12月23日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的“中國城市水效管理：地方實踐與啟示”課題成果發(fā)布會暨“中國水效網(wǎng)(城市水效研究平臺)”啟動會在京舉行。中國發(fā)展研究基金會副秘書長方晉在致辭中指出，中國城市水效管理的課題研究旨在以通過總結(jié)分析我國城市水效的地方管理實踐經(jīng)驗，整合目前水管理的政策，為提高我國城市水資源管理水平、破解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源瓶頸問題提供啟示。
眾所周知，水資源短缺問題正日益成為人類生存和發(fā)展的制約因素，提高水資源利用效益已經(jīng)成為全球共識。我國是江河湖泊相對豐富的國家，但同時也是一個干旱缺水的國家。據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》顯示，我國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米，人均可利用水資源量僅為900立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一。水資源短缺、水污染嚴重已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
“城市作為水資源管理的基本單元，是水效管理政策目標和行動落實的關(guān)鍵點位，城市水效評估是摸清城市水效管理問題所在、管理績效診斷、節(jié)水管理目標制定和最佳管理實踐識別的根本途徑，對于城市水資源的合理開發(fā)利用、解決水資源供需矛盾和水環(huán)境保護具有重要意義。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君在會上作中國城市水效評估報告(以下簡稱“評估報告”)時說道。
據(jù)宋國君介紹，調(diào)查結(jié)果表明，目前我國城市水效正顯著提升，其中工業(yè)生產(chǎn)水效提升最為突出，未來，城市生產(chǎn)水效進一步提升仍存在一定空間。
但是，也需看到，隨著水效的進一步提升，城市節(jié)水的潛力也在不斷變小，預(yù)測表明，城市總需水量將在“十三五”期間年均增長2.4%。對此，專家建議推行全成本水價政策，通過價格機制促進水效提升。同時，應(yīng)建立城市水效評估與標桿管理制度。“如果每個城市都可以達到以2013年標桿水效為準的‘十三五’目標值，則2020年城市需水量或可不升反降。當然，要全面推進標桿管理，還需要相應(yīng)政策給予支撐。”宋國君說。
據(jù)了解，城市水效標桿是針對地級以上城市水耗效率的參照點，是城市水資源管理預(yù)期達到的業(yè)績標準。簡而言之，城市水效標桿就是城市水效領(lǐng)先的樣板城市，可以作為其他城市學(xué)習(xí)的榜樣，也被稱之為“最佳實踐”。然而，目前我國尚未開展城市水效評估，也沒有正式提出城市水效標桿，缺乏標桿可以說是我國城市水資源管理的短板。
對于如何建立城市水效評估與標桿管理制度，評估報告建議：
首先，應(yīng)進一步公開城市供水企業(yè)方面的數(shù)據(jù)和信息。評估報告指出，城市政府應(yīng)進一步公布更為具體的供、用水單位實體關(guān)于水的生產(chǎn)、消耗的數(shù)據(jù)信息，如城市內(nèi)部的供水企業(yè)、各類工業(yè)行業(yè)與企業(yè)、居民社區(qū)、機關(guān)單位等的供水量、消耗量、產(chǎn)銷量的水耗相關(guān)數(shù)據(jù)。
其次，應(yīng)建立城市水效標桿和評估信息發(fā)布機制。城市水效評估是充分提高城市水資源管理信息公開的重要手段，是對政府節(jié)水管理績效評價、問題識別的過程，以及使決策科學(xué)化的有效途徑。
最后，應(yīng)制定城市水效標桿管理方案實施導(dǎo)則。評估報告明確，城市水效評估的最終目標是為城市政府進行水效標桿管理行動提供合作伙伴城市的選擇范圍，進而展開城市水效標桿管理行動，導(dǎo)則的制定將為城市政府開展水效標桿管理行動提供一般性的指導(dǎo)意見。
記者了解到，由中國發(fā)展研究基金會、北京博智經(jīng)濟社會發(fā)展研究所共同開發(fā)設(shè)計的非營利性水效信息公共服務(wù)網(wǎng)站“中國水效網(wǎng)”也于會上正式啟動。
