陜西省水務集團按照關于供水市場化的工作指導思想，按照省委、省政府提出的“政府主導、市場運作、企業(yè)管理”的工作思路，充分發(fā)揮國有公益性企業(yè)的責任和擔當，圍繞提高陜西省供水保障力，創(chuàng)新思路、大膽嘗試，在探索適合陜西省縣城供水產業(yè)發(fā)展上取得了突破性進展。
一、推進供水市場化改革，創(chuàng)新供水產業(yè)發(fā)展模式
2014年9月4日，陜西省水務集團與富縣簽訂了全省首個供水市場化合作協(xié)議，引入PPP方式，創(chuàng)新供水發(fā)展市場模式，創(chuàng)造了陜西省縣城供水“富縣模式”的范例。在PPP項目運作中，水務集團與地方政府開展緊密合作，參與供水項目建設與運營，將水源工程、管網、供水設施設備及涉水企業(yè)從政府職能中分離出來，由省水務集團通過市場手段，運用金融措施，盤活水利資產，為項目建設提供資金保障。同時，在供水PPP項目合作后，由省水務集團對供水項目進行投資建設與運營管理，將水利資產和中省投資作為資本金，吸引社會資源共同參與供水項目建設，為地方用水需求提供保障。
2015年以來，陜西省水務集團圍繞中央“兩手發(fā)力”治水興水思路，勇于擔當、大膽創(chuàng)新，扎實推進供水市場化工作。通過實踐與推廣，探索完善供水“富縣模式”，目前已完成18個市縣的供水市場化項目合作。供水業(yè)務已覆蓋全省20多個縣市，擁有職工2000余人，形成資產50多億元。已開工水源、管網改造等項目50多個，總投資30億元。實現日供水20萬噸，滿足100余萬人口的用水需求。
通過PPP模式的運作，盤活了國有資產，變資產為資本、變資本為資金，加大了籌融資力度，減輕了政府的財政負擔，提升了陜西省縣城供水的能力和水平，并在項目融資、投資建設、供水企業(yè)經營效益等方面取得顯著成效，實現了國有資產的保值增值功能。
二、堅持整合資源，優(yōu)勢互補，加快供水產業(yè)發(fā)展步伐
一是與金融機構合作，多渠道籌措資金，解決項目投資問題。通過對涉水資產的打包整合，盤活存量資產，按照“變資產為資本，變資本為資金”的思路，通過收費權質押，資產證券化等融資措施，撬動社會資本，進入涉水領域，為集團涉水項目建設提供資金支持和保障。
二是運用PPP模式，創(chuàng)新思路，保障區(qū)域項目的平衡發(fā)展。提出了以縣為單位，采取“區(qū)域性項目打捆融資”的方式，將償債力差的項目與優(yōu)良項目組合，形成效益串聯(lián)、互補，增強項目償債能力，避免了“優(yōu)質項目搶著要、困難項目無人問、同類項目天天跑”的失衡局面，為集團項目建設落實了充足的資金保障。
三是與建設單位合作，保障項目建設進度。按照中省通過PPP模式，推進基礎設施領域建設的要求，先后與中鐵二十局、中水三局、水電十五局、陜西建工集團、江河建設集團等在水利建設方面具有豐富經驗和先進技術的企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關系。通過資源共享、優(yōu)勢互補，共同參與各縣涉水項目建設，協(xié)同推進水利基礎設施投資、規(guī)劃設計、建筑施工等，保障了工程高標準、高質量推進。
三、規(guī)范企業(yè)管理，提升供水企業(yè)運營服務專業(yè)化水平
在接管地市縣供水企業(yè)后，集團以保障城市供水和提升服務為根本，按照現代化企業(yè)管理要求對供水企業(yè)進行規(guī)范化管理，保障了供水規(guī)模和服務水平的提高。
一是轉變管理體制，提升企業(yè)運營效率。供水PPP發(fā)展模式的這一改革，既打破原來多頭管理格局，又能理順體制機制，解決產權不清、責任不明等問題，使供水工作從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理轉變。
二是引入規(guī)范化管理，提升經營效益。通過組建優(yōu)秀團隊，建立完善現代企業(yè)制度，實行集團財務管控，運用先進技術手段，完成現代企業(yè)改造，增強企業(yè)盈利能力。
三是完善定崗定編、薪酬改革。參照現代企業(yè)標準及自身發(fā)展需要，對集團內部機構、人員崗位設置進行定崗定編，規(guī)范完善了薪酬體系，為建設現代企業(yè)打好基礎。
四是堅持科技引領，提高生產效益。在項目建設管理中充分應用新科技、新技術，啟動富縣、宜君等水廠光伏發(fā)電項目，富縣一水廠光伏項目的建成和投入使用，每年可為企業(yè)節(jié)約開支百萬元。
四、推進水務產業(yè)鏈開發(fā)，增強企業(yè)盈利能力
以市場化為契機，堅持發(fā)展水務相關綠色產業(yè)。對供水市場化相關涉水資源進行開發(fā)，已形成水源“洞河模式”、城鄉(xiāng)供水一體化、農業(yè)水利綜合開發(fā)等多個“以市興水、以水促農”新模式，促進集團產業(yè)發(fā)展不斷加快。目前集團在供水、融資、水源、水電、漁業(yè)、農綜等方面取得了突破性進展，形成六大板塊相互促進發(fā)展的局面，資產規(guī)模和盈利能力與日俱增。
2015年，水電開發(fā)總裝機突破3萬千瓦，集團水電資產已達3億元，年收入突破兩千萬元，形成了穩(wěn)定現金流。以眉縣漁業(yè)養(yǎng)殖基地、富縣柳梢灣水庫水利風景區(qū)、韓城市黃河鯉魚特色養(yǎng)殖基地等一批漁業(yè)、旅游觀光、農業(yè)特色產業(yè)等項目為載體，拓展了農業(yè)水利綜合開發(fā)業(yè)務，集團產業(yè)鏈不斷拓展延伸，增強了集團發(fā)展后勁。
陜西省水務集團作為省屬公益性國企，按照中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的要求，堅持公益性國企以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，不以盈利為唯一目的。通過供水PPP項目的開展，推進了全省供水基礎設施建設，破解體制困惑，創(chuàng)造了新模式，發(fā)揮了公益性國有企業(yè)應有作用，取得了良好的經濟效益和社會效益，促進了地方水利事業(yè)和經濟社會的協(xié)調發(fā)展，實現了政府、企業(yè)和社會公眾多方利益共贏。
