內(nèi)容提要：●主流工藝面臨技術(shù)適應(yīng)性、成本、管理、選址等諸多難題，土地利用急需明確政策 ●好氧堆肥一開始存在重金屬含量高、項目占地面積大、惡臭等問題，但隨著技術(shù)和工程的不斷完善，這些問題得到改善，但污泥產(chǎn)品卻因為無處可去，項目很難持續(xù)運行 ●除了技術(shù)要持續(xù)完善外，相關(guān)政策機制管理上的問題也要同步解決。對于大中型城市特別是特大城市而言，單一技術(shù)路線恐怕無法解決問題，需要多種路線互為補充 “‘十二五’提出的污泥處理處置目標(biāo)恐怕難以完成了。”業(yè)內(nèi)人士向記者表示。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達(dá)到30%。與上述指標(biāo)相比，實際完成的任務(wù)差距明顯。 去年，先有建設(shè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)我國污水處理行業(yè)有一半污泥沒有得到安全處置（業(yè)內(nèi)認(rèn)為這一比例更高），后有北京排水集團(tuán)因污泥問題被媒體曝光，因規(guī)范處置率低于30%被環(huán)境保護(hù)主管部門約談；年末，北京人大常委會執(zhí)法檢查組表示，北京污泥無害化處理率僅為23%左右……這一系列消息在業(yè)內(nèi)引起軒然大波：北京尚且如此，其他地方的情況可能會更差。 近來業(yè)界在考察污泥處理處置難題時，一些政府重視、投入壓力小的城市越來越多成為討論的案例。因為上述因素此前最容易被認(rèn)為是造成相關(guān)工作進(jìn)展緩慢的根本性原因。當(dāng)這些不再成為惟一時，一些更為根本的問題開始顯現(xiàn)。 沒能形成有效的污泥處置能力 污水處理廠既無設(shè)施，也無預(yù)留地，只是把污泥脫水達(dá)到一定含水率，然后就可交給第三方填埋或是其他處理；新建的污泥處理設(shè)施難以穩(wěn)定運行 近幾年，污泥偷排現(xiàn)象層出不窮。城鄉(xiāng)交界、農(nóng)村、還有江河湖海臭水塘，大量的生活污水污泥去向不明。而在相當(dāng)多的情況下，這些并非污水處理廠自己所為。 與發(fā)達(dá)國家污水、污泥是一套完整不可拆分的系統(tǒng)工程相比，我國此前建設(shè)的大多數(shù)污水處理廠從一開始就沒有考慮污泥處理處置問題，既無設(shè)施，也無預(yù)留地。因此，盡管作為污泥的責(zé)任人，但實際上污水處理廠的任務(wù)只是把污泥脫水達(dá)到一定含水率，然后就可交給第三方進(jìn)行填埋或是其他處理。而當(dāng)填埋以及運輸?shù)某杀驹絹碓礁�，填埋場成為稀缺資源時，偷排成為事實上的選擇。 盡管其后的新建污水處理廠被要求污泥處理裝置同步建設(shè)，與此同時，一些獨立的污泥處理設(shè)施也紛紛上馬，但往往不能穩(wěn)定運行，同樣未能形成有效的規(guī)范的處理處置能力。 脫水+填埋或+不知去向，成為了事實上的污泥處理處置路線。因此，當(dāng)去年初，京郊一家污水處理廠接到通知說一噸污泥也不允許外運時，相關(guān)負(fù)責(zé)人感覺很“頭大”：太突然了！現(xiàn)在不僅廠里沒有處理設(shè)施，整個城市也沒有穩(wěn)定接收污泥的地方，可污泥每天都在產(chǎn)生，怎么辦？ 在去年夏天，記者去京郊兩個污水處理廠走訪。其中一家企業(yè)門口堆了一大堆袋子。經(jīng)人指點那是污泥晾曬后裝袋，由于高溫發(fā)酵，袋子已經(jīng)鼓起來。另一家企業(yè)因為廠區(qū)內(nèi)工人房前尚有空地，于是挖坑填埋。不過污泥在廠區(qū)停留帶來的惡臭蚊蠅讓他們不堪其擾，噴灑強力敵敵畏后的味道數(shù)日后依然刺鼻。 那位接受匿名采訪的廠區(qū)負(fù)責(zé)人說，理解政府要解決污泥問題的決心，但是要立即有改善確實存在困難。他所在的區(qū)一直計劃建設(shè)污泥集中處理設(shè)施，但是地塊很難解決。“廠里沒地方。而現(xiàn)在要在北京找塊地，那就更難了，還有立項審批，沒個一年半載根本下不來。” 談及污泥處理問題，他說 ：“錢可能真的不是最根本的�，F(xiàn)在要是能處理，可以向政府打報告申請補貼。廠區(qū)二期擴建的工程里，我們規(guī)劃了相關(guān)的處理設(shè)施，也跟政府在價格里進(jìn)行了核算，費用可以得到保證。”這位負(fù)責(zé)人說。 工程技術(shù)上的努力成效甚微 國內(nèi)外的主要技術(shù)都陸續(xù)得到了工程上的實踐，但是持續(xù)運行的成功案例并不多。究其原因，有技術(shù)本身的水土不服，但更多的還有技術(shù)之外的因素 “我們一直在努力！”事實上，近10年來，國內(nèi)科研院所、企業(yè)等各方?jīng)]有間斷對污泥處理處置技術(shù)和工程的探索�？梢哉f，國內(nèi)外叫得上名號的主要技術(shù)都陸續(xù)得到了工程上的實踐。此外，還嘗試了不少五花八門的新奇技術(shù)。 業(yè)內(nèi)專家表示，因為資金問題，我國污水處理事業(yè)一開始屬于投資主導(dǎo)、優(yōu)先污水，確實沒有考慮污泥。但后來隨著污水處理量、污泥產(chǎn)生量的快速增長，污泥成為了很多城市的社會病，各方都開始嘗試各種手段去解決。 北京就是“一直在努力“的代表。但遺憾的是，據(jù)記者了解，穩(wěn)定、持續(xù)運行的成功案例并不多。究其原因，有技術(shù)本身的水土不服，但更多的還有技術(shù)之外的因素。 比如在國外得到廣泛應(yīng)用的厭氧處理技術(shù)，在德國等國家是污水處理廠的“標(biāo)配“，在國內(nèi)就是水土不服：“有國內(nèi)污水污泥泥沙含量大的問題，更重要的是運行管理難度大；此外，70萬~100萬元的噸投資也是很大的壓力。” 據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，北京在高碑店、小紅門等污水處理廠都有嘗試。“剛開始為了多產(chǎn)沼氣，有項目進(jìn)行了二級設(shè)計。但運行后發(fā)現(xiàn)管理難度大，投入產(chǎn)出不成正比，于是又改回一級，后來還是拆掉了。” 干化焚燒技術(shù)在日本等地用得不錯，北京則是根本無法嘗試。“現(xiàn)在公眾是逢燒必反。焚燒在上海、浙江等地也上了不少項目，包括業(yè)界都有爭議，認(rèn)為重金屬、二惡英排放控制難度大，高能耗，高碳排放。”上述專家表示，無法選址是很多大都市建立污泥處理處置設(shè)施的現(xiàn)實難題。 作為主流處理路線之一的好氧堆肥，一開始因為工程技術(shù)本身的問題，存在重金屬含量高、項目占地面積大、惡臭等問題，但隨著技術(shù)和工程的不斷完善，上述問題不斷得到改善，但污泥產(chǎn)品卻因為無處可去，項目很難持續(xù)運行。 同樣面臨產(chǎn)品消納問題的還有石灰穩(wěn)定這一應(yīng)急處理技術(shù)。專家表示其完全可以對接建筑行業(yè)，用于修路制磚，對于建設(shè)量很大的北京，是合適的。“但就是沒人用，運不出去，堆在廠里，項目也只能停了。”此外，北京還嘗試了用天然氣進(jìn)行污泥干化，金隅水泥也高額投資了協(xié)同處置項目，但都因為成本高、運行等原因，而先后出現(xiàn)問題。 技術(shù)和管理問題需同步解決 污泥土地利用還有園林綠化、土壤修復(fù)改良等多種去向，需求量很大；污泥建材產(chǎn)品技術(shù)也已經(jīng)逐漸成熟，急需打破利益鏈條，相關(guān)政策機制管理上的問題也要同步解決 “關(guān)鍵是這么多年沒有明路。”在談及污泥處理處置難題時，上述污水處理廠相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。他說的“明路”，就是城市為生活污水污泥處理處置確定的明確路線和方案。 污泥問題包含處理、處置兩個環(huán)節(jié)，后者涉及穩(wěn)定、無害污泥的最終去向，是根本性、關(guān)鍵性問題，決定前端處理技術(shù)的選擇。但很多城市盡管嘗試建設(shè)了不少污泥處理項目，但并沒有對污泥的最終去向做出明確規(guī)定，更沒有建立起處理處置的順暢機制。記者了解到，去年上半年新建的幾個項目中，除了杭州蕭山項目明確了干化+焚燒的處理處置路線外，其他的都不過是處理工程，并沒有明確的處置方案。 在污泥最終去向上，近年來國內(nèi)專家們的意見趨向一致：穩(wěn)定無害的污泥回歸土地，充分利用有機質(zhì)彌補我國土壤“營養(yǎng)”嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀。除了較為敏感的農(nóng)用目前仍未“解禁”，污泥土地利用還有園林綠化、土壤修復(fù)改良等多種去向，需求量很大；污泥建材產(chǎn)品技術(shù)也已經(jīng)逐漸成熟。 但上述路徑都沒有打通。參與制訂我國污泥處理處置技術(shù)政策的專家后來回憶：“當(dāng)時專家組的意見是，大城市一直有著穩(wěn)定、大量的園林用有機肥需求，又同在建設(shè)部等政府部門管理范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)由園林系統(tǒng)購買污泥產(chǎn)品，比農(nóng)用、填埋礦山荒地等更加具備可操作性。” 但即使同屬一個主管部門，現(xiàn)實的利益鏈條就是打不破。據(jù)了解，近年來不少以利用有機質(zhì)為核心的污泥處理項目，往往因為產(chǎn)品無法在當(dāng)?shù)叵{、外銷成本過高而無法穩(wěn)定運行，從污泥處理廠淪為污泥堆放場。而一些簡便應(yīng)急的方式如污泥加鈣穩(wěn)定，本可以在其穩(wěn)定后用于修路等建設(shè)，也無處可去。 這些對項目至關(guān)重要企業(yè)卻無法自己解決的問題，成為很多污泥處理項目無法穩(wěn)定運行的重要原因。 “技術(shù)的歸技術(shù)，管理的歸管理。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王凱軍在去年一次污泥處理處置研討會上指出，地方政府首先要因地制宜確定處置方案，在技術(shù)選擇上則不能求全責(zé)備。“技術(shù)本身不是最大問題，用好了都能解決問題。” 除了厭氧技術(shù)目前已經(jīng)有了新的進(jìn)展外，好氧堆肥在臭氣、占地、工程化、大型化、自動化方面也有了實質(zhì)性的突破；近期國內(nèi)企業(yè)研發(fā)的高干脫水技術(shù)，也可后續(xù)對接填埋、堆肥、焚燒等環(huán)節(jié)，幫助改善以往后續(xù)處置中存在的問題；而另有一些企業(yè)已經(jīng)開始了自己打通產(chǎn)業(yè)鏈的努力，比如從污泥中提取蛋白生產(chǎn)消防發(fā)泡劑，利用污泥產(chǎn)品生產(chǎn)林木打造移動森林等。 “除了技術(shù)要持續(xù)完善外，相關(guān)政策機制管理上的問題也要同步解決。污泥是最需要PPP的工程了，離不開政府的參與和支持。”相關(guān)人士還建議，對于大中型城市特別是特大城市而言，單一技術(shù)路線恐怕無法解決問題，需要多種路線互為補充。 來源：《中國環(huán)境報》 記者：陳湘靜 相關(guān)鏈接 主流技術(shù)及成本 目前，我國污泥處置主要采用填埋、堆肥、干化焚燒、厭氧消化等技術(shù)。不同技術(shù)對適用條件要求不同，成本也存在差別。 深度脫水填埋 脫水環(huán)節(jié)成本在150元~200元/噸，運輸成本在50元~80元/噸，填埋成本在100元~180元/噸，合計成本在300元~460元/噸左右。 堆肥 好氧發(fā)酵做堆肥需要摻木屑、秸稈等物質(zhì)，并通過通風(fēng)補氣完成，因此需要耗電。這種方式成本在200元~250元/噸，產(chǎn)生的肥料往往送給林業(yè)部門。 干化焚燒 分為獨立干化焚燒以及協(xié)同焚燒處置。 獨立干化焚燒 企業(yè)形成自循環(huán)體系，需要補充外界熱源和能源，如煤、天然氣等。在上海地區(qū)，獨立干化焚燒成本在500元/噸，如果在其他需要進(jìn)口能源的省市，成本甚至可能達(dá)到800元/噸。 協(xié)同焚燒處置 電廠協(xié)同處置成本在300元~400元/噸左右，但由于電廠本身效益較好，因而協(xié)同處置積極性不強。 水泥廠協(xié)同處置在200元~300元/噸左右。 垃圾焚燒廠協(xié)同處置成本在300元~400元/噸左右。三種方式平均下來協(xié)同處置全成本在320元/噸左右。 厭氧消化 要求污泥有機物含量高。厭氧消化后的污泥仍需進(jìn)行脫水處理和處置。安全系數(shù)較低。需前端熱水解提高產(chǎn)氣率。運營管理復(fù)雜，投資和運行成本略高，僅適合大中型污水廠。沼氣發(fā)電不經(jīng)濟，作CNG后端相對復(fù)雜。厭氧消化直接運行成本約60元~120 元/噸污泥（含水率80%，不包括濃縮和脫水）。 評 論 
依賴填埋沒出路 事實上，一段時間以來，國內(nèi)大部分城市是有明確的污泥處置方向的，那就是填埋。而填埋長時間作為唯一的處置方向，是一個重大遺憾，特別是對大城市而言。 雖然我國相關(guān)政策中列出了多項技術(shù)路線，要求各地因地制宜來選擇。但差距明顯的成本，使得各地很自然地將填埋作為主要甚至是唯一的處置方式。至于填埋的空間，本地沒有地方還有周邊。 以填埋作為終端去向，業(yè)界自發(fā)形成了一個主流的污泥處理處置鏈條：各種脫水加填埋�，F(xiàn)在看來，這一隱形的技術(shù)路線產(chǎn)生了諸多影響： 一是減緩了各方對技術(shù)方案研究完善的緊迫性。因為有填埋兜底，遭遇挫折或失敗后的工藝和項目，其總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、尋求突破的進(jìn)程非常緩慢。 二是令國內(nèi)自我探索的努力過于單一。當(dāng)初為了達(dá)到外運填埋標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的各種脫水技術(shù)，成為技術(shù)研發(fā)的主流，至今也仍然如此。甚至還一度出現(xiàn)了不少“有害”脫水技術(shù)，采用大量硫化氯化藥劑，相當(dāng)于增加了污泥中污染物的含量，后續(xù)無論填埋還是焚燒，都貽害無窮。 即使是現(xiàn)在流行的污泥高干脫水處理技術(shù)，也不過是污泥處理處置過程的一個技術(shù)環(huán)節(jié)。后續(xù)的出路在哪里？有關(guān)各方都沒有認(rèn)真去想、去解決。 三是因為有簡單便宜的填埋，污水處理廠可以方便地將污泥轉(zhuǎn)包給只具備運輸資質(zhì)的所謂處理公司，而給了無良承包商收錢卻中途偷排直排的大空間。相應(yīng)地，專業(yè)的處理處置企業(yè)無法得到應(yīng)有的市場機會，導(dǎo)致污泥處理的專業(yè)技術(shù)公司成長緩慢，力量分散。 由于污泥填埋會破壞填埋場結(jié)構(gòu)，而且，隨著土地價值增加，填埋場也逐漸成為稀缺資源，有些已經(jīng)不歡迎污泥進(jìn)行填埋。因此，污泥處置也面臨越來越多的挑戰(zhàn)。 去年初，北京在內(nèi)部嚴(yán)令不許污泥外運，盡管有些操之過急，但政府希望發(fā)揮政策倒逼加快推動污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的初衷，還是可以理解的。 不久前，北排并購普拉克，就被視為企業(yè)攻克污泥處理厭氧技術(shù)的決心。為了實施《北京市加快污水處理和再生水利用三年行動方案》，北排建設(shè)作為工程總承包商將建設(shè)北京市5座污泥處置中心項目，總處理規(guī)模6128噸/日。 此前，雙方已經(jīng)就污泥熱水解和厭氧消化組合的高級厭氧技術(shù)展開深入合作，還引入了康碧公司。在污泥處置和有機垃圾資源化方面，普拉克業(yè)績在國內(nèi)前列，康碧公司則是全球最大的熱水解反應(yīng)器供應(yīng)商，熱水解在全球占到90%。
