我國海洋資源生態(tài)環(huán)境安全問題思考
張寶印 張志敏 韓孟
摘要:我國海洋環(huán)境狀況總體穩(wěn)定,存在陸域排污規(guī)模入海、沿海水質(zhì)負(fù)面變化、濱海生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題。
影響海洋生態(tài)安全的因素,包括自然和人類活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域,直接的原因有大型圍填海、過度捕撈和海水養(yǎng)殖、陸海排污等。
海洋生態(tài)受損環(huán)境污染的源頭80%在陸地,基本原因是增長方式,程度嚴(yán)重形勢嚴(yán)峻。海洋漁業(yè)資源衰退,系短期宏觀微觀主體利益驅(qū)動(dòng),無視傳統(tǒng)文化的“以海為田”可持續(xù)發(fā)展思想;海洋自然災(zāi)害頻發(fā),其成因存在社會(huì)因素。
建設(shè)海洋生態(tài)文明,保障我國海洋生態(tài)安全格局,系一項(xiàng)重要國策。我們需要在戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、中期任務(wù)、制度建設(shè)、政策體系等方面深化認(rèn)知與綠化理念。通過綠色途徑與功能措施,力求轉(zhuǎn)變態(tài)勢,構(gòu)建新模式,促進(jìn)海洋綠色發(fā)展。
關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)安全因素分析、海洋生態(tài)文明建設(shè)思考
世界海洋面積約為3.6億平方公里,占地球面積的70.8%;海水的體積約為13.7億立方公里。海洋的自然生態(tài)是生物圈中具有獨(dú)特形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能的組成部分。其具有其它自然生態(tài)不可替代的環(huán)境價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì),海洋在整個(gè)國家發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位日漸突出。其中,海洋生態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分,是海洋可持續(xù)發(fā)展的核心。
隨著人類不斷破壞海洋環(huán)境以及不合理的開發(fā)利用海洋資源,海洋生態(tài)安全問題日趨嚴(yán)重。
一、目前我國海洋生態(tài)現(xiàn)狀
(一)我國海域總面積約為300多萬平方公里。大陸海岸線長1.8萬公里,島嶼海岸線長1.4萬公里。面積為500平方米以上的島嶼7273個(gè),灘涂面積1333萬公頃(ha),可人工養(yǎng)殖的水面260萬公頃(ha)。沿海160多處海灣和幾百公里深水岸線適合建設(shè)港口。我國海洋蘊(yùn)藏的油氣資源:石油資源為250億噸,濱海砂礦60多種,探明的儲(chǔ)量為250萬噸。我國入海的河流,有鴨綠江、遼河、海河、黃河、長江、珠江等1500余條河流入海。我國的河口和濱海濕地約為500萬公頃,是極為重要的兩大生態(tài)系統(tǒng)。
(二)環(huán)境現(xiàn)狀:我國海洋環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,我國近岸海域監(jiān)測面積共281012平方公里,其中Ⅰ、Ⅱ類海水面積212270平方公里,Ⅲ類為31077平方公里,Ⅳ類、劣Ⅳ類為37665平方公里。四大海區(qū)近岸海域中,黃海、南海近岸海域水質(zhì)良,渤海水質(zhì)一般,東海水質(zhì)差。北部灣海域水質(zhì)優(yōu),黃河口海域水質(zhì)良,Ⅰ、Ⅱ類海水比例在90%以上; 遼東灣和膠州灣海域水質(zhì)差,Ⅰ、Ⅱ類海水比例低于60%且劣Ⅳ類海水比例低于30%;其他海灣水質(zhì)極差,劣Ⅳ類海水比例均占了40%以上,其中杭州灣最差,劣Ⅳ類海水比例高達(dá)100%。
1、陸域排污規(guī)模入海。多年來,由于陸源排污壓力巨大,海洋污染程度日益加劇,四類和劣四類海水已占46%以上;近岸局部海域污染總體形勢嚴(yán)峻,未達(dá)到第一類海水水質(zhì)的海域面積為14.4萬平方公里,呈富營養(yǎng)化狀態(tài)海域面積約6.5萬平方公里。嚴(yán)重污染區(qū)域主要分布在黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇鹽城、長江口、杭州灣、閩江口、珠江口。大中城市近岸局部海域污染嚴(yán)重。海水中主要污染要素是無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。
2、沿海水質(zhì)負(fù)面變化。我國海洋傾倒區(qū)和海洋油氣區(qū)環(huán)境狀況與海洋環(huán)境放射性狀況、以及赤潮和綠潮狀況直接影響海洋水質(zhì)。而赤潮、滸苔等海洋環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生,產(chǎn)生的有害藻華和水體缺氧是近海富營養(yǎng)化所導(dǎo)致的最重要生態(tài)環(huán)境問題。由于我國沿海海水水質(zhì)下降,導(dǎo)致赤潮發(fā)生頻率增大。上世紀(jì)八十年代平均每年4次,到1992年達(dá)50次,且有從局部海域向全部近岸海域擴(kuò)展的趨勢,直接威脅到沿海地區(qū)的供水安全。滸苔災(zāi)害自2007年以來連續(xù)發(fā)生,累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20億元。綠潮、赤潮、滸苔、溢油等海洋災(zāi)害的發(fā)生,給當(dāng)?shù)卦斐芍苯咏?jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億上百億元。
3、濱海生態(tài)系統(tǒng)失衡。近岸海域生態(tài)功能退化,海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā),海洋生態(tài)環(huán)境惡化,引起的海岸侵蝕,等等致使海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重,部分島嶼特殊生境難以維系。由于圍墾、筑壩等海岸帶不合理的開發(fā)活動(dòng),導(dǎo)致了濱海濕地生境嚴(yán)重破壞和喪失,使濱海生態(tài)服務(wù)功能明顯地削弱。20世紀(jì)90年代以來,我國濱海濕地以每年2萬多公頃的速度減少,潮間帶濕地已累計(jì)喪失了57%。目前黃海南部和東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%至90%。
二、影響我國海洋生態(tài)安全的因素分析
影響我國海洋生態(tài)安全的因素,包括自然與人類活動(dòng)因素。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,直接原因有大型圍填海、過度捕撈和海水養(yǎng)殖、陸源排污等。
(一)海洋生態(tài)受損環(huán)境污染的最大源頭基本原因以及嚴(yán)重程度。
1、最大源頭。海洋環(huán)境污染源80%以上都來自陸地,包括河流帶入、沿海養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)污染物排放等。
2、基本原因。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展近三十年來,以犧牲海洋資源與環(huán)境為代價(jià)的 “高開采、高排放、低利用”的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式,基本上沿襲了以規(guī)模擴(kuò)張為外延的增長模式,使得近海生態(tài)環(huán)境受到較為嚴(yán)重威脅。
3、嚴(yán)重程度。近岸海洋環(huán)境受到污染,形勢嚴(yán)峻,海洋環(huán)境受污染面積,居高不下,污染范圍不斷擴(kuò)展,逐步從近岸向近海、從海水環(huán)境,逐漸向沉積物和海洋生物延伸,從一般污染物,向含有毒有害污染物擴(kuò)展,從單一工業(yè)污染,逐步向工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、大氣污染等復(fù)合污染轉(zhuǎn)變,嚴(yán)重威脅著排污口及河口鄰近的海域生態(tài)系統(tǒng)。
(1)陸源入海排污超標(biāo)。國家海洋局對沿海入海排污口進(jìn)行監(jiān)測與評價(jià)。2014年1月上旬,國家海洋局發(fā)布第21期海洋環(huán)境信息,監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,在所監(jiān)測的156個(gè)陸源入海排污口中,有78個(gè)入海排污口向鄰近海域超標(biāo)排放污水,超標(biāo)排污口占到監(jiān)測總數(shù)的一半。入海排污口超標(biāo)比率最高類型為市政排污,占58.3%。
(2)近海水域荒漠化,出現(xiàn)無生物區(qū)、無底棲生物區(qū)。陸源污染累積影響,造成的近海水域荒漠化已成為不容忽視的問題。如浙江余姚黃家埠等排污口鄰近海域出現(xiàn)無生物區(qū),無底棲生物區(qū)面積達(dá)20多平方公里。錦州灣五里河口有7平方公里的“無生物區(qū)”。
(3)石油平臺(tái)火災(zāi)、井噴引起溢油事故造成海灣大面積海水污染。海上溢油事故層出不窮。渤海輸油管溢油概率每年約為0.1次,渤海石油平臺(tái)火災(zāi)、井噴引起溢油事故概率每年0.2次,造成渤海灣5500多km2海水污染。
(4)陸源污染物排海及海上溢油污染的累積效應(yīng),對海洋生態(tài)系統(tǒng)、海產(chǎn)食物,甚至社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,產(chǎn)生負(fù)面影響。
(二)海洋漁業(yè)資源衰退,其重要原因系短期宏觀微觀主體利益驅(qū)動(dòng),無視傳統(tǒng)文化的“以海為田”可持續(xù)發(fā)展思想,以及管理缺位。在技術(shù)層面、操作層面,近海過度捕撈造成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)惡性循環(huán),漁業(yè)資源系列性枯竭,物種品種退化。沿海四大漁場中的渤海漁場、舟山漁場、南海沿岸漁場、北部灣漁場均已呈現(xiàn)衰減狀態(tài),我國海洋中具有多樣性的海洋生物珍稀瀕危物種大量減少。近海漁業(yè)緊密相關(guān)的海漁四大魚種,馬鮫魚、帶魚、大黃魚、小黃魚種群數(shù)量急劇減少,漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。
(三)海洋災(zāi)害,其制導(dǎo)因素有自然有社會(huì)。源于海洋的自然災(zāi)害,主要有災(zāi)害性海浪、海冰、赤潮、海嘯和風(fēng)暴潮;源于海洋與大氣相關(guān)的災(zāi)害性現(xiàn)象,有“厄爾尼諾現(xiàn)象”和“拉尼娜現(xiàn)象”、臺(tái)風(fēng)等。
我國是遭受海洋災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失重,各種海洋災(zāi)害每年都嚴(yán)重威脅著我國沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我國沿海超警戒潮位的災(zāi)害性臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮,影響區(qū)域集中在東南沿海。影響我國近海海域波高大于4米的海浪過程30多次;冷空氣及溫帶氣旋引起海浪過程20次~22次。我國沿海,赤潮發(fā)生次數(shù)每年約為68次~82次,厄爾尼諾事件時(shí)有發(fā)生。
在災(zāi)害性自然現(xiàn)象背后,存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響,其觸發(fā)海洋問題不容忽視。
三、建設(shè)海洋生態(tài)文明,保障我國海洋生態(tài)安全格局
(一)戰(zhàn)略意義。生態(tài)安全是人類生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)條件,也是國家安全的重要組成部分,更是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全得以健康運(yùn)行的重要保障。
海洋是生命支持系統(tǒng)的基本組成部分,安全態(tài)勢要求我們,必須恢復(fù)并建設(shè)海洋生態(tài)文明,確保作為生態(tài)安全鏈條的海洋生態(tài)安全,保障我國海洋生態(tài)安全格局。
(二)指導(dǎo)思想。建設(shè)生態(tài)文明,是以堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為基本國策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,立足我國社會(huì)主義初級階段的基本國情和現(xiàn)代化綠色化新的階段性特征,以建設(shè)美麗中國為目標(biāo),以正確處理人與自然關(guān)系為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向,保障國家生態(tài)和海洋生態(tài)安全,改善環(huán)境質(zhì)量,提高資源利用效率,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
(三)中期任務(wù)。建設(shè)我國生態(tài)文明的目標(biāo)是,到2020年,構(gòu)建制度體系,深化生態(tài)思路,推進(jìn)國家綠色治理,步入生態(tài)文明時(shí)代。這即是,探索由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度,積極構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理新思路,推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,快步走向生態(tài)文明新時(shí)代。
(四)制度建設(shè)。
1、2014年,我國實(shí)施構(gòu)建了的海洋生態(tài)紅線、區(qū)域限批、海洋生態(tài)損害國家索賠等制度,在國家重大政策中得到了體現(xiàn)。
2、有關(guān)海洋環(huán)境事故生態(tài)索賠和生態(tài)損害修復(fù)工作,近年也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、制度、項(xiàng)目“四到位”,進(jìn)入了全面實(shí)施階段。
3、污染物總量控制制度、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊脑圏c(diǎn)和實(shí)施范圍,正在不斷地?cái)U(kuò)大。案例如:福建建立的入海污染物總量控制支持系統(tǒng)平臺(tái);廈門陸海并舉,制定的入海流域和近岸海域水環(huán)境污染治理方案,及全面開展的海域清淤工作;天津制定的入海污染物總量控制制度框架建設(shè)方案,初步構(gòu)建資源環(huán)境承載能力評價(jià)體系。
4、生態(tài)紅線劃定工作,為重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域配置“防護(hù)機(jī)制”或“保護(hù)罩”。例如,在渤海方面,全面實(shí)施生態(tài)紅線制度,渤海35%的近岸海域和30%的自然岸線納入紅線區(qū)管理。
5、監(jiān)督管理及信息建設(shè)。(1)建立海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度,給沿海各級政府保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境開出“提醒單”;嚴(yán)格監(jiān)管,杜絕落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能上馬,建立起海洋環(huán)境保護(hù)的“防火墻”。(2)加強(qiáng)對海洋自然災(zāi)害災(zāi)情的監(jiān)測能力建設(shè),以便使人們采用海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng),提高其對海洋自然災(zāi)害災(zāi)情的防災(zāi)減災(zāi)能力,保障我國海洋生態(tài)安全。
6、保護(hù)區(qū)建設(shè)。目前在沿海地區(qū)已建立了55處國家級海洋保護(hù)區(qū),國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣(區(qū))。海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù),取得了進(jìn)展。
(五)政策體系。國家制定海洋生態(tài)安全保護(hù)政策體系,其中包括:海洋生物多樣性、海洋生態(tài)恢復(fù)政策、積極參與國際海洋生態(tài)保護(hù)政策、與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)政策以及海洋生態(tài)安全政府管理體系等重要的幾個(gè)方面,以確保國家海洋生態(tài)安全,增強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展的能力。
(六)深化認(rèn)知與綠化理念。
1、遵循海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持海洋開發(fā)與海洋資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。例如,根據(jù)不同海域的自然屬性和海洋資源環(huán)境承載力,細(xì)化不同海域的主體功能,控制海洋空間開發(fā)強(qiáng)度,合理安排開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)方式及開發(fā)時(shí)序。再例如,以不同海域的主體功能,據(jù)已確定發(fā)展的主體內(nèi)容和主要任務(wù),根據(jù)主體功能定位配置公共資源,引導(dǎo)開發(fā)主體根據(jù)不同海域的主體功能定位,進(jìn)行控制或有序開發(fā)。再例如,尊重海洋生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和規(guī)范開發(fā)活動(dòng),優(yōu)先和重點(diǎn)支持深遠(yuǎn)海開發(fā)活動(dòng)。再例如,根據(jù)資源環(huán)境承載能力,嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評估,控制和減少各類活動(dòng)對周邊海域生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。再例如,為改善海洋生態(tài)環(huán)境,將保障和增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力,作為藍(lán)色國土空間開發(fā)的重要任務(wù)。
2、理念的綠色化,與上述規(guī)律的認(rèn)知相關(guān),諸如符合海洋可持續(xù)開發(fā)利用的理念,明確不同海域主體功能的理念,優(yōu)化海洋空間布局的理念,調(diào)控海洋開發(fā)強(qiáng)度的理念,強(qiáng)化海洋生態(tài)功能的理念,等等。
3、增強(qiáng)公眾的海洋資源意識,培育環(huán)境正義與資源正義的公民意識。代際傳承中,規(guī)避資源用盡生態(tài)破壞環(huán)境污染,留下綠色的陸地和藍(lán)色的海洋。
(七)幾點(diǎn)建議思考:
1、在國家層面和區(qū)域?qū)用嬉约皣H合作領(lǐng)域,加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)化綠色化建設(shè)。
2、針對海洋資源生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略問題,在制度層面和政策層面,構(gòu)建防御機(jī)制體系,整理碎片化治理模式。
3、在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、治理海洋環(huán)境、修復(fù)海洋生態(tài),以及“一帶一路”等洲際國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的整體性綠色化協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。
4、選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)、海洋清潔生產(chǎn)等服務(wù)運(yùn)作方式,應(yīng)用于實(shí)踐,以促進(jìn)海洋生態(tài)服務(wù)業(yè)的形成發(fā)展,促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。
5、發(fā)揮各級政府與部門行業(yè)主體和社會(huì)組織的綠色功能,將理念成果、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、體制機(jī)制有機(jī)融合。
(1)各級政府對于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃,對于自然資源生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃,對于海洋資源生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、對于陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃、對于生態(tài)紅線劃定以及監(jiān)測監(jiān)管的規(guī)則制定,均需補(bǔ)充、加強(qiáng)、完善和系統(tǒng)化。各級政府生態(tài)環(huán)保功能的服務(wù)外包、綠色購買,將為市場提供商機(jī)。
(2)在生態(tài)文明建設(shè)和陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目方面,需要政府部門積極支持引導(dǎo)。例如南海疆域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再如,與海水西調(diào)相關(guān)的‘引渤濟(jì)錫’、‘引渤濟(jì)疆’等重大工程項(xiàng)目的實(shí)踐,政府需要在戰(zhàn)略規(guī)劃上科學(xué)引導(dǎo),更要在政策層面給予支持促進(jìn),充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和微觀促進(jìn)以及市場監(jiān)管服務(wù)作用。
(3)為彌補(bǔ)政府與市場雙重失靈問題,我國尚需要調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體研究機(jī)構(gòu)的積極因素,發(fā)揮智庫的社會(huì)參與功能。積極發(fā)揮國內(nèi)各界智庫團(tuán)體的學(xué)術(shù)交流、發(fā)展合作、建言獻(xiàn)策等橋梁服務(wù)作用,對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對于克服或規(guī)避諸如政府服務(wù)缺位和市場功能無力等問題,起到了重要的空間填補(bǔ)和短板彌補(bǔ)作用。
總之,通過綠色途徑與功能措施,力求逐步逆轉(zhuǎn)海洋污染、生態(tài)失衡、海洋漁業(yè)資源衰退、礦產(chǎn)資源開發(fā)無序等不良態(tài)勢,構(gòu)建國家海洋生態(tài)環(huán)境綠色化新模式,促進(jìn)海洋強(qiáng)國進(jìn)程,探索陸海統(tǒng)籌綠色發(fā)展之路。
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作者簡介:
張寶印 中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)海洋分會(huì),執(zhí)行副理事長兼執(zhí)行秘書長;主要研究方向:海洋政治、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、陸海統(tǒng)籌;
張志敏 中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)海洋分會(huì)執(zhí)行副秘書長、中國華北市政規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級工程師;主要研究方向:市政規(guī)劃、城市給水排水污水處理;
韓 孟 中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)海洋分會(huì)理事、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)研員;主要研究方向:國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化與全球環(huán)境問題
( 2015年11月18日 )