為便于各位PPP業(yè)內人士快速和直觀了解財政部于12月28日發(fā)布的《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》及后附《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行規(guī)程》，筆者制作了如下財政部PPP綜合信息平臺結構流程解析圖供讀者便捷參考：

財政部PPP綜合信息平臺的建立將托互聯(lián)網(wǎng)通過分級授權大幅提升PPP項目對規(guī)范化引導和管理及PPP信息的披露和公開，是國家現(xiàn)代化治理能力的綜合體現(xiàn)，筆者認為此舉意義重大，可以稱之為自2014年PPP元年之后又一個里程碑事件，為PPP的規(guī)范化實施開啟了一個新紀元，筆者為財政部此舉點贊！

同時，筆者也還有以下疑問和建議供各位讀者參考和探討：

1、《通知》第（三）中提到“2016年1月15日前，地方各級財政部門要會同相關部門完成現(xiàn)有PPP項目信息的錄入、上報工作”，是否意味著本文件有溯及既往的效力？由于《通知》及《運行規(guī)程》中規(guī)定“未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任”，那么，如果現(xiàn)有的PPP項目未能進入項目庫，已安排的財政預算支出如何處置？

2、《運行規(guī)程》第七條提到“各級財政部門會同相關部門評估、篩選的PPP項目，基本信息均應錄入PPP綜合信息平臺”，“省級財政部門審核滿足上報要求的，列為儲備項目”。各級財政部門錄入的PPP項目基本信息是錄入到PPP綜合信息平臺的哪個部分呢，也是項目庫嗎？如果不滿足上報要求而未被列入儲備庫的PPP項目，屬于項目庫中的項目嗎？

3、《運行規(guī)程》第七條提到“編制項目實施方案，通過物有所值評價、財政承受能力論證，并經本級政府審核同意的，列為執(zhí)行項目”，“通過中央或省級財政部門評審并列為中央或省級示范項目的，列為示范項目”。“執(zhí)行項目”和“示范項目”必須在“儲備庫”中產生嗎？還是可以直接在各級財政部門錄入PPP綜合信息平臺的項目中產生？

4、《運行規(guī)程》第七條提到“在項目開發(fā)和實施過程中，有咨詢服務機構、社會資本方等采購需求的，可填寫項目招商信息，經省級財政部門審核后上報”。是否只有列入項目庫（儲備庫、執(zhí)行庫或示范庫）的PPP項目才可提出采購需求，還是各級財政部門錄入PPP綜合信息平臺的項目均可提出采購要求？本條要求省級財政部門審核后上報，是指只有省級財政部門審核后才可實施采購嗎？還是指省級財政部門審核后才可在信息發(fā)布平臺上發(fā)布相關采購信息？

5、《運行規(guī)程》第八條提到 “省、市、縣級財政部門要按照財政部PPP中心統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)規(guī)范與要求，錄入本級PPP項目的基本信息、以及項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交階段的信息”。是否各級財政部門錄入PPP綜合信息平臺的項目均需跟蹤錄入該等信息？還是指僅有進入了項目庫（儲備庫、執(zhí)行庫或示范庫）的項目才需跟蹤錄入該等信息？

《通知》和《運行規(guī)程》中對于信息發(fā)布平臺發(fā)布信息的范圍及發(fā)布流程并未有詳細說明，而信息發(fā)布平臺關系到最近業(yè)內熱列討論的PPP信息公開的事宜，希望稍后還有更詳細的規(guī)定出臺。

作者：劉飛 單位：錦天城律師事務所