布局“十三五”環(huán)境保護(hù)大政方針的環(huán)保“十三五”規(guī)劃，目前進(jìn)展如何?都有哪些具體內(nèi)容?21日，在環(huán)境保護(hù)部舉辦的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神解讀會(huì)上，參與起草的專家進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤告訴記者，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的全稱為《國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。目前，這一規(guī)劃已經(jīng)形成了初稿，并經(jīng)2016年度全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議討論，下階段還要進(jìn)行多輪次對(duì)接、專家咨詢論證等。
吳舜澤介紹，目前我國多階段、多領(lǐng)域、多類型環(huán)境問題長(zhǎng)期累積疊加，主要污染物排放接近或超過承載能力的狀況短期內(nèi)不會(huì)根本改變，環(huán)境質(zhì)量差、區(qū)域分化、隱患多、風(fēng)險(xiǎn)高，與社會(huì)公眾需求和期待差距較大，已成為全面建成小康社會(huì)的瓶頸和短板。
他說，未來，我國面臨一系列艱巨挑戰(zhàn)，但適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制正在建立，全面深化改革、全面依法治國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的技術(shù)紅利等三大“紅利”逐步釋放，同時(shí)，污染物新增排放壓力高位舒緩，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。
“我們認(rèn)為，‘十三五’期間，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期;既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期。”吳舜澤說，環(huán)保“十三五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)是牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好太氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治，堅(jiān)持空間管控、分類防治，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治，堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會(huì)共治，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
吳舜澤說，與以往的五年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相比，環(huán)保“十三五”規(guī)劃從規(guī)劃邊界至承載的內(nèi)容應(yīng)有一個(gè)變化和調(diào)整。國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在編制研究階段，必須按照“圍繞綠色發(fā)展，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”的要求，做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，與《綱要》同時(shí)編制、同年審批、同步設(shè)施，側(cè)重發(fā)揮政府作用，作為《規(guī)劃綱要》實(shí)施的重要抓手。
他介紹，環(huán)保“十三五”規(guī)劃核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，全過程促進(jìn)綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制�；诖�，《規(guī)劃》著力強(qiáng)化環(huán)境宏觀政策調(diào)控，堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，突出前端引導(dǎo)，將環(huán)境預(yù)防體系做成“硬措施”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)從末端治理向前端延伸，加強(qiáng)前端能源、資源消耗協(xié)同控制，著力推動(dòng)構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟(jì)體系，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)革命，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長(zhǎng)期以來被動(dòng)、滯后的問題;
此外，環(huán)保“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)綠色富國、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色惠民，突出環(huán)境空間分級(jí)管控，把握底線要求，提出紅線要求，明確上限要求，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好發(fā)展必綠色與綠色即發(fā)展兩個(gè)層面設(shè)計(jì)部署，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。
在“十三五”生態(tài)環(huán)境治理制度改革方面，環(huán)保“十三五”規(guī)劃提出以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、離任審計(jì)、損害責(zé)任追究等落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責(zé)任，以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化綠色金融等市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，健全環(huán)境信息公布制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的治理體系。
環(huán)保“十三五”規(guī)劃還力圖通過改革，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”;實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度;建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng);建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制;實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃等。
吳舜澤介紹，環(huán)保“十三五”規(guī)劃提出樹立環(huán)境質(zhì)量核心并做實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理制度。銜接大氣、水、土壤污染防治三大計(jì)劃，通過深化環(huán)境質(zhì)量管理將三個(gè)十條落實(shí)為“十三五”期間的“施工圖”，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，實(shí)施差異化、清單式管理，分區(qū)域、分流域、分階段落實(shí)。
在大氣方面突出分區(qū)域、分階段，“十三五”期間，全國地級(jí)及以上城市SO2、C0全部達(dá)標(biāo);N02與03濃度保持穩(wěn)定力求改善;PM2.5、PM1O超標(biāo)30%以內(nèi)的城市要努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，PM2.5、PM1O超標(biāo)嚴(yán)重的城市在“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)濃度明顯下降，力爭(zhēng)用三個(gè)五年左右時(shí)間推進(jìn)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量依次達(dá)標(biāo)。水方面突出分流域治理，針對(duì)七大流分別提出針對(duì)性目標(biāo)和措施，對(duì)355個(gè)控制單元提出改善要求。土壤方面突出分級(jí)分類防治，針對(duì)京津冀、東北、珠三角、長(zhǎng)株潭和西南五個(gè)片區(qū)提出指導(dǎo)性要求。
“以大氣、水、土壤為重點(diǎn)，環(huán)保‘十三五’規(guī)劃首次試圖將土壤、風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)指標(biāo)納入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水體全覆蓋，大幅度增加區(qū)域性、行業(yè)性指標(biāo)。”吳舜澤介紹，“十三五”環(huán)�？傮w目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。
此外，環(huán)保‘十三五’規(guī)劃還提出，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理、精細(xì)化管理，將質(zhì)量目標(biāo)改善進(jìn)程落實(shí)于338個(gè)地市、1800個(gè)左右的控制單元和斷面，并輔以信息公開，讓老百姓實(shí)質(zhì)性參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程。
吳舜澤表示，環(huán)保‘十三五’規(guī)劃強(qiáng)調(diào)任務(wù)要“硬”要“實(shí)”，除工程外，指標(biāo)也強(qiáng)調(diào)“五可”(可監(jiān)測(cè)、可分解、可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估、可考核);質(zhì)量改善要求清單式落地，各地區(qū)都可以對(duì)號(hào)入座;任務(wù)分省市、分年份。生態(tài)保護(hù)以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)等為平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、國土綠化、生態(tài)治理與山水林田湖生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)空間，增加生態(tài)流量，提高承載能力，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
十三五環(huán)保布局撬動(dòng)多大投資 主攻點(diǎn)仍是氣水土
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“十三五”環(huán)保規(guī)劃目前正抓緊編制。
9項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題項(xiàng)目近日分別由多家社會(huì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)領(lǐng)。
與此前不同，“十三五”環(huán)保面臨著變動(dòng)因素更多、更為復(fù)雜、要求更高的形勢(shì)。
“十三五”環(huán)保該如何布局？近日發(fā)生的山東臨沂治污爭(zhēng)議又會(huì)給“十三五”環(huán)境治理帶來哪些啟示？
需回答兩個(gè)重大命題
環(huán)保“十三五”規(guī)劃會(huì)關(guān)注哪些重點(diǎn)問題？
“未來10年是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的‘兩難’期，但也是環(huán)保大有作為期。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工王金南說，我國大規(guī)模污染治理從“九五”淮河治污和“兩控區(qū)”二氧化硫治理開始，歷經(jīng)多年持續(xù)治污，未來再經(jīng)過10年的統(tǒng)籌部署、積極應(yīng)對(duì)、有所作為，應(yīng)能取得明顯成效。
環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一份“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)問題研究公開選聘承擔(dān)單位指南介紹，眼下，亟待搞清楚新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“增速紅利效應(yīng)”與“增長(zhǎng)壓力效應(yīng)”。
比如，增速調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系演化與國別比較，通過國內(nèi)外案例和實(shí)證分析，找出環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展階段特征及經(jīng)驗(yàn)；開展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的情景模擬分析。
再比如，需要弄清楚互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾環(huán)境意識(shí)對(duì)環(huán)保推進(jìn)的影響和變化趨勢(shì)，群眾直觀感受與環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；需要弄清楚控能控煤方式下治污減排責(zé)任的重點(diǎn)區(qū)域在哪里。
在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光看來，“十三五”環(huán)保的布局，必須同時(shí)回答兩個(gè)重大命題：一是如何滿足人民群眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求；二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
夏光解釋說，過去，環(huán)保主要集中在回答第一個(gè)命題，而對(duì)如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未予充分關(guān)注和行動(dòng)。
主攻點(diǎn)仍是“氣水土”
空氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，是“十三五”期間環(huán)保的主攻點(diǎn)。那么，這三個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)狀到底如何？
公開資料顯示，全國90%的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，有近6億人口生活在有害健康的空氣中(2011年數(shù)據(jù))；全國十大流域劣V類水質(zhì)占9%，25%以上的湖庫出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化(2013年中國環(huán)境狀況公報(bào))。目前全國超過50%的地下水已經(jīng)污染；全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，與“七五”全國土壤環(huán)境總體清潔的調(diào)查結(jié)果相比，40年來我國土壤環(huán)境呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢(shì)。全國大約有60萬~100萬個(gè)污染場(chǎng)地(2014年發(fā)布的調(diào)查公報(bào))。
2005～2014年期間，環(huán)境保護(hù)部直接處置的環(huán)境污染事件共1078起，其中重特大事件83起。
與此同時(shí)，我國環(huán)境污染治理投資總額也呈上升趨勢(shì)。僅“十一五”期間，環(huán)境治理投資總額就由2006年的2566億元，增加到2010年的7612億元，增幅近3倍。步入“十二五”，環(huán)境治理投資總額又有了大幅度增加，截至2013年，投資總額已達(dá)9516億元，與2006年相比，增幅達(dá)到3.7倍。
王金南所做的“十三五”環(huán)境預(yù)測(cè)研究結(jié)果顯示，如果繼續(xù)沿用過去的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，如果不能有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，我國未來10年可能會(huì)面臨較大規(guī)模的公共健康危機(jī)，較大區(qū)域和跨區(qū)域灰霾和水污染常態(tài)化、土壤污染危機(jī)等。
關(guān)注“臨沂樣本”
加大治理力度，多大的力度算合適？
連日來，污染治理的“臨沂樣本”引起社會(huì)廣泛熱議。
今年2月25日，環(huán)保部對(duì)山東省臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了公開約談。環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心主任高振寧介紹，在2015年1～2月對(duì)臨沂市開展的專項(xiàng)督查行動(dòng)中，督查的15家企業(yè)中有13家存在環(huán)境違法行為，其中焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。高耗能、高污染、資源型企業(yè)數(shù)量多、分布廣，導(dǎo)致臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量整體較差，區(qū)域環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。
重壓之下，山東臨沂市猛藥治理大氣污染。全市57家重點(diǎn)企業(yè)被停產(chǎn)治理，412家企業(yè)被限期治理。從治理效果上看，1～5月，臨沂PM2.5下降了24.3%，PM10下降了17.3%，二氧化硫下降了36.1%，二氧化氮下降了14.8%，效果明顯。
但此舉很快引起了反彈。山東省臨沂市某鋼廠高管稱“企業(yè)員工有8000多人失業(yè)了，4座鍋爐，直接損失至少要過億，政府還把銀行的賬戶封掉了，企業(yè)的信用沒有了”。有報(bào)道稱，臨沂治污致6萬人失業(yè)。
連日來，有關(guān)臨沂治污是否過頭的爭(zhēng)論刷爆了各環(huán)保微信群。
“臨沂的案例非常有代表性。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說，這些年來我們似乎陷入了一個(gè)悖論，是要環(huán)保還是要發(fā)展？發(fā)展與環(huán)保似乎總在沖突，不可協(xié)調(diào)。
“真的如此嗎？”駱建華分析稱，核心的問題不是環(huán)保和發(fā)展要誰的問題，而是快與慢的問題。發(fā)展不能搞得太快，要順乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律，該慢的時(shí)候就要慢下來；同樣，環(huán)保也不宜走得太快，搞所謂的休克療法，不可持續(xù)。
王金南也認(rèn)為，“關(guān)于臨沂的討論很有價(jià)值。還清舊賬不欠新賬從‘十五’就開始了。為什么到現(xiàn)在還沒有還清呢？而且像臨沂都屬于老賬新賬一起堆的情況了。”
有專家建議，對(duì)以前違反中央決策和部署造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。
7月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議明確，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”
夏光認(rèn)為，借鑒“臨沂樣本”，“十三五”中國的環(huán)境保護(hù)要“保持強(qiáng)勢(shì)”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府履行職責(zé)；發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督企業(yè)。關(guān)停企業(yè)不手軟，以此倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，等等。
