■綠色化是我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的核心元素之一。我國是世界上對綠色發(fā)展需求最迫切、積極性最高、成功可能性最大的國家，因為世界上同時具備人口多、資源緊、經(jīng)濟強這三個要素的國家，只有中國。我國未來發(fā)展之路（發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式）的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“均衡”，包含平衡、全面、中速、兼顧、公正、協(xié)調(diào)、多元、民主、妥協(xié)、補平、開放等多種內(nèi)容。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，把綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享一起成為“十三五”規(guī)劃的靈魂，將重新塑造和引領(lǐng)我國未來的發(fā)展格局，意義十分深遠。
綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的發(fā)展進程。發(fā)展是本體，綠色為約束。提出綠色發(fā)展，就是樹立了發(fā)展的綠色價值導(dǎo)向，要求綠水青山與金山銀山兼得，這是一種很高的價值追求。
我國轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展是一個非常長的歷史過程，“十二五”時期已經(jīng)在綠色發(fā)展上取得了很大進展，“十三五”時期將會進入快速推進的階段。
綠色發(fā)展的主要路徑：綠色經(jīng)濟發(fā)展
嚴格來說，綠色發(fā)展是指經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領(lǐng)域向著生態(tài)環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展，分別構(gòu)成綠色經(jīng)濟、綠色政治、綠色文化和綠色社會的發(fā)展。在這幾個領(lǐng)域中，綠色的經(jīng)濟發(fā)展是最為本質(zhì)和重要的，因為資源環(huán)境問題主要是由原有的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和方式帶來的。解鈴還需系鈴人，綠色發(fā)展的最大突破口還在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，而且經(jīng)濟的綠色發(fā)展離不開相關(guān)政治制度和社會文化意識的綠色轉(zhuǎn)型支持，可以說，抓住了綠色的經(jīng)濟發(fā)展，就抓住了綠色發(fā)展的要害。因此，綠色發(fā)展可以理解為主要是指綠色經(jīng)濟發(fā)展，或曰經(jīng)濟發(fā)展的綠色化。
加快推進經(jīng)濟發(fā)展綠色化，在當前具有特殊的意義。
第一，綠色化是我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的核心元素之一。我國是世界上對綠色發(fā)展需求最迫切、積極性最高、成功可能性最大的國家，因為世界上同時具備人口多、資源緊、經(jīng)濟強這三個要素的國家，只有中國。我國未來發(fā)展之路（發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式）的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“均衡”，包含平衡、全面、中速、兼顧、公正、協(xié)調(diào)、多元、民主、妥協(xié)、補平、開放等多種內(nèi)容，拒絕單一、激進、偏在、少數(shù)、片面、封閉等做法。為此，對于那些距離均衡較遠的短板因素如社會道德、生態(tài)環(huán)境等，將會采取一些特別措施，這是為什么對生態(tài)文明建設(shè)提“加速”而對經(jīng)濟領(lǐng)域提“穩(wěn)增長”的原因。國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)展規(guī)劃目標是“十三五”期間實現(xiàn)年均15％以上的增長速度，比總體經(jīng)濟增長7％左右的速度高一倍左右。
第二，綠色化是應(yīng)對資源環(huán)境瓶頸的必然選擇。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要標志之一是環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境問題十分嚴重。我國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國，巨大的產(chǎn)業(yè)“塊頭”是造成生態(tài)環(huán)境問題的客觀原因。我們能不能像發(fā)達國家那樣，通過把現(xiàn)有經(jīng)濟產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家去來緩解環(huán)境問題壓力呢？不能，因為國際金融危機給了人們一個重要的警示：實體經(jīng)濟是國家綜合實力的根基，我們這么大的國家如果以虛擬經(jīng)濟作為經(jīng)濟的主體，是不切實際而且是十分危險的，所以國家已經(jīng)作出了做大做強實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策，制定了《中國制造2025》。就是說，我們已經(jīng)沒有放棄實體產(chǎn)業(yè)而保護環(huán)境的選擇，而只能通過把實體產(chǎn)業(yè)綠色化來實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目標。
第三，綠色化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是上世紀九十年代提出的戰(zhàn)略任務(wù)，近二十年來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)取得了很大的進步，集約發(fā)展的程度有了很大的提高。但是這些轉(zhuǎn)變都主要是從經(jīng)濟效率本身的角度來體現(xiàn)的，例如主要反映在勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率提高、投資決策的科學(xué)性增強、市場配置資源的份額提升等方面�，F(xiàn)在，中央提出綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，指出“必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展方式中資源利用效率不高和環(huán)境污染較重的突出問題而專門提出的，這是從一個新的角度擴大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)容，也使資源環(huán)境要求更加深入地融合到經(jīng)濟發(fā)展全過程之中來。
第四，綠色化是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的引航燈和催化劑。在以往人們的認識中，當經(jīng)濟比較困難的時候，國家對綠色環(huán)保的要求會相對降低一點，以免過強的環(huán)保要求會影響經(jīng)濟增長速度，而這次把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是在當前我國經(jīng)濟增長面臨下行壓力的情況下提出的，這是為什么？這是因為綠色發(fā)展是為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)指明方向，向市場發(fā)出明確的信號，表明我們要保的經(jīng)濟增長不是所有的產(chǎn)業(yè)活動，而是那些有利于國家可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟活動，我們要實現(xiàn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也不都是原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，而是有利于循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。綠色發(fā)展實際上是要引導(dǎo)和催化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，促使經(jīng)濟增長進入具有綠色競爭力的通道。
第五，綠色化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的傳動器和輸油閥。馬達轟鳴不等于車輪飛轉(zhuǎn)，在馬達（動力）與車輪（行走）之間，需要有有效的傳動機構(gòu)，才能驅(qū)動車子前行。要把綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計變成可見可得的現(xiàn)實成果，還需要具體的實施行動，推動經(jīng)濟發(fā)展綠色化就是把這項頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為實際行動的“傳動機制”。在這里，綠色化的“化”字具有特殊意義，值得深入理解。“化”意味著在時間上長期持續(xù)，在空間上廣泛實施。我們都知道，要使一個靜止的重物運動起來，開始時會十分吃力，需要提供很大的推力，初始速度比較慢，但隨著速度逐漸加快，就可以不必提供那么大的推力了。這個比喻告訴我們，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，開始時會因為認識不足、利益掣肘等原因而比較困難，此時一定要下定決心，咬牙加力，等到綠色發(fā)展逐步成為社會共識，各種有利于綠色發(fā)展的體制機制也建立起來了，那時綠色發(fā)展本身就會具有繼續(xù)向前的慣性，就比較容易繼續(xù)推動了。萬事開頭難，“化”字解其味，這是深刻理解經(jīng)濟發(fā)展綠色化要求的一個關(guān)鍵之處。
綠色經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力
綠色是指環(huán)保，經(jīng)濟是指賺錢，所以綠色經(jīng)濟發(fā)展就是指那些同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的發(fā)展過程。具體而言，綠色經(jīng)濟有兩重含義：第一重含義是指“經(jīng)濟要環(huán)保”，既要求經(jīng)濟活動不損害環(huán)境或有利于保護環(huán)境；第二重含義是指“從環(huán)保要經(jīng)濟”，即從環(huán)境保護活動中獲取經(jīng)濟效益。
由此，按照綠色經(jīng)濟發(fā)展是能同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的發(fā)展過程的定義，可以看到，綠色經(jīng)濟發(fā)展具有兩項外延：第一項外延是對原有經(jīng)濟系統(tǒng)進行“綠化”或生態(tài)化改造。它包括開發(fā)新的生產(chǎn)工藝、降低或替代有毒有害物質(zhì)的使用、高效和循環(huán)利用原材料、降低污染物的產(chǎn)生量、對污染物進行凈化治理等，這些活動都能減輕對環(huán)境的壓力，并通過節(jié)約資源而獲得經(jīng)濟效益，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是適用的。第二項外延是發(fā)展對環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。它包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、有機食品、可再生能源、服務(wù)業(yè)、高新科技、植樹造林等等，稱為“綠色產(chǎn)業(yè)”。
“十三五”既要保增長又要綠色化，同時實現(xiàn)這兩個目標的必然途徑是加快推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。“加快”就意味著“踩油門”，為快跑提供強大的動力。對任何物體，驅(qū)動其運動的力量一般都來自三個方面：推動、拉動、行動。推動綠色經(jīng)濟發(fā)展也是如此，即加快綠色經(jīng)濟發(fā)展需要三大動力：一是推動力，對經(jīng)濟發(fā)展進行從嚴從緊的環(huán)境管制；二是拉動力，對綠色經(jīng)濟發(fā)展給予激勵和引導(dǎo)；三是行動力，增強經(jīng)濟體本身的綠色創(chuàng)新能力。三者合一，構(gòu)成了綠色經(jīng)濟發(fā)展的總驅(qū)動力。
1、推動力：實行從嚴從緊的環(huán)境管制
推動力是來自經(jīng)濟系統(tǒng)以外的強制性力量，對經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的負面環(huán)境影響給予約束和制衡，使經(jīng)濟發(fā)展更綠化，屬于“大棒”政策。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，對經(jīng)濟發(fā)展給予強力的環(huán)保限制是普遍做法，相當于從經(jīng)濟發(fā)展的腰眼上頂住往前推動，因此被推動的對象是被動的，需要受到監(jiān)督。這種限制應(yīng)該達到什么程度，是與當時的經(jīng)濟發(fā)展階段有關(guān)的，一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，所受的環(huán)境管制越強。從嚴從緊的環(huán)境管制可以通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境管理、司法管制、政治約束等方式來實現(xiàn)。
第一，提高環(huán)境準入門檻。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，并以此為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。在一些特殊的地區(qū)，要實行環(huán)境優(yōu)先。嚴格按照法律法規(guī)和環(huán)境標準的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、建設(shè)項目等進行嚴格的環(huán)境影響評價，對環(huán)境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區(qū)，嚴格限制有污染物排放的建設(shè)項目的新建和擴建。對資源和環(huán)境消耗設(shè)定剛性紅線。從資源環(huán)境保護的角度制定更加嚴格的產(chǎn)業(yè)政策。
第二，加強環(huán)境保護管理和執(zhí)法。依法關(guān)閉高耗能、高污染的企業(yè)，對排放污染造成重大損失的企業(yè)和個人依法追究責(zé)任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)保護、核與輻射環(huán)境安全和推動解決當前突出的環(huán)境問題等重點任務(wù)，嚴格執(zhí)法，重點抓一些大案。嚴格實施對自然資源的用途管制。司法系統(tǒng)介入資源環(huán)境領(lǐng)域，按照新《環(huán)保法》和高法、高檢關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律的解釋，加強環(huán)境污染案件的審理和判決。
第三，強化環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制。把環(huán)境保護前置于經(jīng)濟社會發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟決策過程中強化環(huán)境保護的把關(guān)和引導(dǎo)作用。從環(huán)境保護方面提出對國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要建議。對環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當進行環(huán)境影響論證，必要時實行環(huán)保一票否決。把環(huán)境保護作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的主要標準和重要手段。
第四，把環(huán)保要求納入生產(chǎn)和消費全過程。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能降耗，防范和應(yīng)對污染事故，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。實行有利于環(huán)境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學(xué)品運輸和儲存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。推行強制性生產(chǎn)者責(zé)任延伸、垃圾分類和消費品回收制度，建立綠色、節(jié)約的消費體系。
2、拉動力：制定促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策
拉動力是指通過經(jīng)濟利益等市場手段對綠色經(jīng)濟發(fā)展行為給予引導(dǎo)和激勵。與前述強制性的推動力相比，拉動力更加注重正向激勵，誰走綠色發(fā)展之路就使誰獲益，調(diào)動經(jīng)濟行為者的主動性，因此不必過多依賴外在監(jiān)督。激勵政策就是“胡蘿卜”政策，這種政策是有前提條件的，就是企業(yè)等經(jīng)濟主體已經(jīng)能夠達到基本的環(huán)保要求，在此基礎(chǔ)上用經(jīng)濟激勵政策使之達到更高的環(huán)保要求。在這方面，國家已經(jīng)制定了很多促進循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)、綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的鼓勵性政策，今后這些政策將會更加充實。
第一，建立健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。按照中央關(guān)于“落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制”的要求，完善產(chǎn)權(quán)制度。一是建立環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)法律制度。制定環(huán)境標準和劃出生態(tài)紅線，確定可用于支撐經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確這些環(huán)境承載力的終極產(chǎn)權(quán)屬于全民所有，其作用是從經(jīng)濟發(fā)展中獲得最大的經(jīng)濟效益。二是建立國家代表全民行使該種環(huán)境承載力所有權(quán)的經(jīng)濟體制，可以考慮成立“國家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營總公司”來承包作為經(jīng)濟資產(chǎn)的環(huán)境承載力，這個公司出于追求經(jīng)濟利益的目的，會盡力把有限的環(huán)境承載力資源配置到獲得最大經(jīng)濟效益的經(jīng)濟活動上去。三是建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，讓市場機制發(fā)揮配置經(jīng)濟資源的決定性作用，使有限的環(huán)境承載力資源經(jīng)過市場選擇而流轉(zhuǎn)到獲得更高效益的生產(chǎn)領(lǐng)域。以上思路可以先在局部區(qū)域或流域進行試點。
第二，實施促進提高資源產(chǎn)出率的鼓勵措施。用法規(guī)形式確立對循環(huán)利用資源的經(jīng)濟活動給予減稅、補貼等優(yōu)惠措施。制定法規(guī)和相關(guān)政策，對優(yōu)先采購和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施等行為，給予獎勵或補差。制定法規(guī)政策支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括建立清潔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持基金、風(fēng)險投資基金、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺等。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)補償?shù)戎匾贫取?
第三，創(chuàng)設(shè)有利于綠色經(jīng)濟的激勵機制。出臺綠色信貸、污染責(zé)任保險、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟政策，把產(chǎn)品消費后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)者，從而激勵生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進行產(chǎn)品設(shè)計，優(yōu)化生產(chǎn)過程。通過制定引導(dǎo)性的財政和價格政策，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之路。通過調(diào)整水、電、煤等資源價格促進企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。完善環(huán)境保護模范城市、生態(tài)省（市）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證、綠色采購等，使那些在推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互融合方面取得重要進展的地區(qū)獲得榮譽和實惠。
第四，實行有利于綠色發(fā)展的干部選用制度。以自然資源資產(chǎn)負債表為依據(jù)，改革干部考核評價和任用制度，使那些在推進綠色化中成績突出的干部得到重用。以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控等為基線，建立生態(tài)環(huán)保問責(zé)制，進行自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任追究。
3、 行動力：鼓勵企業(yè)和社會的綠色創(chuàng)新
行動力是指企業(yè)和社會主體實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的能力。如果這些經(jīng)濟主體沒有行動能力，那么無論外界的推動力和拉動力怎樣加大都不會起作用。綠色創(chuàng)新是一切有利于實現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明目標的創(chuàng)新活動，又可稱為生態(tài)文明創(chuàng)新，是應(yīng)對發(fā)展與環(huán)境雙重要求的唯一出路。過去，企業(yè)和社會的創(chuàng)新活動主要是以追求經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的，這是我國經(jīng)濟快速發(fā)展主要原因之一，現(xiàn)在需要把它們的創(chuàng)新活動引導(dǎo)到生態(tài)文明創(chuàng)新上來。
生態(tài)文明創(chuàng)新（綠色創(chuàng)新）的行動力是企業(yè)和其他社會主體自身的一種內(nèi)在能力，這種能力之強弱，取決于兩個因素：一是企業(yè)和社會主體的生態(tài)文明意識，這是一種主觀動力；二是這些主體綜合運用各種知識進行創(chuàng)造性思維和行動的能力，這是一種客觀能力。因此，提高綠色發(fā)展行動力，要分別從提高這種主觀動力和客觀能力上入手。
第一，增強全社會綠色創(chuàng)新的價值觀和責(zé)任感。相信和依靠人民群眾，重視精神力量對全社會綠色創(chuàng)新的強烈激勵作用，在推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新中倡導(dǎo)綠色價值導(dǎo)向和生態(tài)倫理觀，大力宣揚企業(yè)家和知識界對綠色創(chuàng)新的責(zé)任感和榮譽感。把綠色創(chuàng)新納入“創(chuàng)新發(fā)展”的范疇之中，向全社會傳播把綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展融合起來的理念。發(fā)起綠色社會運動，倡導(dǎo)“我是綠色發(fā)明家”理念，鼓勵社會公眾從生活細節(jié)中發(fā)現(xiàn)和發(fā)明各種有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的小竅門好方法。在各級教育系統(tǒng)中增加綠色發(fā)展和綠色創(chuàng)新的內(nèi)容，培育青少年對綠色發(fā)展的信念和興趣。
第二，增強全社會對綠色創(chuàng)新的知識重組能力。完善綠色創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度，為社會的綠色發(fā)明創(chuàng)造提供有力的法律保護。實行廣泛的環(huán)境信息公開，向全社會提供盡可能多的綠色環(huán)保信息。向中小企業(yè)提供提高研發(fā)能力的專業(yè)培訓(xùn)，支持在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”。設(shè)立國家綠色創(chuàng)新工程和綠色科技創(chuàng)新獎，對公益性綠色發(fā)展科技研發(fā)進行專項資金支持。
（作者系環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任）
夏光:綠色發(fā)展的三大動力
