2015年1月，證券時報上市公司社會責(zé)任研究中心和北京公眾環(huán)境研究中心（IPE）共同啟動“上市公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)污染物排行榜”項目，以污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開為基礎(chǔ)，以上市公司定期報告中匹配的分、子、控關(guān)聯(lián)公司為跟蹤標(biāo)的，實時收集30個省級環(huán)保部門官方網(wǎng)站對外公開的重點控制企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和達(dá)標(biāo)情況，基于其排口污染物指標(biāo)的超標(biāo)時長和超標(biāo)倍數(shù)計算風(fēng)險值，并于每周二持續(xù)發(fā)布榜單。
環(huán)保榜跟蹤標(biāo)的覆蓋1365家重點控制企業(yè)，涉及519家上市公司，分布于25個申萬行業(yè)分類的一級行業(yè)，其中化工、公用事業(yè)、有色金屬等三個行業(yè)的上市公司數(shù)量居前，并涵蓋了全國30個省級行政單位。2015年度，環(huán)保榜共計發(fā)布了49期。
本報告基于一年跟蹤上市公司及其關(guān)聯(lián)方污染物排放在線監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對目前上市公司的企業(yè)自行監(jiān)測公開情況、達(dá)標(biāo)情況以及對應(yīng)的處罰情況進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并針對目前存在的問題提出了合理化建議。
上市公司信息公開水平整體高于國控企業(yè)
環(huán)保榜項目組對比國家重點監(jiān)控企業(yè)名單（2015），全國14920家的國家重點控制企業(yè)中，涉及上市公司或其關(guān)聯(lián)方企業(yè)1365家，占比9.15%。其中，包括必須公開企業(yè)982家。在2015年期間，886家企業(yè)實現(xiàn)了在線數(shù)據(jù)公開，占比約為90%。
《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（下稱《辦法》），明確要求，國家重點監(jiān)控企業(yè)為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，必須按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，組織開展環(huán)境監(jiān)測活動。但在《辦法》實施已經(jīng)兩年時間后仍然存在近一成企業(yè)未公開的情況，監(jiān)測信息發(fā)布方面的缺陷制約了數(shù)據(jù)的應(yīng)用。統(tǒng)計顯示，13家企業(yè)自行監(jiān)測平臺顯示停產(chǎn)，83家企業(yè)在線數(shù)據(jù)待公開。
隨著新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》相繼實施，又對涉氣重點排污單位的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)公開做出進(jìn)一步要求，擴(kuò)大了應(yīng)公開企業(yè)污染源在線監(jiān)測信息公開的范圍，明確了對不公開數(shù)據(jù)企業(yè)的相應(yīng)處罰。1月12日，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作座談會上，環(huán)保部部長陳吉寧提出，加強(qiáng)“高架源”污染管控。一季度前完成對國控“高架源”全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并實時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)停產(chǎn)整治。同時，環(huán)境保護(hù)部將按季度向社會公開長期超標(biāo)的國控企業(yè)名單，接受公眾監(jiān)督。未來，未公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)方企業(yè)很可能會面臨更大的處罰風(fēng)險。
環(huán)境風(fēng)險廣泛存在于傳統(tǒng)行業(yè)
“上市公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)污染物排行榜”項目跟蹤覆蓋的1365家重點控制企業(yè)，涉及519家上市公司，分布于25個申萬行業(yè)分類的一級行業(yè)。
得益于在線監(jiān)測技術(shù)發(fā)展和法規(guī)要求，大多數(shù)行業(yè)的排放企業(yè)已開始發(fā)布實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測周期內(nèi)，超標(biāo)排放共涉及17個行業(yè)。排名前三的分別為：化工、公用事業(yè)、建筑材料行業(yè)。項目主要聚焦在廢氣和廢水污染物排放達(dá)標(biāo)情況，由此說明上述三個行業(yè)上市公司涉及與工業(yè)廢水污染源、工業(yè)廢氣污染源以及城市污水處理廠相關(guān)的企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)情況不容樂觀。
值得一提的是，除了鋼鐵、水泥、電力、玻璃等大氣污染防治的重點行業(yè)企業(yè)。化工行業(yè)的廢氣、廢水排放達(dá)標(biāo)情況同樣值得重視。依據(jù)申萬行業(yè)分類，化工行業(yè)的二級行業(yè)包括：石油化工、化學(xué)原料、化學(xué)制品、化學(xué)纖維、塑料、橡膠。
僅四成超標(biāo)企業(yè)受環(huán)保處罰
2015年1月1日起新《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法實施以來，對環(huán)境違法企業(yè)依法分別采取按日計罰等處罰措施，在全社會營造了嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大聲勢。
“上市公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)污染物排行榜”項目數(shù)據(jù)中，全年共計141家上市公司或其關(guān)聯(lián)方上榜。然而，這其中僅有50家企業(yè)有環(huán)境監(jiān)管記錄或環(huán)保處罰記錄，占比不到四成。這說明環(huán)保部門在線監(jiān)測結(jié)果與環(huán)保執(zhí)法還存在較大的不一致性。
在當(dāng)前的監(jiān)督性監(jiān)測執(zhí)法資源仍然不夠充足的形勢下，在線監(jiān)測應(yīng)當(dāng)成為重要的監(jiān)督手段和識別企業(yè)問題的工具。全面、及時公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、保障數(shù)據(jù)真實性和數(shù)據(jù)質(zhì)量，有助于全面識別企業(yè)環(huán)境風(fēng)險。
不僅如此，從企業(yè)受到的處罰來看，一般性罰款和其它類型的處罰仍然占主要比例。罰款記錄共有52條，總金額為2504.08萬元，其中按日計罰9起。13家上榜企業(yè)還因存在環(huán)境違法行為被查封扣押、行政拘留、停產(chǎn)整治、限產(chǎn)整治以及掛牌督辦等較為嚴(yán)重的環(huán)境處罰。
盡管如此，部分企業(yè)仍存在無視環(huán)境處罰、持續(xù)存在污染物排放超標(biāo)的行為，違法成本偏低和處罰未執(zhí)行到位的情況依然存在。以中國石油吉林石化分公司和國中水務(wù)秦皇島污水為例，中國石油吉林石化分公司因大氣污染物超標(biāo)排放行為去年累計被按日計罰5次，罰款金額共計387萬元。但在全年的監(jiān)測中，該企業(yè)仍然多次超標(biāo)上榜，遲遲未實現(xiàn)整改。而國中水務(wù)盡管在2015年收到千萬罰單也并未改變企業(yè)在線排放數(shù)據(jù)長期超標(biāo)的狀況。由此，項目組認(rèn)為當(dāng)前環(huán)保處罰力度尚不足以讓環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財務(wù)風(fēng)險。
環(huán)保榜助推在線超排上市公司整改
共計28家企業(yè)對榜單進(jìn)行了回復(fù)，并且大多實現(xiàn)了合規(guī)排放。而更多的企業(yè)并未對其超標(biāo)原因和后續(xù)整改措施進(jìn)行公開說明。這反映了大部分存在在線超標(biāo)行為的上市公司及其關(guān)聯(lián)方對在線數(shù)據(jù)超標(biāo)的重視程度較低，主動溝通意愿不強(qiáng)。
28家反饋企業(yè)中，多數(shù)是對超標(biāo)排放的原因進(jìn)行的回復(fù)和說明。但也有部分企業(yè)對榜單提出質(zhì)疑。例如，某企業(yè)認(rèn)為榜單研究說明中提出的跟蹤范圍是上市公司的分、子、控企業(yè)。其上榜企業(yè)非上述關(guān)系，且投資額度不大。因此，不應(yīng)被納入榜單。而該重點控制企業(yè)被納入跟蹤范圍的原因是該企業(yè)對上市公司利潤貢獻(xiàn)率超過10%。
從目前的企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示來看，曾經(jīng)進(jìn)行反饋的企業(yè)大部分已經(jīng)顯示達(dá)標(biāo)。
在監(jiān)測周期內(nèi)與各方的溝通中，存在部分企業(yè)和環(huán)保部門、上市公司和下屬企業(yè)相互推諉的現(xiàn)象�！洞髿夥ā返诙臈l規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。明確企業(yè)是在線數(shù)據(jù)有效、真實公開的責(zé)任主體。該法第一百條規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
受執(zhí)法力度小的影響，單純地罰款對大企業(yè)或融資渠道廣、受地方政府保護(hù)的企業(yè)很難造成實質(zhì)性的影響，這可能會掩蓋企業(yè)環(huán)境風(fēng)險程度高的事實，一旦因為違法成本低于整改成本而導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面，就會使風(fēng)險在各高污染行業(yè)積聚。建議各地環(huán)保部門將從嚴(yán)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，跟進(jìn)整改并輔之以配套的經(jīng)濟(jì)措施鼓勵整改，從而真正幫助企業(yè)改善現(xiàn)狀。
附：最新三期“環(huán)保榜”
（榜單來源：“上市公司排污榜”微信號）
上市公司污染源在線監(jiān)測風(fēng)險排行榜（1.4-1.10）
上市公司污染源在線監(jiān)測風(fēng)險排行榜（1.11-1.17）
上市公司污染源在線監(jiān)測風(fēng)險排行榜（1.18-1.24）
2015上市公司排污榜報告發(fā)布 141家上市公司超排上榜【附最新榜單】
來源：證券時報
