11月,環(huán)保部發(fā)布修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918)的征求意見稿。此標(biāo)準(zhǔn)對水環(huán)境質(zhì)量、水務(wù)企業(yè)、污泥行業(yè)有重要影響。我們收集整理了專家和媒體對該標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議,陸續(xù)在本訂閱號發(fā)布,供討論交流。 本文為中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中對污水處理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)將如何發(fā)展等的觀點。 專家建議,對于排放標(biāo)準(zhǔn)提升帶來的成本增加,工商企業(yè)污水處理應(yīng)該全成本定價,對于居民用水,污水處理成本發(fā)生變化時應(yīng)由政府承擔(dān) 國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)將在發(fā)布13年后首次修訂。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司日前發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”),向社會各界廣泛征集修訂意見。 據(jù)了解,此次修訂征求意見稿中主要內(nèi)容包括:取消了按污水去向分級控制的規(guī)定;增加了污染物項目。提高了部分污染物項目排放控制要求;增加了水污染物特別排放限值;取消了大氣污染物排放分級控制要求;調(diào)整了污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求,增加了“細(xì)菌總數(shù)”指標(biāo);取消污泥農(nóng)用的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)限值;更新了污染物監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)等,同時還將調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,對為兩家以上排污單位(同行業(yè)類型的除外)提供廢水處理服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)污染物的排放進(jìn)行了規(guī)定。 由于征求意見稿中對污染物排放限值加嚴(yán)并增加特別排放限值,意味著污水處理成本將有所提高。因此,在業(yè)內(nèi)引起較大反響。標(biāo)準(zhǔn)修訂是出于什么考慮?提高的處理成本由誰承擔(dān)?環(huán)境質(zhì)量改善要求標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)
除了新增多項控制污染物外,還提高了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水處理廠部分接納工業(yè)廢水,排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問題不容忽視
在征求意見稿中,基本控制項目在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)19 項的基礎(chǔ)上,增加總鎳、苯并(a)芘兩項,達(dá)到21 項。選擇控制項目保留了所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的項目,并由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的43 項調(diào)整為82 項。增加的項目包括:金屬類項目11 項,無機(jī)類項目1 項,有機(jī)物類項目20 項,農(nóng)藥類項目7 項,綜合毒性指標(biāo)1 項。即新標(biāo)準(zhǔn)基本控制項目21 項,選擇控制項目82 項,污染物項目總數(shù)由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的62 項達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的103 項。 除了新增多項控制污染物外,征求意見稿還提高了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。比如,在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱,或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱,容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行水污染物特別排放限值。相比于一級A標(biāo)準(zhǔn)中COD50mg/L的排放限值,特別排放限值為30mg/L。同時,二級標(biāo)準(zhǔn)也由100mg/L加嚴(yán)到80mg/L。 記者了解到,提高城鎮(zhèn)生活污水排放控制對改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)生活污水量、COD 和氨氮排放量占全國總排放量的比例分別達(dá)到67.6%、37.6%和57.0%,加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活污水的排放控制對水環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要作用。 隨著我國人口的持續(xù)增長及城鎮(zhèn)化水平的提高,城鎮(zhèn)生活污水排放量將持續(xù)增加,預(yù)計到2030年達(dá)到約600 億噸,是當(dāng)前的1.6 倍,按照目前的排放控制水平,城鎮(zhèn)生活污水中排放的COD、氨氮在2030 年將比當(dāng)前增長約33%。因此,城鎮(zhèn)生活污水排放的管理需要得到進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中在接受記者采訪時表示,我國新環(huán)保法規(guī)定,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這首先強(qiáng)調(diào)是要依據(jù)國家的環(huán)境質(zhì)量來制定標(biāo)準(zhǔn)。 他強(qiáng)調(diào),污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)意味著處理成本的提高,但是地方采取什么標(biāo)準(zhǔn)不能單純依據(jù)經(jīng)濟(jì)情況決定。“標(biāo)準(zhǔn)修訂看似是技術(shù)問題,實則是經(jīng)濟(jì)問題。而不考慮環(huán)境狀況,只考慮經(jīng)濟(jì)狀況定出的排放標(biāo)準(zhǔn)往往不能有效解決問題。如果單純考慮。 經(jīng)濟(jì)因素,那么超出環(huán)境承受能力的成本和環(huán)境損害后修復(fù)成本由誰來承擔(dān)?”他以北京為例,有些污水處理廠出水要達(dá)到地表水Ⅲ、Ⅳ類水,這就是堅持環(huán)境不退化原則。 此外,由于我國城鎮(zhèn)污水處理廠還部分接納工業(yè)廢水,排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問題不容忽視。對于在征求意見稿中增加了多項重金屬和有機(jī)物污染物的問題,馬中表示,工業(yè)廢水處理本來有自身標(biāo)準(zhǔn),但是一些企業(yè)將廢水混入生活污水處理廠處理。污水處理廠收納工業(yè)廢水,既難以處理,造成出水不達(dá)標(biāo),還往往破壞自身的技術(shù)處理能力。“重金屬主要來自工業(yè),標(biāo)準(zhǔn)增加對它的規(guī)定主要為了堵住工業(yè)廢水向污水處理廠排放的口子。”
對于工商企業(yè)污水處理,應(yīng)全成本定價;對于居民用水,污水處理成本發(fā)生時應(yīng)由政府承擔(dān);膜技術(shù)將得到發(fā)展,污泥處理處置需求增加。
標(biāo)準(zhǔn)提高造成的成本增加應(yīng)該由誰承擔(dān)?對此,馬中認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分工商企業(yè)和居民用水兩種情況考慮。
對于工商企業(yè)污水處理,他建議全成本定價。“高標(biāo)準(zhǔn)意味著高成本。企業(yè)使用的其他資源是依據(jù)市場決定,沒有討價還價的余地。而水的成本則由人為制定的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)。很多企業(yè)發(fā)展是靠環(huán)境紅利支撐,企業(yè)沒有治理污染的積極性。如果真正標(biāo)準(zhǔn)提高了,就會促使企業(yè)研發(fā)、采用高效率的治理技術(shù)進(jìn)行回用、節(jié)約用水。”
據(jù)了解,我國的水價包括水資源費(fèi)、排污費(fèi)、供水價格和污水處理費(fèi)。不同地區(qū)的工業(yè)水價差異巨大,而且長久維持在低水價,難以體現(xiàn)水資源價值。
“我們統(tǒng)計了113個城市,發(fā)現(xiàn)不同城市之間水價價格是有很大區(qū)別的。工業(yè)水價最高的是天津,最低的是拉薩,這些政策是不同城市、不同部門分別制定的。水資源費(fèi)在其中差別最大,最貴的北京工業(yè)用水水資源費(fèi)竟然是南昌的96倍。這4項收費(fèi)中,建設(shè)部門制定了其中的供水價格和污水處理費(fèi),且占比最大。最小的是環(huán)保部門的排污費(fèi),全國工業(yè)污水排放只收取了22億元的排污費(fèi)。”馬中說。
而對于居民用水,他認(rèn)為污水處理成本發(fā)生變化時應(yīng)由政府承擔(dān)。“居民用水屬于公共服務(wù)范疇。既然是公共服務(wù),意味著水廠的一部分成本要由政府財政承擔(dān),而不是由居民承擔(dān)。而且通過測算,政府也承擔(dān)得起這筆支出。我國政府每年有十幾萬億元的收入。按照現(xiàn)在水價計算,如果要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)處理,政府支出為幾千億元。”
此外,污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的提升將促進(jìn)一批污水處理廠的新建和提標(biāo)改造,產(chǎn)生巨大商機(jī)。有業(yè)內(nèi)人士表示,以膜處理等為代表的現(xiàn)在應(yīng)用廣泛的技術(shù)也將獲得較大發(fā)展空間。
四川環(huán)能德美科技股份有限公司副總經(jīng)理鐘曉紅表示,提高標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致噸水處理成本上升,企業(yè)存在提高污水處理費(fèi)的迫切需求。“同時,加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)也將導(dǎo)致污泥處理處置需求的增加,這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點。”
他認(rèn)為,污水處理到什么程度要依據(jù)處理后用于哪些領(lǐng)域而定。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該起到引領(lǐng)作用,污水處理應(yīng)該分層次考慮。
我院院長馬中:熱議城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)
中國環(huán)境報