水務行業(yè)中引人PPP有很多成功的案例。這些水務公私合作項目之所以能夠成功取決于公私雙方進行了積極的合作,很好地識別了風險,并進行合理的分擔,成功的案例表明水務行業(yè)引人PPP不僅可以解決水務基礎設施建設存在的資金不足、政府財政壓力大等問題,而且可以學習先進的技術和運營管理經(jīng)驗,提高產業(yè)效率。由于我國水務行業(yè)引入PPP的時間還不長,缺乏相關經(jīng)驗,公私合作中的風險非常復雜,在實踐中難免會遇到諸多問題,甚至導致PPP項目的半路夭折或失敗。
1.地方政府缺乏應用PPP模式的經(jīng)驗和能力
公共部門在應用PPP時存在很多問題,例如缺乏運作PPP的知識、可行性分析不及時、不準確、信息不對稱現(xiàn)象嚴重、一些項目的準備階段和談判時間太長、一時的急于求成等,這些問題為外資或私營部門提供了利用公共部門的缺陷和決策失誤簽訂不平等協(xié)議的可乘之機,給PPP項目的后續(xù)建設或運營埋下隱患,容易引發(fā)政府失信等問題。廉江中法塘山水廠是一個典型的政府部門缺乏經(jīng)驗、決策失誤的案例。中法水務和廉江自來水公司投資有限公司簽訂期限30年合作經(jīng)營合同, 然而在建成后當?shù)卣畢s不惜頭頂著“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的罵名,不履行合約。原因在于若履約合約,30年將虧損55億元,而中法水務將純利81億元。根源在于合約中對水量和水價的規(guī)定不合理,合約日均購水量遠遠高于水廠實際供水量,規(guī)定自來水起始水價為1.25元/立方米,水價按遞升公式逐年支付,按照合約規(guī)定的購水量和實際供水量及相關費用進行計算后,水的成本為4. 58元/立方米,平均售價為1.55元/立方米,第一年就將虧損2400多萬元。
2.法律政策不完善或變更頻繁
我國水務業(yè)引人PPP尚處于探索階段,一方面存在著法律政策的建立相對滯后問題,有些法律政策的頒布只是為了解決臨時出現(xiàn)的問題,另一方面存在著法律政策的修訂較為頻繁的問題,這些問題威脅到合作協(xié)議的有效性和合作項目的正常建設與運營。失敗的最典型案例之一為長春匯津污水處理廠。1999年長春市政府通過招商引資,與匯津公司共同投資建設污水處理廠,2000年3月匯津公司與長春排水公司簽訂了企業(yè)合作合同,設立了長春匯津污水處理廠,2000年7月14日長春市政府頒布了《長春匯津污水處理專營管理辦法》,2000年年末污水處理廠完工投產,2003年2月28日長春市政府廢止了2000年頒布的《管理辦法》。匯津公司認為政府是為了支持污水處理企業(yè)才頒布《管理辦法》,這是政府做出的行政授權和行政許可,廢除就相當于摧毀了合作的基礎。長春市政府則認為該合同屬于變相“固定回報”合同,《管理辦法》是對這種違背法律的固定回報項目的支持。多次協(xié)商無果后,匯津公司向法院提起行政訴訟。敗訴后,長春匯津污水處理廠于2004年2月底正式停產,日均39萬噸的污水被直排松花江。
3.施工建設過程的復雜因素
施工建設過程中容易出現(xiàn)原材料供應不足、不及時的建造輔助性配套設施、成本超支、項目竣工延期和達不到規(guī)定技術指標等問題,這些問題不僅會影響項目的整體施工進度,嚴重的還會導致項目半路夭折。武漢湯遜湖污水處理廠BOT項目,就是因不具備輔助性配套設施而半路夭折的典型案例。武漢高科國有控股集團公司和武漢凱迪電力股份有限公司達成協(xié)議,由凱迪電力以BOT方式建造湯遜湖污水處理廠,凱迪電力負責廠網(wǎng)建設,武漢高科負責項目規(guī)劃、征地、報建、商定污水處理收費機制等事務,建設期為2年,經(jīng)營期為20年,期滿后將污水處理廠無償轉交給武漢高科。湯遜湖污水處理廠分兩期建設,一期工程投資近9000萬元,日均處理污水5萬噸,但在一期工程建成后,輔助性的配套管網(wǎng)卻未完全建成,如何收取排污費問題也沒有得到有效解決,導致工廠一直閑置,直到2004年7月,污水處理廠僅以6600萬元的價格被整體移交給武漢市水務集團。
4.私營部門缺乏運營管理能力
在項目完工后,存在著私營部門缺乏運營管理經(jīng)驗、不能很好地控制運營成本水務行業(yè)中引人PPP有很多成功的案例,法國威立雅水務在中國水務領域擔任了簽訂合同的先鋒角色,由于其在水務方面具有雄厚的能力和競爭優(yōu)勢,在中國的業(yè)務迅速擴大。2001年深圳市為減輕政府負擔、提高效率、引進先進管理模式,以管理合同方式將龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S整體設施的運營和管理承包給了私營部門,承包期15年,每年支付給承包企業(yè)480萬元,而承包之前龍?zhí)锖蜕程飪勺鬯幚韽S每年需支出約600萬元運營維護費,這為政府節(jié)省了財政支出大約120萬元,同時也提高了效率和服務質量。這些水務公私合作項目之所以能夠成功取決于公私雙方進行了積極的合作,很好地識別了風險,并進行合理的分擔,成功的案例表明水務行業(yè)引人PPP不僅可以解決水務基礎設施建設存在的資金不足、政府財政壓力大等問題,而且可以學習先進的技術和運營管理經(jīng)驗,提高產業(yè)效率。由于我國水務行業(yè)引入PPP的時間還不長,缺乏相關經(jīng)驗,公私合作中的風險非常復雜,在實踐中難免會遇到諸多問題,甚至導致PPP項目的半路夭折或失敗。
（轉自政府與社會資本合作咨詢中心，原標題《我國水務公私合作中存在的風險問題》）
