本報記者 馬維輝 杭州報道
吸引了北控、碧水源等11家水務(wù)名企參與競標(biāo)的“亞洲最大地埋式污水處理廠”項目,最終以花落環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“門外漢”——杭州鋼鐵集團公司(以下簡稱“杭鋼”)告終。
2015年12月9日,溫州中心片污水處理廠遷建工程BOT項目正式簽約,由杭鋼牽頭組成的聯(lián)合體將負責(zé)融資、設(shè)計、建設(shè)和管理運營,特許經(jīng)營期限共計30年(含建設(shè)期)。同一天,遷建工程正式開始樁基施工。
杭鋼中標(biāo),重要原因之一就是報價低。其0.727元/立方米的單價報價比最高報價1.660元/立方米的一半還要少,而其6.80億元的總投資報價也比最高者11.73億元少了4.93億元。一位參與競標(biāo)的人士告訴《華夏時報》記者,0.727元/立方米的報價已經(jīng)低于成本價。
這樣的一個結(jié)果并不能僅僅以出人意料來全部概括,在剝?nèi)ジ采w在這一“意外”身上的——低于成本價中標(biāo),“門外漢”勝出等外衣后,暴露出來的“利從何處來”這一內(nèi)核或許才恰恰是問題所在。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示,低價中標(biāo)給項目后期調(diào)價留下了“想象空間”,而環(huán)保產(chǎn)業(yè)愈演愈烈的低價競標(biāo)之風(fēng)則推高了項目爛尾的風(fēng)險,形成惡性循環(huán)。鬧劇過后,最終受傷害的還將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
擊穿“底線”的報價
溫州中心片污水處理廠遷建工程BOT項目,設(shè)計總規(guī)模為40萬噸/日。 由于該項目規(guī)模大、示范效應(yīng)強、投標(biāo)門檻高,所以吸引了北控、碧水源、光大水務(wù)、天津創(chuàng)業(yè)、成都興蓉、鵬鷂環(huán)保、重慶康達等眾多國內(nèi)水務(wù)行業(yè)的知名企業(yè),總計有11家參與競標(biāo)。
2015年8月7日,項目第二次開標(biāo),11家企業(yè)的報價相差巨大。污水處理基本單價方面,杭鋼聯(lián)合體報價最低,為0.727元/立方米,山東水務(wù)發(fā)展公司聯(lián)合體報價最高,為1.660元/立方米,二者相差0.933元/立方米;項目總投資方面,杭鋼聯(lián)合體報價也是最低,約為6.80億元,中國核工業(yè)建設(shè)集團聯(lián)合體報價最高,約為11.73億元,二者相差近5億元。
最終,杭鋼聯(lián)合體成功簽約。對此,有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑,0.727元/立方米的報價是否已經(jīng)低于成本線?
前述參與競標(biāo)的人士表示,項目總投資對應(yīng)的是建設(shè)成本,這方面,比較合理的報價是在10億元左右。即使將未來鋼材降價的空間也計算進來,最低也要8億元才能勉強做得下來,杭鋼6.80億元的報價明顯過低。
“有一種解釋,杭鋼自產(chǎn)鋼材,所以具有成本優(yōu)勢。但鋼材是完全市場化的商品,杭鋼即便有一定優(yōu)勢,也不足以彌補如此巨大的成本差異。企業(yè)內(nèi)部又都有財務(wù)制度制約,不可能無償讓渡。”該人士說。
另一方面,單價對應(yīng)的則是經(jīng)營成本。該人士測算,如果沒有0.35元/立方米,很難覆蓋電力、藥劑、人工、用水等成本,再加上大修、管理費、財務(wù)成本等,低于0.4元/立方米根本做不了。而按照該項目40萬噸的規(guī)模計算,一般來講,水價應(yīng)該是0.4元乘以3,也就是1.2元/立方米。考慮到競爭激烈,在盡可能降低建造成本和財務(wù)成本的前提下,0.8元/立方米也是一個慘烈的“合理底線”了,而杭鋼0.727元/立方米的報價則已擊穿這一底線。
關(guān)于低價競標(biāo)的質(zhì)疑,2月16日,本報記者致電杭鋼宣傳部。對方表示,溫州項目是杭鋼子公司——浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司(以下簡稱“富春紫光”)負責(zé)協(xié)調(diào)和推進的,目前該公司春節(jié)假期剛剛結(jié)束,不方便接受采訪。
此外,本報記者還聯(lián)系了該項目的招標(biāo)代理——國信招標(biāo)集團股份有限公司。一位姓梁的負責(zé)人表示,他們公司只是負責(zé)記錄各投標(biāo)人的報價,是否低價不在其評論范圍之內(nèi),需要由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士來評判。
低價之后再調(diào)價?
低價競標(biāo),后期就有可能逐步暴露出問題。一位知情人士向《華夏時報》記者表示,溫州項目中標(biāo)后的初步設(shè)計階段,專家論證審查會上發(fā)現(xiàn)了一些漏項,需要在修改初步設(shè)計時補上。“例如,有一項是關(guān)于外接電力線路的,污水處理廠要求采用雙電源,即從不同供電站匹配過來兩條電力線路,而杭鋼的設(shè)計方案中則少了一條,這至少是千萬元級的投資。”他表示。
不過,根據(jù)協(xié)議規(guī)定,污水處理單價并不會因為追加投資而上調(diào)。在此情況下,企業(yè)如何“找平”?業(yè)內(nèi)人士猜測,最大的可能性是后期調(diào)價。“完全具備調(diào)價的‘想象空間’,杭鋼本身是省內(nèi)的國企,具備與政府博弈的‘手段’,溫州市也不是財政很糟糕的地方。”薛濤分析說,“最后,上調(diào)一毛錢,所有的問題就都解決了。”
北京金控數(shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司董事長楊斌也表示,BOT協(xié)議中都會包含一個調(diào)價公式,未來涉及到CPI波動、水量變化、人工成本上升等因素變化時,按照法定流程可以進行調(diào)價。
上述知情人士稱,目前溫州市政府也對該項目有所擔(dān)憂,認為中標(biāo)價格偏低。2月17日,本報記者聯(lián)系了溫州市住建委,一位姓李的主任回應(yīng)稱,中心片污水處理廠這么大規(guī)模的工程肯定會有一些技術(shù)問題需要陸續(xù)完善,政府會按照招標(biāo)文件的規(guī)定履行風(fēng)險管理職責(zé)。目前,樁基已經(jīng)進場施工,工程總體來講比較正常。
楊斌告訴本報記者,過去的2015年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)低價競標(biāo)之風(fēng)已經(jīng)愈演愈烈。未來,中標(biāo)企業(yè)與地方政府的博弈也會越來越多,這或許會導(dǎo)致一批爛尾工程的出現(xiàn),低價低質(zhì)的現(xiàn)象也將不可避免。由于環(huán)保項目的公共屬性,這些問題最終還得靠政府兜底。
薛濤表示,2015年環(huán)保投資很熱,環(huán)保資產(chǎn)在資本市場上的估值普遍偏高。而事實上,環(huán)保項目低價中標(biāo)又越來越多。這就會帶來一定風(fēng)險。
而無論是政府兜底還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)買單,都將造成環(huán)保項目的低質(zhì)運行,最終導(dǎo)致環(huán)境惡化,危及公眾利益。
杭鋼轉(zhuǎn)型大限
然而這些“門外漢”之所以投身自己所陌生的行業(yè)也有著自己的無奈。在薛濤看來,杭鋼之所以低價拿項目,原因不外乎“轉(zhuǎn)型”二字。
楊斌告訴《華夏時報》記者,當(dāng)前經(jīng)濟形勢不好,相對于化工、煤炭、鋼鐵等普遍虧損的行業(yè)來講,環(huán)保產(chǎn)業(yè)至少還有8-9個點的利潤率水平,所以吸引了眾多企業(yè)“跨界”加盟。
這方面,杭鋼早有鋪墊,早在2000年就與清華紫光環(huán)保有限公司等6家股東發(fā)起組建了富春紫光。薛濤表示,雖然富春紫光相比行業(yè)大佬在技術(shù)、能力上沒有任何優(yōu)勢,但起碼拿到了“門票”。
“不過,理念必須落實在行動上。這一次,溫州項目規(guī)模這么大,示范性這么強,作為本省企業(yè),杭鋼必須拿下,否則就等于宣告轉(zhuǎn)型失敗。”薛濤表示,“拿下溫州項目,這在杭鋼內(nèi)部就變成了‘政治’,低價中標(biāo)是‘政治正確’,而不是‘財務(wù)可行’。”
事實上,杭鋼轉(zhuǎn)型已是“箭在弦上”。公開資料顯示,2015年12月22日,杭州半山鋼鐵基地已經(jīng)正式啟動煉鋼高爐關(guān)停措施,而半山基地是杭鋼主要生產(chǎn)經(jīng)營基地。
2月16日,《華夏時報》記者實地探訪杭鋼半山基地發(fā)現(xiàn),這里大部分車間都已經(jīng)停產(chǎn)了,煙囪不再冒煙,廠區(qū)一片寂靜,偶爾才能見到一兩名身穿工作服的工人。
三食堂對面的二層小樓曾被用作“解除勞動合同手續(xù)辦理點”,如今這里已是人去屋空,墻上殘留著《解除勞動合同人員辦理離廠手續(xù)流程》、《辦理解除勞動合同業(yè)務(wù)說明》和《關(guān)于轉(zhuǎn)型升級解除勞動合同的離場員工支取住房公積金工作安排的通知》,時間落款分別為2015年12月29日、2015年12月31日和今年1月10日。
一位路過的工人向本報記者表示,半山基地目前基本都已停產(chǎn),員工分流安置,一部分轉(zhuǎn)崗,一部分退休,一部分解除勞動合同。解除勞動合同的約占30%-40%,按照工齡進行補償,一年工齡折抵10160元。
杭鋼宣傳部向本報記者表示,目前杭鋼只是部分停產(chǎn),關(guān)于轉(zhuǎn)型還沒有成熟的想法和具體的計劃綱要,不方便回應(yīng)。
遠低成本價競標(biāo)推高項目風(fēng)險 杭鋼“強吃”環(huán)保項目隱憂
來源:華夏時報
發(fā)布時間:2016-2-19