地處珠江流域下游的廣東，眾多河流、湖泊相互交匯，縱橫交錯，具有豐富的飲用水資源。這些飲用水的安全事關(guān)廣東千家萬戶的生命健康。省政協(xié)人資環(huán)委的委員近日走訪我省多處水源地，對飲用水安全展開調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)我省飲用水源在保持總體穩(wěn)定局面的同時，仍然面臨著上游保護能力不足、水源保護多頭管理、污水官網(wǎng)建設(shè)滯后等一系列的挑戰(zhàn)。
如何讓群眾真正喝上“放心水”？調(diào)研組建議我省應(yīng)盡快建立飲用水保護跨部門協(xié)調(diào)機制，全面推開“河長制”落實水體治污責(zé)任。
南方日報記者 駱驍驊 通訊員 陳青 沈暉
●現(xiàn)狀 集中式飲用水源水質(zhì)100%達標(biāo)
我省的飲用水環(huán)境如何？根據(jù)調(diào)研報告顯示，目前廣東對全省飲用水源實行水環(huán)境分類管理，依法規(guī)范劃定飲用水源保護區(qū)約800個，保護區(qū)面積約9000平方公里，約占全省國土面積的5%。
這些水源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，調(diào)研組走訪得知，近年來，我省飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率持續(xù)上升，自2010年西江飲水工程實施后，城市主要集中式飲用水源水質(zhì)實現(xiàn)了100%穩(wěn)定達標(biāo)，從而保障了飲用水源的安全。
從監(jiān)控的角度來看，這些飲用水源水質(zhì)28項基本指標(biāo)和補充指標(biāo)監(jiān)測能力覆蓋率達100%；另一方面，全省78個城市飲用水源均劃分了保護區(qū)，97.4%的保護區(qū)按規(guī)范設(shè)置了保護區(qū)標(biāo)志。此外，廣東還設(shè)立了124個江河水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測省控斷面、80個水質(zhì)自動監(jiān)測站，以及69個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園水環(huán)境影響監(jiān)控斷面。
在有效監(jiān)管之下，目前全省主要干流水道水質(zhì)優(yōu)良。2014年，廣東主要江河84.9%的省控斷面水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，77.4%的省控斷面水質(zhì)優(yōu)良。全省化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降3.65%、3.79%，超額完成國家下達的年度減排任務(wù)。
●問題 下游取水口仍與上游排污口相鄰
一般而言，飲用水源安全較易受到上游地區(qū)水源水質(zhì)的影響。政協(xié)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，下游地區(qū)水質(zhì)受到上游影響的趨勢則越來越明晰。
調(diào)研報告指出，目前，我省已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段，珠三角的部分企業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到山區(qū)和東西兩翼水源地，一些高耗能、高污染的企業(yè)也隨之轉(zhuǎn)移到水源涵養(yǎng)和保護地區(qū)，在給當(dāng)?shù)卦黾迂斦杖氲耐瑫r，也帶來了環(huán)境污染問題，因此，下游城市取水口與上游城市排污口相鄰布設(shè)形成的格局性污染問題仍然存在。
另一方面，受到經(jīng)濟條件的限制，這些地區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對滯后，只憑當(dāng)?shù)氐呢斦巡痪邆溆行ПＷo水源的能力。比如在地處西江上游的肇慶市封開縣，委員們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝詫俪燥堌斦?014年全縣工業(yè)生產(chǎn)總值136.3億元，財政收入7.5億元，因此用于保護飲用水源的財政資金非常有限。而由于受到土地環(huán)境的影響，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)難以連片，污染治理難以集中，環(huán)保成本高，因此保護生態(tài)環(huán)境面臨著較大的壓力。
有政協(xié)委員反饋說，在粵東西北地區(qū)一些城鎮(zhèn)，污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)依然滯后，導(dǎo)致污水處理廠進水量不足、濃度偏低，減排效益難以有效發(fā)揮。而由于當(dāng)初這些環(huán)保設(shè)施建設(shè)大多采取BOT模式運營，導(dǎo)致污水處理運營費較高，大多在1元/噸左右，高于各地0.8元/噸的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，污水正常處理難以為繼。
●困局 “九龍治水”難題仍在
在監(jiān)管體制上，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前對于飲用水源保護，我省仍然存在多頭管理、職責(zé)交叉的問題。在協(xié)商座談會上，與會的7個政府相關(guān)部門從各自職責(zé)范圍出發(fā)，介紹了保護飲用水源工作，但卻從側(cè)面反映出“九龍治水”的難題：各地級市和縣（市、區(qū)）的環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、海事等部門之間，涉江河湖水的管理依然存在著職責(zé)重疊、各自為政、條塊分割等問題，而這又容易造成信息溝通不暢，齊抓共管不力，聯(lián)合執(zhí)法不到位等被動局面。
目前，全省78個采用集中式飲用水源的城市中，僅有34.6%開展了自動監(jiān)測，覆蓋率低。按照國家要求，市、縣飲用水源水質(zhì)每年須進行一次全指標(biāo)監(jiān)測，但調(diào)研組走訪中發(fā)現(xiàn)，我省僅珠三角的廣州、深圳等7個地級以上市具有109項水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析能力；在流域上游的粵東西北地區(qū)，由于水質(zhì)監(jiān)測能力不足，這些地市不得不將水樣委托給有能力的地市或機構(gòu)進行監(jiān)測，而這并不利于對水源水質(zhì)進行實時有效的監(jiān)測及分析。
而隨著新環(huán)保法的實施，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作愈加繁重，“人少事多”的困境亟待解決。比如2004年至2014年間，潮州市的GDP總值翻了5倍，環(huán)保日常投訴案從200多宗/年上升到1200多宗/年，但執(zhí)法人數(shù)10年間卻沒有增加。
●支招 從取水口保護提升至全流域保護
飲用水源安全如何去除上游風(fēng)險影響？調(diào)研組認(rèn)為，我省各市、縣應(yīng)按照省政府批復(fù)的飲用水源保護區(qū)劃方案，對飲用水源保護區(qū)進行定標(biāo)立界，準(zhǔn)確確定地理范圍邊界，規(guī)范設(shè)置保護區(qū)標(biāo)志牌，特別是在人類活動頻繁的區(qū)域設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。另外，國土與環(huán)保部門應(yīng)共享全省地理信息系統(tǒng)資源，在系統(tǒng)上確定飲用水源保護區(qū)邊界和坐標(biāo)，為飲用水源監(jiān)管提供有效依據(jù)。
在財力保障上，委員們建議，對于劃定為限制發(fā)展功能區(qū)以及有區(qū)域影響的江河干流、大型水庫，其功能補償建議應(yīng)主要由省財政負責(zé)；對于除限制發(fā)展功能區(qū)以外的飲用水源保護區(qū)，建議主要由當(dāng)?shù)厥�、縣財政負責(zé)。
我省飲用水源大多數(shù)是地表水（河流型、湖庫型），其顯著特征是水體流域面積大、污染源眾多、污染物流動性強、污染傳播面廣等。但委員走訪中發(fā)現(xiàn)，目前我省飲用水源保護區(qū)劃定主要是在飲用水取水口附近劃定一定的水域和陸域進行保護，屬局部保護，效果也是局部、暫時的。因此從全局和長遠來看，飲用水源保護必須提升到整體全流域保護的高度，“也就是說要在全省范圍內(nèi)全面推進水污染防治行動計劃”。
具體而言，委員們建議，一方面我省應(yīng)全面實施“河長制”，按屬地管理原則，由政府負責(zé)人擔(dān)任“河長”，落實治污責(zé)任。另一方面繼續(xù)推動跨省界水環(huán)境保護工作，建立跨省界斷面水質(zhì)達標(biāo)交接管理機制。在已簽訂的跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議基礎(chǔ)上，進一步深化、擴展協(xié)作內(nèi)容。
有委員建議可建立跨界污染建設(shè)項目審批協(xié)商制度、異常排污告知制度，同時建立流域環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，拓寬應(yīng)急資源共享渠道等，從而提高跨界突發(fā)環(huán)境事件及污染糾紛處置水平。
●建議 試點第三方企業(yè)治污
如何強化對飲用水源的管理和監(jiān)測？對此，調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)盡快建立和完善我省飲用水源保護跨地區(qū)、跨部門的綜合協(xié)調(diào)工作機制，并把重心放在基層，尤其是要加強對市、縣級環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)，借此增強基層環(huán)保力量，尤其是環(huán)境執(zhí)法隊伍，并保障各地級以上市具有水環(huán)境109項全指標(biāo)監(jiān)測分析能力。同時應(yīng)優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，提高水質(zhì)自動監(jiān)測覆蓋率，“重點摸清各保護區(qū)的主要污染物及其變化動態(tài)，查找出主要的污染源，有針對性地進行臨管和分類治理。”
對于如何強化污水管網(wǎng)建設(shè)這一課題，調(diào)研組建議，應(yīng)因地制宜規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施，對于污水收集困難、成本較高的地區(qū)，建議重點推廣分散處理技術(shù)，解決好截污管網(wǎng)的“最后一公里”問題。各地可結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城改造、河涌污染整治，科學(xué)規(guī)劃污水收集支管網(wǎng)布局，在加快市政污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，對現(xiàn)有出水標(biāo)準(zhǔn)較低的污水處理廠應(yīng)進行升級改造，推進生活污水深度處理。
鑒于污水處理廠配套管網(wǎng)投資大、資本沉淀時間久、社會資本一般不愿意介入的現(xiàn)實，調(diào)研組建議省有關(guān)部門應(yīng)進一步檢查研究污水處理用電、污泥處理稅費減免等優(yōu)惠扶持政策的落實情況，制定有利于水污染防治的價費機制。同時探索建立排污權(quán)、水權(quán)等生態(tài)環(huán)境要素權(quán)益交易機制，可實行以獎代補，通過政策性基金和PPP模式等引導(dǎo)社會資本投入到飲用水源保護等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，試點引入第三方環(huán)保企業(yè)治理污染，提高治污效益。
針對粵東西北財力薄弱的現(xiàn)實困難，委員建議，在粵東西北各縣（市）污水處理設(shè)施運行的前3年，省級財政予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補助；市縣級財政列出專項資金用于配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠的運營；省物價部門研究出臺政策，適時適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，采取商業(yè)與生活污水處理費同價的地區(qū)，提高商業(yè)污水處理費。“采取小步走的辦法，逐步提高污水處理費，最后達到運行成本。”
建議
全面實施“河長制”，按屬地管理原則，由政府負責(zé)人擔(dān)任“河長”，落實治污責(zé)任。
繼續(xù)推動跨省界水環(huán)境保護工作，建立跨省界斷面水質(zhì)達標(biāo)交接管理機制。在已簽訂的跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議基礎(chǔ)上，進一步深化、擴展協(xié)作內(nèi)容。
盡快建立和完善我省飲用水源保護跨地區(qū)、跨部門的綜合協(xié)調(diào)工作機制，并把重心放在基層，尤其是要加強對市、縣級環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)，借此增強基層環(huán)保力量，尤其是環(huán)境執(zhí)法隊伍，并保障各地級以上市具有水環(huán)境109項全指標(biāo)監(jiān)測分析能力。
因地制宜規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施，對于污水收集困難、成本較高的地區(qū)，建議重點推廣分散處理技術(shù)，解決好截污管網(wǎng)的“最后一公里”問題。各地可結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城改造、河涌污染整治，科學(xué)規(guī)劃污水收集支管網(wǎng)布局，在加快市政污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，對現(xiàn)有出水標(biāo)準(zhǔn)較低的污水處理廠應(yīng)進行升級改造，推進生活污水深度處理。
執(zhí)行：
梅志清 施志全 徐林 賴南輝
