我國海洋資源生態(tài)環(huán)境安全問題思考
張寶印 張志敏 韓孟
摘要：我國海洋環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，存在陸域排污規(guī)模入海、沿海水質(zhì)負面變化、濱海生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題。
影響海洋生態(tài)安全的因素，包括自然和人類活動。在經(jīng)濟活動領(lǐng)域，直接的原因有大型圍填海、過度捕撈和海水養(yǎng)殖、陸海排污等。
海洋生態(tài)受損環(huán)境污染的源頭80%在陸地，基本原因是增長方式，程度嚴重形勢嚴峻。海洋漁業(yè)資源衰退，系短期宏觀微觀主體利益驅(qū)動，無視傳統(tǒng)文化的“以海為田”可持續(xù)發(fā)展思想；海洋自然災(zāi)害頻發(fā)，其成因存在社會因素。
建設(shè)海洋生態(tài)文明，保障我國海洋生態(tài)安全格局，系一項重要國策。我們需要在戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、中期任務(wù)、制度建設(shè)、政策體系等方面深化認知與綠化理念。通過綠色途徑與功能措施，力求轉(zhuǎn)變態(tài)勢，構(gòu)建新模式，促進海洋綠色發(fā)展。
關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)安全因素分析、海洋生態(tài)文明建設(shè)思考
世界海洋面積約為3.6億平方公里,占地球面積的70.8％；海水的體積約為13.7億立方公里。海洋的自然生態(tài)是生物圈中具有獨特形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能的組成部分。其具有其它自然生態(tài)不可替代的環(huán)境價值、經(jīng)濟價值和社會價值。
21世紀是海洋的世紀,海洋在整個國家發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位日漸突出。其中,海洋生態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分,是海洋可持續(xù)發(fā)展的核心。
隨著人類不斷破壞海洋環(huán)境以及不合理的開發(fā)利用海洋資源,海洋生態(tài)安全問題日趨嚴重。
一、目前我國海洋生態(tài)現(xiàn)狀
（一）我國海域總面積約為300多萬平方公里。大陸海岸線長1.8萬公里，島嶼海岸線長1.4萬公里。面積為500平方米以上的島嶼7273個，灘涂面積1333萬公頃（ha），可人工養(yǎng)殖的水面260萬公頃（ha）。沿海160多處海灣和幾百公里深水岸線適合建設(shè)港口。我國海洋蘊藏的油氣資源：石油資源為250億噸，濱海砂礦60多種，探明的儲量為250萬噸。我國入海的河流，有鴨綠江、遼河、海河、黃河、長江、珠江等1500余條河流入海。我國的河口和濱海濕地約為500萬公頃，是極為重要的兩大生態(tài)系統(tǒng)。
（二）環(huán)境現(xiàn)狀：我國海洋環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計資料，我國近岸海域監(jiān)測面積共281012平方公里，其中Ⅰ、Ⅱ類海水面積212270平方公里，Ⅲ類為31077平方公里，Ⅳ類、劣Ⅳ類為37665平方公里。四大海區(qū)近岸海域中，黃海、南海近岸海域水質(zhì)良，渤海水質(zhì)一般，東海水質(zhì)差。北部灣海域水質(zhì)優(yōu)，黃河口海域水質(zhì)良，Ⅰ、Ⅱ類海水比例在90%以上； 遼東灣和膠州灣海域水質(zhì)差，Ⅰ、Ⅱ類海水比例低于60%且劣Ⅳ類海水比例低于30%；其他海灣水質(zhì)極差，劣Ⅳ類海水比例均占了40%以上，其中杭州灣最差，劣Ⅳ類海水比例高達100%。
1、陸域排污規(guī)模入海。多年來，由于陸源排污壓力巨大，海洋污染程度日益加劇，四類和劣四類海水已占46%以上；近岸局部海域污染總體形勢嚴峻，未達到第一類海水水質(zhì)的海域面積為14.4萬平方公里，呈富營養(yǎng)化狀態(tài)海域面積約6.5萬平方公里。嚴重污染區(qū)域主要分布在黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇鹽城、長江口、杭州灣、閩江口、珠江口。大中城市近岸局部海域污染嚴重。海水中主要污染要素是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。
2、沿海水質(zhì)負面變化。我國海洋傾倒區(qū)和海洋油氣區(qū)環(huán)境狀況與海洋環(huán)境放射性狀況、以及赤潮和綠潮狀況直接影響海洋水質(zhì)。而赤潮、滸苔等海洋環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生，產(chǎn)生的有害藻華和水體缺氧是近海富營養(yǎng)化所導(dǎo)致的最重要生態(tài)環(huán)境問題。由于我國沿海海水水質(zhì)下降，導(dǎo)致赤潮發(fā)生頻率增大。上世紀八十年代平均每年4次，到1992年達50次，且有從局部海域向全部近岸海域擴展的趨勢，直接威脅到沿海地區(qū)的供水安全。滸苔災(zāi)害自2007年以來連續(xù)發(fā)生，累計直接經(jīng)濟損失20億元。綠潮、赤潮、滸苔、溢油等海洋災(zāi)害的發(fā)生，給當(dāng)?shù)卦斐芍苯咏?jīng)濟損失達數(shù)十億上百億元。
3、濱海生態(tài)系統(tǒng)失衡。近岸海域生態(tài)功能退化，海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境惡化，引起的海岸侵蝕，等等致使海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重，部分島嶼特殊生境難以維系。由于圍墾、筑壩等海岸帶不合理的開發(fā)活動，導(dǎo)致了濱海濕地生境嚴重破壞和喪失，使濱海生態(tài)服務(wù)功能明顯地削弱。20世紀90年代以來，我國濱海濕地以每年2萬多公頃的速度減少，潮間帶濕地已累計喪失了57%。目前黃海南部和東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%至90%。
二、影響我國海洋生態(tài)安全的因素分析
影響我國海洋生態(tài)安全的因素，包括自然與人類活動因素。經(jīng)濟活動中，直接原因有大型圍填海、過度捕撈和海水養(yǎng)殖、陸源排污等。
（一）海洋生態(tài)受損環(huán)境污染的最大源頭基本原因以及嚴重程度。
1、最大源頭。海洋環(huán)境污染源80%以上都來自陸地，包括河流帶入、沿海養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)污染物排放等。
2、基本原因。我國經(jīng)濟發(fā)展近三十年來，以犧牲海洋資源與環(huán)境為代價的 “高開采、高排放、低利用”的粗放式經(jīng)濟增長方式，基本上沿襲了以規(guī)模擴張為外延的增長模式，使得近海生態(tài)環(huán)境受到較為嚴重威脅。
3、嚴重程度。近岸海洋環(huán)境受到污染，形勢嚴峻，海洋環(huán)境受污染面積，居高不下，污染范圍不斷擴展，逐步從近岸向近海、從海水環(huán)境，逐漸向沉積物和海洋生物延伸，從一般污染物，向含有毒有害污染物擴展，從單一工業(yè)污染，逐步向工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、大氣污染等復(fù)合污染轉(zhuǎn)變，嚴重威脅著排污口及河口鄰近的海域生態(tài)系統(tǒng)。
（1）陸源入海排污超標。國家海洋局對沿海入海排污口進行監(jiān)測與評價。2014年1月上旬，國家海洋局發(fā)布第21期海洋環(huán)境信息，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在所監(jiān)測的156個陸源入海排污口中，有78個入海排污口向鄰近海域超標排放污水，超標排污口占到監(jiān)測總數(shù)的一半。入海排污口超標比率最高類型為市政排污，占58.3%。
（2）近海水域荒漠化，出現(xiàn)無生物區(qū)、無底棲生物區(qū)。陸源污染累積影響，造成的近海水域荒漠化已成為不容忽視的問題。如浙江余姚黃家埠等排污口鄰近海域出現(xiàn)無生物區(qū)，無底棲生物區(qū)面積達20多平方公里。錦州灣五里河口有7平方公里的“無生物區(qū)”。
（3）石油平臺火災(zāi)、井噴引起溢油事故造成海灣大面積海水污染。海上溢油事故層出不窮。渤海輸油管溢油概率每年約為0.1次，渤海石油平臺火災(zāi)、井噴引起溢油事故概率每年0.2次，造成渤海灣5500多km2海水污染。
（4）陸源污染物排海及海上溢油污染的累積效應(yīng)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)、海產(chǎn)食物，甚至社會經(jīng)濟健康發(fā)展，產(chǎn)生負面影響。
（二）海洋漁業(yè)資源衰退，其重要原因系短期宏觀微觀主體利益驅(qū)動，無視傳統(tǒng)文化的“以海為田”可持續(xù)發(fā)展思想，以及管理缺位。在技術(shù)層面、操作層面，近海過度捕撈造成了生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)惡性循環(huán)，漁業(yè)資源系列性枯竭，物種品種退化。沿海四大漁場中的渤海漁場、舟山漁場、南海沿岸漁場、北部灣漁場均已呈現(xiàn)衰減狀態(tài)，我國海洋中具有多樣性的海洋生物珍稀瀕危物種大量減少。近海漁業(yè)緊密相關(guān)的海漁四大魚種，馬鮫魚、帶魚、大黃魚、小黃魚種群數(shù)量急劇減少，漁業(yè)資源嚴重衰退。
（三）海洋災(zāi)害，其制導(dǎo)因素有自然有社會。源于海洋的自然災(zāi)害，主要有災(zāi)害性海浪、海冰、赤潮、海嘯和風(fēng)暴潮；源于海洋與大氣相關(guān)的災(zāi)害性現(xiàn)象，有“厄爾尼諾現(xiàn)象”和“拉尼娜現(xiàn)象”、臺風(fēng)等。
我國是遭受海洋災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失重，各種海洋災(zāi)害每年都嚴重威脅著我國沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我國沿海超警戒潮位的災(zāi)害性臺風(fēng)風(fēng)暴潮，影響區(qū)域集中在東南沿海。影響我國近海海域波高大于4米的海浪過程30多次；冷空氣及溫帶氣旋引起海浪過程20次~22次。我國沿海，赤潮發(fā)生次數(shù)每年約為68次~82次，厄爾尼諾事件時有發(fā)生。
在災(zāi)害性自然現(xiàn)象背后，存在經(jīng)濟社會的影響，其觸發(fā)海洋問題不容忽視。
三、建設(shè)海洋生態(tài)文明，保障我國海洋生態(tài)安全格局
（一）戰(zhàn)略意義。生態(tài)安全是人類生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)條件，也是國家安全的重要組成部分，更是國家經(jīng)濟社會發(fā)展安全得以健康運行的重要保障。
海洋是生命支持系統(tǒng)的基本組成部分，安全態(tài)勢要求我們，必須恢復(fù)并建設(shè)海洋生態(tài)文明，確保作為生態(tài)安全鏈條的海洋生態(tài)安全，保障我國海洋生態(tài)安全格局。
（二）指導(dǎo)思想。建設(shè)生態(tài)文明，是以堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境為基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和現(xiàn)代化綠色化新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)和海洋生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
（三）中期任務(wù)。建設(shè)我國生態(tài)文明的目標是，到2020年，構(gòu)建制度體系，深化生態(tài)思路，推進國家綠色治理，步入生態(tài)文明時代。這即是，探索由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度，積極構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理新思路，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，快步走向生態(tài)文明新時代。
（四）制度建設(shè)。
1、2014年，我國實施構(gòu)建了的海洋生態(tài)紅線、區(qū)域限批、海洋生態(tài)損害國家索賠等制度，在國家重大政策中得到了體現(xiàn)。
2、有關(guān)海洋環(huán)境事故生態(tài)索賠和生態(tài)損害修復(fù)工作，近年也實現(xiàn)了經(jīng)費、機構(gòu)、制度、項目“四到位”，進入了全面實施階段。
3、污染物總量控制制度、生態(tài)補償?shù)戎贫鹊脑圏c和實施范圍，正在不斷地擴大。案例如：福建建立的入海污染物總量控制支持系統(tǒng)平臺；廈門陸海并舉，制定的入海流域和近岸海域水環(huán)境污染治理方案，及全面開展的海域清淤工作；天津制定的入海污染物總量控制制度框架建設(shè)方案，初步構(gòu)建資源環(huán)境承載能力評價體系。
4、生態(tài)紅線劃定工作，為重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域配置“防護機制”或“保護罩”。例如，在渤海方面，全面實施生態(tài)紅線制度，渤海35%的近岸海域和30%的自然岸線納入紅線區(qū)管理。
5、監(jiān)督管理及信息建設(shè)。（1）建立海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通報制度，給沿海各級政府保護海洋生態(tài)環(huán)境開出“提醒單”；嚴格監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能和嚴重過剩產(chǎn)能上馬，建立起海洋環(huán)境保護的“防火墻”。（2）加強對海洋自然災(zāi)害災(zāi)情的監(jiān)測能力建設(shè)，以便使人們采用海洋災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，提高其對海洋自然災(zāi)害災(zāi)情的防災(zāi)減災(zāi)能力，保障我國海洋生態(tài)安全。
6、保護區(qū)建設(shè)。目前在沿海地區(qū)已建立了55處國家級海洋保護區(qū)，國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣（區(qū)）。海洋生態(tài)保護與修復(fù)，取得了進展。
（五）政策體系。國家制定海洋生態(tài)安全保護政策體系，其中包括：海洋生物多樣性、海洋生態(tài)恢復(fù)政策、積極參與國際海洋生態(tài)保護政策、與國家社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)政策以及海洋生態(tài)安全政府管理體系等重要的幾個方面，以確保國家海洋生態(tài)安全，增強海洋可持續(xù)發(fā)展的能力。
（六）深化認知與綠化理念。
1、遵循海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持海洋開發(fā)與海洋資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。例如，根據(jù)不同海域的自然屬性和海洋資源環(huán)境承載力，細化不同海域的主體功能，控制海洋空間開發(fā)強度，合理安排開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)方式及開發(fā)時序。再例如，以不同海域的主體功能，據(jù)已確定發(fā)展的主體內(nèi)容和主要任務(wù)，根據(jù)主體功能定位配置公共資源，引導(dǎo)開發(fā)主體根據(jù)不同海域的主體功能定位，進行控制或有序開發(fā)。再例如，尊重海洋生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和規(guī)范開發(fā)活動，優(yōu)先和重點支持深遠海開發(fā)活動。再例如，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴格生態(tài)環(huán)境評估，控制和減少各類活動對周邊海域生態(tài)環(huán)境的負面影響。再例如，為改善海洋生態(tài)環(huán)境，將保障和增強海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力，作為藍色國土空間開發(fā)的重要任務(wù)。
2、理念的綠色化，與上述規(guī)律的認知相關(guān)，諸如符合海洋可持續(xù)開發(fā)利用的理念，明確不同海域主體功能的理念，優(yōu)化海洋空間布局的理念，調(diào)控海洋開發(fā)強度的理念，強化海洋生態(tài)功能的理念，等等。
3、增強公眾的海洋資源意識，培育環(huán)境正義與資源正義的公民意識。代際傳承中，規(guī)避資源用盡生態(tài)破壞環(huán)境污染，留下綠色的陸地和藍色的海洋。
（七）幾點建議思考：
1、在國家層面和區(qū)域?qū)用嬉约皣H合作領(lǐng)域，加強海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)化綠色化建設(shè)。
2、針對海洋資源生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略問題，在制度層面和政策層面，構(gòu)建防御機制體系，整理碎片化治理模式。
3、在發(fā)展海洋經(jīng)濟、治理海洋環(huán)境、修復(fù)海洋生態(tài)，以及“一帶一路”等洲際國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加強陸海統(tǒng)籌的整體性綠色化協(xié)作協(xié)調(diào)機制建設(shè)。
4、選擇循環(huán)經(jīng)濟、海洋清潔生產(chǎn)等服務(wù)運作方式，應(yīng)用于實踐，以促進海洋生態(tài)服務(wù)業(yè)的形成發(fā)展，促進海洋生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)。
5、發(fā)揮各級政府與部門行業(yè)主體和社會組織的綠色功能，將理念成果、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、體制機制有機融合。
（1）各級政府對于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃，對于自然資源生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，對于海洋資源生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、對于陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃、對于生態(tài)紅線劃定以及監(jiān)測監(jiān)管的規(guī)則制定，均需補充、加強、完善和系統(tǒng)化。各級政府生態(tài)環(huán)保功能的服務(wù)外包、綠色購買，將為市場提供商機。
（2）在生態(tài)文明建設(shè)和陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目方面，需要政府部門積極支持引導(dǎo)。例如南海疆域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再如，與海水西調(diào)相關(guān)的‘引渤濟錫’、‘引渤濟疆’等重大工程項目的實踐，政府需要在戰(zhàn)略規(guī)劃上科學(xué)引導(dǎo)，更要在政策層面給予支持促進，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和微觀促進以及市場監(jiān)管服務(wù)作用。
（3）為彌補政府與市場雙重失靈問題，我國尚需要調(diào)動社會團體研究機構(gòu)的積極因素，發(fā)揮智庫的社會參與功能。積極發(fā)揮國內(nèi)各界智庫團體的學(xué)術(shù)交流、發(fā)展合作、建言獻策等橋梁服務(wù)作用，對于推進生態(tài)文明建設(shè)和陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，對于克服或規(guī)避諸如政府服務(wù)缺位和市場功能無力等問題，起到了重要的空間填補和短板彌補作用。
總之，通過綠色途徑與功能措施，力求逐步逆轉(zhuǎn)海洋污染、生態(tài)失衡、海洋漁業(yè)資源衰退、礦產(chǎn)資源開發(fā)無序等不良態(tài)勢，構(gòu)建國家海洋生態(tài)環(huán)境綠色化新模式，促進海洋強國進程，探索陸海統(tǒng)籌綠色發(fā)展之路。
參考文獻：
[1]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》
[2]《中國環(huán)境年鑒2014》中國環(huán)境年鑒社2014年1月第1版
[3]《中國海洋統(tǒng)計年鑒2014》海洋出版社2015年3月第1版
[4]《中國海洋年鑒2014》海洋出版社2014年12月第1版
[5]《中國海洋工程年鑒2013》上海交通大學(xué)出版社2014年1月第1版
[6]《敬畏自然 綠色發(fā)展——地球日文選》中國財政經(jīng)濟出版社2014年第1版
[7]《中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會海洋分會年度工作報告》（2010年至2014年）
作者簡介：
張寶印 中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會海洋分會，執(zhí)行副理事長兼執(zhí)行秘書長；主要研究方向：海洋政治、海洋經(jīng)濟、海洋科技、陸海統(tǒng)籌；
張志敏 中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會海洋分會執(zhí)行副秘書長、中國華北市政規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師；主要研究方向：市政規(guī)劃、城市給水排水污水處理；
韓 孟 中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會海洋分會理事、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所調(diào)研員；主要研究方向：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟與綠色發(fā)展、經(jīng)濟全球化與全球環(huán)境問題
（ 2015年11月18日 ）
