如何避免城市道路反復(fù)開挖，建設(shè)云南地下管廊，并改善“馬路拉鏈”問(wèn)題，1月23日，來(lái)自香港的云南省政協(xié)委員徐應(yīng)強(qiáng)建議，必須改變傳統(tǒng)建設(shè)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

在云南力爭(zhēng)到2020年建地下管廊900公里的重要目標(biāo)之際，徐應(yīng)強(qiáng)的建議可謂極具參考價(jià)值。

城市“看海”景象拷問(wèn)地下管線安全

“近年來(lái)國(guó)內(nèi)許多城市出現(xiàn)大雨內(nèi)澇、水管爆裂、路面塌陷……一次次事故拷問(wèn)著城市地下管線的安全，給市民出行和生活帶來(lái)極大的影響。核心地帶也呈現(xiàn)‘看海’景象，同時(shí)各種設(shè)施拆了又建的‘馬路拉鏈’等問(wèn)題突出，已經(jīng)成為城市面貌的頑疾。” 徐應(yīng)強(qiáng)說(shuō)。

徐應(yīng)強(qiáng)介紹，各種事實(shí)證明，城市建設(shè)不能再走“攤大餅”式擴(kuò)張的老路，而必須在有限面積的基礎(chǔ)上深耕細(xì)作，發(fā)掘地下所蘊(yùn)藏的城市空間與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。重視地下綜合管廊建設(shè)就是讓城市的“面子”和“里子”都好起來(lái)，成為真正的現(xiàn)代化城市。

昆明已又地下管廊40.36公里

據(jù)了解，日本是日前世界上綜合管廊建設(shè)最先進(jìn)的國(guó)家，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。臺(tái)灣地區(qū)學(xué)習(xí)日本綜合管廊的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，近二十年來(lái)，對(duì)綜合管廊建設(shè)的成果豐碩，目前已建綜合管溝有300多公里。

而中國(guó)第一條綜合管廊于1958年建造于北京天安門廣場(chǎng)下，為了避免日后廣場(chǎng)被開挖，建造了一條寬4米,高3米，埋深7至8米長(zhǎng)1公里的綜合管廊收容電力、電信、暖氣等管線，1977年又建造了長(zhǎng)約500米相同斷面的綜合管廊。截至2010年前全國(guó)已建綜合管廊工程近75.41公里，其中昆明40.36公里。

云南力爭(zhēng)到2020年建地下管廊900公里

2015年10月昆明市規(guī)劃局公示顯示，對(duì)地下所涉及的給水管、排水管(雨污水)、再生水管、電力管、電信管、燃?xì)夤艿裙芫�編制專項(xiàng)規(guī)劃，綜合管溝規(guī)劃期內(nèi)合計(jì)建設(shè)里程為116公里，其中規(guī)劃70公里，現(xiàn)狀46公里。

而云南省政府門戶網(wǎng)站已公布了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確，2017-2020年，全省各州、市政府所在地和有條件的縣城全面啟動(dòng)實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年開工建設(shè)地下綜合管廊900公里左右，從而使反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善。

2014年云南保山市政府決定投資13.25億元，建設(shè)總長(zhǎng)33.2公里的管廊工程。該項(xiàng)工程為云南省目前投資最大、功能最多、最長(zhǎng)的地下綜合管廊工程。

目前傳統(tǒng)管廊建設(shè)面臨三大問(wèn)題

徐應(yīng)強(qiáng)認(rèn)為，目前管廊建設(shè)主要面臨三大問(wèn)題。

綜合管廊投資主體不明確。傳統(tǒng)的城市道路建設(shè)模式是遵循“先地下后地上，先深后淺”的原則，由新建或改建道路的建設(shè)單位作為主持單位，各公用事業(yè)管線單位自行籌措資金施工。

在道路建成后，如有需要維修或増?jiān)O(shè)管線，需要向市政道路管理部門提出施工許可并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

建設(shè)綜合管廊工程后，勢(shì)必要將相關(guān)公用事業(yè)管線納入管廊敷設(shè)，而綜合管廊主體土建工程一般與道路同步建設(shè)，其增加的建設(shè)費(fèi)用與各公用事業(yè)管線取消直埋后減少的費(fèi)用如何分?jǐn)�，日前沒(méi)有統(tǒng)一的操作方式。

管理協(xié)調(diào)困難重重。目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有綜合管廊的建設(shè)規(guī)程條款，也沒(méi)有專門的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)。采用傳統(tǒng)直埋敷設(shè)的市政公用事業(yè)管線進(jìn)入綜合管廊，如果沒(méi)有政府規(guī)定的建設(shè)費(fèi)用分擔(dān)措施，而作為綜合管廊的建設(shè)單位又不具備管線綜合、建設(shè)資金籌措及建設(shè)計(jì)劃安排等協(xié)調(diào)管理職責(zé)的話，將會(huì)造成建設(shè)與管理上的混亂。

綜合管廊運(yùn)營(yíng)模式有待探討。傳統(tǒng)的直埋管線敷設(shè)完成后，其管理維修工作及其費(fèi)用均由各管線單位自行負(fù)責(zé)。而管線進(jìn)入綜合管廊后，如果沒(méi)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理和協(xié)調(diào)，必將造成各類管線維修養(yǎng)護(hù)或擴(kuò)容増容之間的矛盾。

徐應(yīng)強(qiáng)為管廊建設(shè)出“三招”

為推動(dòng)云南城市地下綜合管廊的建設(shè)，徐應(yīng)強(qiáng)提出三條建議。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

云南各地州城市建立地下綜合管廊建設(shè)公司，采用PPP方式，委托該公司籌集建設(shè)資金。在綜合管廊建成后，通過(guò)出讓信道使用權(quán)收取信道租金的方式回收管網(wǎng)建設(shè)資金。各管線單位擁有其投資建設(shè)管線產(chǎn)權(quán)。

在綜合管廊建成后，投資企業(yè)將其移交給政府相關(guān)管理部門，政府部門按照誰(shuí)投資誰(shuí)有權(quán)的市場(chǎng)規(guī)則，代表投資人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，收?qǐng)鼍C合管廊本身的管理維護(hù)費(fèi)。

（云南兩會(huì)）政協(xié)委員徐應(yīng)強(qiáng)：云南地下管廊建設(shè)要改變傳統(tǒng)模式 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與(組圖)