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說,2013年,他們共檢查現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠105座,總?cè)赵O(shè)計(jì)處理規(guī)模為344.6萬噸,但實(shí)際每天處理量為239.6萬噸,整體運(yùn)行負(fù)荷率約為70%左右。

同樣,根據(jù)陜西省西安市環(huán)保局日前通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示,2015年,省級通報(bào)的西安市15起污水處理廠問題中,出水超標(biāo)問題有12起,占比80%;污染源自動監(jiān)控運(yùn)管問題有3起,占比20%。市、區(qū)(縣)兩級共發(fā)現(xiàn)和查處污水處理廠問題13起, 13起問題中,出水超標(biāo)問題9起,占比69%;污染源自動監(jiān)控運(yùn)管問題3起,占比23%;污處設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范問題1起,占比8%。

對此,陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長任勇分析認(rèn)為,目前在實(shí)際運(yùn)行過程中,污水處理廠存在建設(shè)滯后和不到位問題,生活污水未經(jīng)處理直排情況還不同程度存在;收水管網(wǎng)建設(shè)滯后,導(dǎo)致投運(yùn)率偏低甚至影響污水處理廠正常運(yùn)行。部分地區(qū)還存在管網(wǎng)雨污不分流,造成進(jìn)水濃度過低、水量過大的問題,影響了污水處理廠正常運(yùn)行;城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造滯后,應(yīng)急設(shè)施到位率低,直接影響污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行;污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放比較普遍,偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。

在實(shí)際運(yùn)營中,很多污水處理廠面臨的“老大難”問題仍然是污水搜集難度大,經(jīng)常面臨“吃不飽”的局面。

所謂“吃不飽”,就是指污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低于設(shè)計(jì)能力。據(jù)了解,陜西省2013年污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率僅為70%,這與同期全國城鎮(zhèn)污水處理廠82.6%的運(yùn)行負(fù)荷率相比,確實(shí)存在一定的差距。

這一現(xiàn)象在一些中小型城鎮(zhèn)同樣存在。陜西省安康市作為南水北調(diào)中線工程的重要水源地,承擔(dān)著中線工程70%的調(diào)水總量。全市污水處理日設(shè)計(jì)能力14萬立方米,實(shí)際日處理能力僅為6.41萬立方米,負(fù)荷率為52.88%。

污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低的現(xiàn)象一直備受關(guān)注,但為什么這么多年過去了,這一現(xiàn)象仍然普遍存在?

“一方面,污水處理廠當(dāng)初建廠的時候很多屬于‘一哄而上’,設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌,這種現(xiàn)象在陜南地區(qū)尤為突出。另一方面,也是最重要的原因,就在于管網(wǎng)配套建設(shè)不到位。”任勇如是回答。

據(jù)了解,目前,我國眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大,管網(wǎng)卻不配套,直接導(dǎo)致實(shí)際來水量嚴(yán)重不足。

“一個設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理能力10萬噸的項(xiàng)目,實(shí)際來水量只有2萬~3萬噸,這是普遍情況。”在采訪中,一位不愿透露姓名的污水處理廠負(fù)責(zé)人如是說。

“為什么會滯后?一個很重要的原因就是資金來源不足。”任勇“一語中的”。

資料顯示,陜西省在爭取資金支持方面,組織全省各地申報(bào)2015年污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項(xiàng)目698個、964.21公里,會同陜西省財(cái)政爭取污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金4.36億元。2011年~2015年,共計(jì)爭取中央城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金35.7億元。

“(這些錢)看似很多,但對于地方來說,仍是‘杯水車薪’。”任勇給記者算了一筆賬:目前中央層面對管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼額度是每公里60萬元,但是建設(shè)成本往往高達(dá)每公里300萬~500萬元,這中間的差額,只能靠地方政府自己配套。

“在大中城市,配套資金尚能跟得上,但在一些中小型城市,政府財(cái)政很難拿出那么多錢。所以才會出現(xiàn)配套管網(wǎng)建設(shè)難到位的現(xiàn)象。”對此,任勇表示,希望中央層面在管網(wǎng)資金補(bǔ)貼方面,能繼續(xù)適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。

這一點(diǎn)在地處秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)的安康市表現(xiàn)得尤為明顯。安康市住建局副局長段平安告訴記者,目前安康的生活污水處理設(shè)施只建到縣一級,未來漢江沿線幾十個集鎮(zhèn)將首先納入,解決管網(wǎng)覆蓋率低的問題依然成為目前最棘手的事情。

記者了解到,2014年,安康市的財(cái)政收入為30億元,而支出達(dá)到200億元。目前還有70多萬貧困人口掙扎在貧困線上,讓地方財(cái)政拿出大筆的錢來解決管網(wǎng)覆蓋率低的問題,可謂是任重道遠(yuǎn)。

問題二: 污水處理費(fèi)緣何難以覆蓋成本?

居民污水處理費(fèi)低于實(shí)際運(yùn)營成本,需政府補(bǔ)貼;此外污水處理費(fèi)存在多頭管理情況

在污水處理領(lǐng)域,采用BOT、TOT、PPP等模式解決融資難的問題,早已不是什么新鮮事,陜西也不例外。記者了解到,目前在陜西,上述融資模式大多用于污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營,并非配套管網(wǎng)建設(shè)。究其原因,是因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)投資回報(bào)比建廠要低很多,所以一般民間資本介入管網(wǎng)建設(shè)的意愿較低。

咸陽市西郊污水處理廠就是這樣一家通過借助BOT模式建成的生活污水處理廠,總投資1.53億元,2009年1月正式運(yùn)營,2012年4月開始提標(biāo)改造,2013年6月通過提標(biāo)驗(yàn)收。目前污水處理后出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)和《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/224-2011)一級標(biāo)準(zhǔn)要求。

這家污水處理廠負(fù)責(zé)人透露,目前污水處理運(yùn)營成本在1.039元/噸左右,而當(dāng)?shù)鼐用竦奈鬯幚碣M(fèi)為0.95元/噸。毫無疑問,這中間的差價(jià)缺口,基本都是由政府來補(bǔ)貼。

當(dāng)記者問及政府是否能按時準(zhǔn)確發(fā)放處理費(fèi)時,這名負(fù)責(zé)人表示,從污水處理廠正式運(yùn)營以來,基本都能按時付費(fèi)。但是,污水處理廠在試運(yùn)營期間的費(fèi)用還有一部分沒有到位。

記者在采訪中了解到,污水處理費(fèi)用難以覆蓋成本的另一個重要原因是污水處理費(fèi)的多頭管理。

記者在西安市采訪時了解到,在污水處理費(fèi)這一塊,由于管網(wǎng)破損等原因,存在著不同程度的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,居民輸水管網(wǎng)中大概有7%左右的污水處理費(fèi)是無法收取到的;而在自備水源這塊,是由西安市節(jié)水用水辦公室來收取的。

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部3部委在年初曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》,明確污水處理收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)!锻ㄖ窂(qiáng)調(diào),2016年年底前,城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。

雖然0.95元/噸的收費(fèi)價(jià)格不及一線城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是對二、三線城市和偏僻地區(qū)基本能夠覆蓋處理成本,達(dá)到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對此,記者在西安市采訪時,一些污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人對于這一政策的落地都表示了相當(dāng)?shù)年P(guān)切。

“西安市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2006年至今一直為0.8元/噸。而我們企業(yè)早在2013年就已經(jīng)完成了提標(biāo)改造工作,目前已累計(jì)虧損1個多億。”一位污水處理廠負(fù)責(zé)人對此表示很無奈。

問題三: 污泥處置目前仍存在哪些不足?

國家層面上缺少一個明確的技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);污泥處置經(jīng)費(fèi)來源仍缺乏保障

在污水處理行業(yè)近幾年快速發(fā)展的同時,其副產(chǎn)品——污泥總量也在不斷增加。而對污泥能否實(shí)現(xiàn)無害化處置,也成為對污水處理企業(yè)考核的重要指標(biāo)之一。相較于污水處理廠的正常運(yùn)行,污泥處置的重要性正在被逐步認(rèn)識。

正如陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長馬小現(xiàn)所言:“抓污水處理,不抓污泥處理,隨意堆放,一下雨,還有什么意義?”

“污泥的問題是城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展到一定階段,逐步作為一個突出問題凸顯出來的。” 住建部城建司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)告訴記者,如果一個地方污水都沒有處理好,污泥處理相對還沒有提高到重要位置。其實(shí),污水處理時,應(yīng)該泥、水并重。

據(jù)了解,目前我國污泥規(guī)范化處理處置率將近50%,有30%的污泥臨時處理處置,其余的污泥處置還不太規(guī)范。

“污泥無害化處理的比重是最關(guān)鍵的。”曹燕進(jìn)說,我國污泥問題是污水處理發(fā)展過程中的問題,需要加快建設(shè)。污泥最好的處置方式是資源化、能源化回收利用,最基本的是無害化處置,實(shí)在達(dá)不到也應(yīng)該是穩(wěn)定化。城市污泥處理處置的目標(biāo)和縣、縣級市的目標(biāo)不同,需要分類指導(dǎo)。

目前陜西省對于污泥處置的方式大多以安全衛(wèi)生填埋為主。而對于污泥處置利用的其他方式,如干化焚燒、好氧堆肥,目前仍處于探索階段。

以西安市為例,西安市水務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,目前西安市內(nèi)有3家政府選定的有資質(zhì)危廢處置企業(yè)處理污泥。在處理方式中,水泥窯協(xié)同處置所占比例不足10%,好氧堆肥生物利用也僅在10%左右。

在西安市第四污水處理廠,污水處理采用兩級生物處理工藝,污泥采用重力濃縮后機(jī)械脫水工藝,產(chǎn)生的污泥交由具有資質(zhì)的污泥處置單位進(jìn)行規(guī)范化處置。

西安市水務(wù)局副局長王俊說,截至今年8月底,西安市已建成城鎮(zhèn)集中式污水處理廠25座,城九區(qū)處理能力達(dá)到196.5萬立方米/日,4個縣城處理能力達(dá)到10.6萬立方米/日。目前西安污水處理廠污水處理產(chǎn)生的污泥

采取3個途徑處理,一是水泥窯集中焚燒,比例不到10%;二是生物利用,養(yǎng)蚯蚓,約占10%;三是剩余約80%的污泥在燒磚廠燒掉。

陜西省安康市江南污水處理廠工程是國家南水北調(diào)“丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃”的工程項(xiàng)目之一,建設(shè)規(guī)模日處理污水6萬噸。技術(shù)廠長李世東介紹,今年國家批準(zhǔn)了企業(yè)申請的污泥好氧堆肥項(xiàng)目,政府投資5800萬元,專門成立污泥處置廠,在明年年底前建成運(yùn)行。

對于污泥處理的新方式,李世東進(jìn)一步解釋,申請的項(xiàng)目將污泥脫水到含水率60%以下,好氧堆肥,將污泥變成肥料用于市政綠化,不會對環(huán)境造成二次污染。

污泥到底該怎么處置?在采訪中,記者了解到這是目前困擾許多地方的一個突出問題。安康市相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時也表示很困惑。

“目前大家都開始關(guān)注污泥問題,但是國家沒有一個明確的技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致地方在解決問題的過程中有種‘霧里看花’的感覺。”一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者感慨道。

據(jù)了解,目前一些地方對于污泥處置的很多項(xiàng)目還處在商議引進(jìn)過程中,對于技術(shù)路線的選擇都保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

“我們跟省發(fā)展改革委協(xié)商的結(jié)果是先將污泥脫水,將含水率降至60%以下,等好氧堆肥生物技術(shù)成熟以后,再進(jìn)行技術(shù)選用。”安康市相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說。

“在沒有更好的方式之前,對于中小污水處理廠,填埋還是目前污泥處理最好的方式,這也是現(xiàn)在通行的做法。”陜西省住建廳副廳長任勇這樣表示。

任勇說,污泥處置是個大問題,相關(guān)部門也一直在探索比較經(jīng)濟(jì)、徹底的方式,“路徑的選擇不僅僅需要考慮技術(shù),還會有資金瓶頸。”

任勇到江蘇省蘇州市考察時發(fā)現(xiàn),蘇州的做法是將污泥脫水到含水率90%左右,呈糊狀,加煤在950℃~1100℃的環(huán)境下焚燒,減量化非常大,放射性物質(zhì)徹底消除。陜西省借鑒了蘇州的做法,目前正在探索污泥處理新的方式。

曹燕進(jìn)表示,處理污泥采用不同的工藝成本差異較大。一個地方選擇走哪一條污泥處理技術(shù)路線要統(tǒng)籌考慮,不僅僅考慮處理處置裝置建設(shè)運(yùn)行,更要考慮最后的出路。

“污泥處置,也要因地制宜用好資源。”南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,南京市在經(jīng)歷了污泥填埋、制磚等多種處置方式后,在2013年下半年構(gòu)建了以電廠、水泥廠摻燒為主的市場化處置模式。經(jīng)過招標(biāo),最終確定江蘇綠威和南京中電、華潤熱電廠聯(lián)合體兩家單位共同處置污泥,基本覆蓋南京市污泥產(chǎn)量,初步解決了南京市主城區(qū)污泥問題。

錢又從哪里出呢?2015年1月6日,國家財(cái)政部制定并印發(fā)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》第二十一條規(guī)定,污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置,以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出,不得挪作他用!掇k法》第一次將污泥處置費(fèi)用包括在污水處理費(fèi)中,這為污泥處置提供了一定的經(jīng)費(fèi)保障。

李世東告訴記者,現(xiàn)在每處理1噸污水中,污泥處理成本大概是0.2元。如果對污泥進(jìn)行資源化利用,那樣成本就會更高。毫無疑問,今后污泥的處置費(fèi)用將同樣來自污水處理費(fèi),但是目前征收的污水處理費(fèi)用不包含處置污染的費(fèi)用。

記者了解到,今年西安市政府從財(cái)政預(yù)算拿出污泥處置費(fèi)用,一年5000萬元左右。西安市水務(wù)局、西安市環(huán)保局及西安市財(cái)政局分別制定了監(jiān)管辦法和結(jié)算辦法,將污泥處置納入規(guī)范管理。

今年上半年發(fā)布的《水污染防治行動計(jì)劃》提出,污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造,地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年年底前達(dá)到90%以上。

曹燕進(jìn)告訴記者,“十二五”規(guī)劃中對污泥的考核相對弱一些,污泥沒有作為考核項(xiàng)目單獨(dú)體現(xiàn),下一步污泥考核的權(quán)重將強(qiáng)化。目前,住建部正在和環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào),在減排考核指標(biāo)中進(jìn)一步加強(qiáng)污泥的考核力度和權(quán)重,污泥沒有達(dá)到無害化,扣減主要污染物COD、氨氮的削減量。

“相當(dāng)于處理了污水,污泥沒有處理好,主要污染物也就沒有削減掉。”曹燕說。

 
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