2015年底,法國總統(tǒng)奧朗德訪華,第一站就是給法中唐家坨污水處理廠揭牌。環(huán)保企業(yè)做的不僅是政商生意,而且環(huán)保項目也會是外交學(xué)問。 (CFP/圖)
“對于地方而言,環(huán)保是一個包袱,企業(yè)幫政府把這個包袱解決了,首先就是有價值的。環(huán)保由過去的負資產(chǎn),逐漸成為正資產(chǎn),還可以實現(xiàn)增值。如果與政府的合作不僅解決了環(huán)保問題,還為地方創(chuàng)造了GDP,帶來了稅收,自然會對地方政府的路。”
在不少環(huán)保企業(yè)看來,建立和維護好與政府的關(guān)系,幾乎同企業(yè)自身的資金、技術(shù)實力同等重要。
如污水處理、垃圾焚燒,這類環(huán)保項目都屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。為環(huán)保企業(yè)付費的,主要是政府。對于環(huán)保企業(yè)而言,政府是環(huán)境服務(wù)的購買者,扮演著甲方角色。與政府關(guān)系的好壞直接對企業(yè)的拿單數(shù)量和營業(yè)收入產(chǎn)生影響。
而近年來,隨著全社會對環(huán)保的重視程度逐漸加強,環(huán)保產(chǎn)業(yè)亦是風(fēng)起云涌,產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍數(shù)擴大。與此同時,環(huán)保企業(yè)也越來越多被放置在聚光燈下,受到輿論的關(guān)注。
2015年11月5日,南方周末報道了西寧污水處理的政企“互撕”大戰(zhàn),西寧市政府由于拖欠污水處理款項,被當(dāng)事企業(yè)鵬鷂環(huán)保訴諸仲裁。而當(dāng)?shù)卣畡t以涉嫌排污超標(biāo)向企業(yè)開出天價罰單,并出動公安等力量強制接管污水處理廠。
2015年,被媒體所關(guān)注的環(huán)保企業(yè)政商矛盾還包括招投標(biāo)過程中的爭端、差別對待國有與私有環(huán)保企業(yè)、違反特許經(jīng)營協(xié)議等。涉及的企業(yè)有的選擇申訴,有的借助行業(yè)協(xié)會的力量向有關(guān)部門反映問題并提出意見,有的則對簿公堂。
“除非萬不得已,沒人愿意和政府關(guān)系搞僵。”一位環(huán)保企業(yè)高管對南方周末記者表示。而南方周末記者采訪了多家環(huán)保企業(yè),對于政商關(guān)系,不同企業(yè)各自有一套辦法。
搜尋“拿單王”
看到2015年環(huán)保拿單項目列表,上述環(huán)保企業(yè)高管用了兩個感嘆來表達:“多么熟悉的地方政府!多么熟悉的地方領(lǐng)導(dǎo)!”所有接受采訪的環(huán)保企業(yè)人士均對政企關(guān)系的重要性表示認可。
為了呈現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的政商關(guān)系,南方周末記者搜尋了2015年拿單最多的環(huán)保上市企業(yè),意圖呈現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的“政商之術(shù)”。
根據(jù)南方周末記者的統(tǒng)計,2015年拿單數(shù)量前五的環(huán)保企業(yè)可能是桑德國際、啟迪桑德(桑德國際、啟迪桑德為從事環(huán)保行業(yè)不同細分領(lǐng)域的環(huán)保類公司,創(chuàng)始人均為文一波)、碧水源、首創(chuàng)股份、盛運環(huán)保。根據(jù)這5家上市公司2015年間所有官方披露的投資公告,這5家企業(yè)共計拿到了全國各地99個項目,其中上億元投資的大單有65個,占總數(shù)約65.6%。五家企業(yè)共涉及投資318.69億元。由于一些小的項目并未在投資公告中披露,實際上的拿單數(shù)量和金額可能高于上述統(tǒng)計結(jié)果。
除此之外,維爾利、國禎環(huán)保、永清環(huán)保、江南水務(wù)、萬邦達等其他環(huán)保企業(yè)亦在2015年收獲了不少項目。
上述“拿單王”企業(yè),至2015年三季報披露的經(jīng)營數(shù)據(jù),啟迪桑德共實現(xiàn)營業(yè)收入約17.1億元人民幣,比上年同期增長44.98%;而盛運環(huán)保前三季度營業(yè)收入為10.62億元人民幣,同比增長32.97%;碧水源前三季度營業(yè)收入17億元人民幣,同比增長31.53%。
另外,環(huán)保企業(yè)并不會在所有地方爭單,而是在自身政企關(guān)系維護較好的地方發(fā)力,且會得到更多的偏愛。
例如,在統(tǒng)計到的18個碧水源的項目中,有3個位于新疆;桑德國際拿下了27個單,其中6個地處廣東、福建。
“選擇在哪個地方做,也是看地方領(lǐng)導(dǎo)的理念。如果地方領(lǐng)導(dǎo)認可我們,那就會給我們機會。”碧水源常務(wù)副總裁何愿平道,“我們希望去做別人做不了的事。之所以在新疆項目多,是因為那里缺水,地方要求水可以再生,需要更高的技術(shù)水平。”
“我們再有本事,也沒法搞定全國六百多個市的市委書記。”何愿平坦言。
“抓住政府的痛點”
“知己知彼,百戰(zhàn)不殆。”在何愿平看來,要想與政府合作順利,首先要對政府什么思路、如何運作非常清楚。“要明白政府在想什么,需要什么,抓住政府的痛點。”
作為地方政府,需要的是發(fā)展GDP,和改善民生。
“對于地方而言,環(huán)保是一個包袱,企業(yè)幫政府把這個包袱解決了,首先就是有價值的。環(huán)保由過去的負資產(chǎn),逐漸成為正資產(chǎn),還可以實現(xiàn)增值。如果與政府的合作不僅解決了環(huán)保問題,還為地方創(chuàng)造了GDP,帶來了稅收,自然會對地方政府的路。”何愿平說。
在這當(dāng)中,何認為環(huán)保企業(yè)應(yīng)該依靠技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新獲取政府的認可。
“我們到地方拿單的經(jīng)驗是:我們要給所有的參與者創(chuàng)造價值。社會、政府、股東、員工、融資方,都在其中受益。每一方都可以得到利益。”前述環(huán)保企業(yè)高管表示。
“你要讓政府覺得很舒服才行。”上述高管表示。而舒服的辦法是讓政府方面看到實實在在的好處。
“比方說我不僅僅幫你做一個污水處理廠,還把污水變成了再生水,再生水還能售賣,比政府自己做還劃算,這就產(chǎn)生價值了。還有就是將這個廠子做成政府的示范項目,當(dāng)?shù)卣樕弦灿泄狻?rdquo;
桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司總經(jīng)理張新建亦向南方周末記者介紹了其與政府合作的思維和經(jīng)歷。桑德新環(huán)衛(wèi)是啟迪桑德投資設(shè)立的全資子公司,著力于近兩年剛開放的環(huán)衛(wèi)市場。
桑德新環(huán)衛(wèi)推出了互聯(lián)網(wǎng)+的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。這在價格上并不占優(yōu)勢,但是可以提高環(huán)衛(wèi)工作效率,并為政府提供了監(jiān)管平臺和融資平臺。整個社會成本是在下降的。
“和政府算一筆成本賬。車輛成本有多少?人力成本有多少?這些是有數(shù)的。另外,作為企業(yè)要以盈利為目標(biāo),總要有些利潤空間。這些,地方政府也理解。而且企業(yè)盈利后還會為政府貢獻稅收。”張新建表示。
“我們現(xiàn)在做項目與很多政府接觸。有轉(zhuǎn)變觀念的地方政府,也有觀念保守的。觀念的轉(zhuǎn)變會需要一個過程。”張新建認為。
“企業(yè)帶著資金、技術(shù)、人員、理念過來,政府只需要出資金和市場,獲得的收益共同分享。這樣的合作關(guān)系,政府為什么會不愿意?”何愿平道。
除非,游戲規(guī)則是最低價中標(biāo)。
何愿平將低價中標(biāo)比作一個流氓游戲,是一種賭博;I碼是政府在未來可能會提價。“相較私企,國有企業(yè)與政府更具有談判的資本和能力,在這場博弈中更有可能使得政府在后期提高補貼價。”
“在市場競爭中,國有企業(yè)與政府的關(guān)系會天然的緊密些,這使得私企在發(fā)展政企關(guān)系中處于劣勢。而一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的固有思維就是:使用國有企業(yè)可以免責(zé)。”何愿平對南方周末記者表示。
政商摩擦怎么辦
對于何上述“國有企業(yè)與政府關(guān)系”的猜測,從一些文件和精神中亦可以得到部分印證。例如,2015年11月11日,住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司向全國18個省區(qū)市發(fā)函,要求確定100個縣,推薦其與指定的三家國企進行對接,開展項目。
這一文件招致了私企的不滿。5天后,民營企業(yè)選擇借助環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的力量將意見呈送住建部。事件的后續(xù)是:住建部重新邀請了民營企業(yè)召開座談會,傾聽各方意見。
“還有,到了約定提價的時候,政府不提;到了支付款項的時候,政府不給,這種情況目前還是很多的。而這樣的事情,誰都不愿意看到。”何愿平表示。
2015年9月17日,全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會起草了《關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目違約情況的調(diào)研》,文中分析了政府拖欠企業(yè)費用、實際處理量波動大、調(diào)價機制備受詬病等問題。
然而真遇到了上述問題怎么辦?更多的是采取與政府談判的方式,通過私下的方式解決。“這也只能是相互體諒。”
極端的案例便是2015年發(fā)生在西寧的政企大戰(zhàn)。截至2016年1月26日,南方周末記者再次聯(lián)系鵬鷂環(huán)?偨(jīng)理助理陳木蘭詢問事件進展,對方表示仍然在和政府進行談判中。
“我們在和政府談的過程中還是會比較謹慎的。”張新建對南方周末記者表示,“當(dāng)然,我們也在做著最壞的打算。例如我們會在經(jīng)營過程中做好數(shù)據(jù)收集等法律準(zhǔn)備。一旦萬不得已撕破臉,也會有所準(zhǔn)備。”
“我們在與地方政府合作協(xié)議的約定上也會有所注意,比如在選擇仲裁時,盡量不選擇當(dāng)?shù)氐闹俨脵C構(gòu)。”張新建補充。
張新建認為,在政企合作中,有兩個原則至關(guān)重要:一個是市場的原則,一個是風(fēng)險共擔(dān)的原則。政府在與環(huán)保企業(yè)合作的過程中,兩家都應(yīng)該是平等的市場主體。
好消息是,據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,用于規(guī)范政企合作的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》立法工作已經(jīng)重啟。
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對此表示:“對社會資本來說,與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營的最大阻礙。希望通過法律來完善社會資本和政府之間的契約精神,實現(xiàn)各方利益的平衡。”
而何愿平則期待著法律對政府和企業(yè)的約束會是雙方的,而不是約束企業(yè)多一些,約束政府少一些。
另據(jù)《經(jīng)濟觀察報》2016年1月3日報道,用以規(guī)范政企關(guān)系的另一部立法《政府和社會資本合作法》目前已結(jié)束征求意見階段!墩髑笠庖姼濉饭灿7章59條。包含了政府和社會資本合作項目的產(chǎn)生、政府和社會資本合作協(xié)議、政府和社會資本合作項目的實施、監(jiān)督管理和爭議解決、法律責(zé)任等部分。
政商關(guān)系是這樣煉成的
揭秘環(huán)保“拿單王”
作者:南方周末記者 岳家琛