缺錢少技術(shù)欠管理，處理能力低、效果差，這是全國地方縣鄉(xiāng)污水垃圾處理項目普遍面臨的難題。南水北調(diào)中線工程正式通水一周年之際，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者來到核心水源區(qū)湖北十堰調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貫楸ＷC庫區(qū)水質(zhì)安全，創(chuàng)新污染治理設(shè)施建設(shè)運營新模式，90多個污水處理廠全面打包委托環(huán)保企業(yè)建設(shè)運營方式，實現(xiàn)污水垃圾處理可持續(xù)運營，給行業(yè)提供了諸多啟示。
“專業(yè)的人做專業(yè)的事” 水源區(qū)污水處理成效顯著
“丹江口水庫水質(zhì)保持在國家地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，甚至有時數(shù)據(jù)可以達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，可以放心直接飲用。”在長江丹江口胡家?guī)X水質(zhì)自動監(jiān)測站，工程師柳根指著幾個自動傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)的儀器向記者介紹。
南水北調(diào)中線工程于12月12日迎來正式通水一周年，北方人民最為關(guān)注的是“大水缸”還好么?近日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者來到核心水源地湖北十堰調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，之所以一庫清水安全北送，離不開當(dāng)?shù)刂挝鄣臎Q心和努力，尤其是當(dāng)?shù)卣剿魑廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運營一體化等諸多新模式，極具借鑒意義。
十堰市住建委供排水監(jiān)督管理處主任周斌說，要讓入庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)，根本辦法就是源頭上整治排污口，實施雨污、清污分流，中間過程加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，最后“守門員”污水處理廠確保處理達(dá)標(biāo)。為此，十堰確立“管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、收集全處理，處理全達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。
而在此之前，作為把手最后一道關(guān)的“守門員”卻常常出現(xiàn)問題。2013年6月，十堰市最大的污水處理廠——神定河污水處理廠“偷排”污水被媒體曝光。經(jīng)查，原因一方面在于水污分流不到位，一場暴雨讓污水處理廠“吃不了”，致使污水從溢流口溢出;另外一個方面在于，污水處理廠存在原因技術(shù)人員水平不高、運營主管和監(jiān)管同為政府部門等問題。
“能不能另請高明，真正讓專業(yè)公司專業(yè)的人做專業(yè)事?”十堰市住建委副主任張丙申說，經(jīng)過多方研究討論，最終決定讓神定河污水處理廠為試點，采取第三方托管方式對污水處理廠進(jìn)行運營。
經(jīng)過競爭性談判等程序，2014年4月十堰市與北京碧水源科技股份公司簽訂神定河污水處理廠委托運營協(xié)議，委托運營期8年。這也標(biāo)志著十堰市污水處理廠正式開啟市場化運營之路。
近日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者來到神定河污水處理廠看到，由北京碧水源公司研發(fā)出完全擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的膜生物反應(yīng)器(MBR)污水資源化技術(shù)，正在發(fā)揮神奇，將污水進(jìn)行專業(yè)分離。
“我們廠已經(jīng)完成升級改造，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到污水處理廠污染物排放一級A類最高標(biāo)準(zhǔn)。”神定河污水處理廠廠長張群偉說，接手污水廠后，提標(biāo)擴(kuò)能，專業(yè)人員維護(hù)運營，成效明顯，日處理18萬噸，出水水質(zhì)接近四類。
有了神定河污水處理廠托管經(jīng)驗，去年十堰又將城區(qū)兩家污水處理廠與一家垃圾填埋場滲濾液移交第三方運營，成功實現(xiàn)十堰城區(qū)污水與垃圾滲濾液處理托管運營全覆蓋。
今年，十堰大力探索推廣第三方運營模式，逐步將95個縣鄉(xiāng)污水處理廠全部實現(xiàn)第三方運營。
污染處理設(shè)施建設(shè)運營一體化破解業(yè)內(nèi)三大難題
張丙申說，大批基層污水處理廠建成后，缺人才、少技術(shù)、難運營，易出現(xiàn)“建好的污水廠曬大太陽”現(xiàn)象，是當(dāng)前業(yè)內(nèi)普遍難題。如果由基層尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，不僅對地方是一個巨大的包袱，更難確保這些設(shè)施能否正常、科學(xué)運轉(zhuǎn)。
而十堰的探索正好解決了這一難題：通過以縣為單位，公開競爭性談判方式，招標(biāo)全國有污水處理資質(zhì)和經(jīng)驗的企業(yè)來委托經(jīng)營，以提高污水處理效率，保障污水處理設(shè)施長效運行。
記者從神定河污水處理廠了解到，過去由于技術(shù)水平制約，廠里日處理能力只有12至13萬噸污水，企業(yè)接管后處理能力達(dá)到18萬噸，每噸污水處理成本也有所下降。
“泗河污水處理廠我們自己算下來污水處理費一噸得5毛7，但北京排水集團(tuán)做下來只要4毛8分錢。接管以來，出水水質(zhì)平穩(wěn)，污水處理量也在增大。”張丙申認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論從技術(shù)工藝還是后期運營上，都無法像專業(yè)的環(huán)保公司一樣，讓污水處理廠發(fā)揮實效。
張丙申認(rèn)為，這種委托建設(shè)經(jīng)營一體化的優(yōu)勢在于，企業(yè)對于污水處理的專業(yè)化更有利于保障水質(zhì)穩(wěn)定處理，降低成本和風(fēng)險，同時污水處理廠從政府剝離后，更有利于政府部門對其加強(qiáng)監(jiān)管。有利于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠少資金、缺技術(shù)、無人才的三大難題。
據(jù)丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)污水處理廠廠長李元明介紹，每天收集鎮(zhèn)上污水800多噸，再加上水電、藥劑和人工費用，要維持運行一年至少得40萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無力承擔(dān)。只有以縣城為單位統(tǒng)籌資金負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級解放出來參與監(jiān)管，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的政策運營。
同時，十堰這一作法也對破解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理廠污水處理人才技術(shù)與經(jīng)驗匱乏的問題，確保專業(yè)人做專業(yè)事。
水源地污水收集處理仍需突破多重掣肘
在神定河下游的主河道水質(zhì)凈化工程處，十堰深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保技術(shù)公司總經(jīng)理王波告訴記者，公司采用人工快滲技術(shù)，讓出水達(dá)到地表水三類水質(zhì)，總投資近6000萬元，采用的是政府與企業(yè)PPP合作模式，企業(yè)墊資建設(shè)運營，緩解了政府財政一時的壓力。
據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于過去污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，管網(wǎng)鋪設(shè)資金缺口較大。根據(jù)十堰市排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，全市需鋪設(shè)1409公里管網(wǎng)，初步估計投資需12億，但大部分資金由地方自籌，資金壓力較大，所以十堰探索PPP模式，全面推行污染治理設(shè)施第三方建設(shè)運營。
記者采訪中了解到，城鎮(zhèn)污水、垃圾收集不徹底，與規(guī)劃概算不足，項目批復(fù)時降低標(biāo)準(zhǔn)密不可分。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃是一級A標(biāo)準(zhǔn)，批復(fù)時為一級B標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計能力不足;污水處理廠由于國家壓縮上報投資概算，重新設(shè)計時管網(wǎng)規(guī)格大改小，也容易致使部分污水無法收集，存在污水溢流現(xiàn)象。
另外，由于水源區(qū)各縣市大多為國家和省級重點扶貧開發(fā)縣，地方財力有限，不堪重負(fù)，項目建設(shè)推進(jìn)緩慢。因為需要地方配套，常常是項目建得越多，地方財政貼的越多。
一些水源區(qū)基層干部建議，為加強(qiáng)水源保護(hù)，保障水質(zhì)安全，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對南水北調(diào)中線水源區(qū)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)的政策支持力度，減輕地方財政負(fù)擔(dān)，提高地方政府積極性;同時，重視污水處理廠、垃圾處理場的管理運行，通過財政轉(zhuǎn)移支付，按比例承擔(dān)運轉(zhuǎn)費用，保障項目的正常運行和水源安全。
