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新型城鎮(zhèn)化在黨的“十八大”以來成為國家重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向。不過，城鎮(zhèn)化與供給側(cè)改革是否能擦出火花，又如何能在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下推進(jìn)供給側(cè)改革呢？ 在近日由中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社以及新華網(wǎng)聯(lián)合主辦的“中國新型城鎮(zhèn)化論壇2016”上，新型城鎮(zhèn)化與城市運(yùn)營PPP模式浮出水面，使得PPP這一金融模式在推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城市運(yùn)營及供給側(cè)改革領(lǐng)域的創(chuàng)新力量被不少業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。 PPP主要解決 城鎮(zhèn)化中錢的問題 城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然因素過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。這是中共中央和國務(wù)院在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年-2020年)》中的表述。 “我認(rèn)為城鎮(zhèn)化本來沒有那么復(fù)雜，但是大家把它弄成了一個筐，往里面裝了很多東西，以至于大家不太好理解，實(shí)際上是很多人把城鎮(zhèn)化理解得復(fù)雜化了。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示。 在肖金成看來，所謂城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民從農(nóng)村向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的自然歷史進(jìn)程。“來到城市是為了找工作，是為了提高自己的收入，這是他的目的。”肖金成稱，城鎮(zhèn)化水平也只有一個指標(biāo)，就是城市和城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎�。而城�?zhèn)化是自然歷史過程，這也意味著它不是人為的，而是根據(jù)工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平而不斷提高。 “到2030年，中國城鎮(zhèn)化水平可以達(dá)到70%或者超過70%；從現(xiàn)在起15年要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3億人，比美國全部人口還多，任務(wù)非常艱巨，所以這是中國的大戰(zhàn)略，要充分認(rèn)識到它的艱苦性。但是這也給中國帶來了很大機(jī)遇，會給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來動力。”肖金成稱。 而新型城鎮(zhèn)化在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的過程中，主要需要解決四個問題。即人到哪兒去、錢從哪里來、耕地怎么保護(hù)和城市怎么建。“PPP就是主要討論第一個問題，錢從哪里來。”他表示。 新型城鎮(zhèn)化背后的思考 新興城鎮(zhèn)化需要資金投入，而PPP又內(nèi)在地包含了市場投資主體，需要追求合理、穩(wěn)定的回報(bào)。這其中的矛盾點(diǎn)看似簡單，但成功地實(shí)踐必須經(jīng)過深入理解問題的本質(zhì)和持續(xù)地探索。 “中信做了很多國際、國內(nèi)業(yè)務(wù)，國際業(yè)務(wù)我們十幾年前就用了PPP模式，而在PPP作用背景下和最新供給側(cè)指導(dǎo)下我們又做了一些思考。”中信地產(chǎn)副總裁林竹表示。 在林竹看來，以前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化更多強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)，同時還是政府主導(dǎo)；而有了新型城鎮(zhèn)化的這一基本原則，才能過渡到所謂PPP模式里面去。這一點(diǎn)是解讀新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和PPP基本要求內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。 模式轉(zhuǎn)變后的新突破 而這幾個大的背景下也使得如何推動PPP模式實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化及供給側(cè)改革帶來了新的變化。 第一，是城市的發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變會帶來城市發(fā)展供給跟著轉(zhuǎn)變。第二，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是政府推動、政府主導(dǎo)，而新型城鎮(zhèn)化要向政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。第三，林竹認(rèn)為，沒有第二個轉(zhuǎn)變，也就沒有融資模式的轉(zhuǎn)變——從政府平臺向PPP模式、政府與社會資本共同合作作為城市公共產(chǎn)品提供的方式提供動力轉(zhuǎn)變。第四，是規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，作為市場主體，中信地產(chǎn)在操作這一模式的時候，就把被動的審批變成主動的審核，這達(dá)到了政府的要求，因此在批的時候也就比較順利。林竹認(rèn)為，四個方面的轉(zhuǎn)變，就是城鎮(zhèn)化發(fā)展中供給側(cè)的應(yīng)對轉(zhuǎn)變，如果不去適應(yīng)這種變化，供給側(cè)的改革也無從推動。 而借助PPP模式與新型城鎮(zhèn)化大背景的理解，中信地產(chǎn)已經(jīng)運(yùn)營多個城市建設(shè)項(xiàng)目，并總結(jié)了一套中信的城市運(yùn)營PPP模式。其中汕頭中信濱海項(xiàng)目開創(chuàng)政企合作模式，與政府建立了PPP合作伙伴關(guān)系。 據(jù)林竹介紹，中信濱海新城項(xiàng)目采用五位一體城市運(yùn)營理念，快速提升了項(xiàng)目所在地汕頭市濠江區(qū)區(qū)域價值和城鎮(zhèn)化水平，在取得引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)效益的同時，受到各界廣泛關(guān)注。 “中信城市運(yùn)營商業(yè)模式是通過前瞻性的城市規(guī)劃，土地整理、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市產(chǎn)業(yè)投資及一系列的資源整合運(yùn)作，提升目標(biāo)城市的功能規(guī)模和資源價值，從而獲取城市的整體資源溢價。”林竹表示，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為指導(dǎo)，多規(guī)合一為抓手，土地運(yùn)營為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)作為保障，以資本運(yùn)作為核心，通過市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的PPP市場運(yùn)作方式，企業(yè)與政府建立平等契約關(guān)系，從而構(gòu)建良好的文化、交通、生態(tài)和人居環(huán)境的城市綜合系統(tǒng)。
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