加強(qiáng)水污染防治、改善水環(huán)境質(zhì)量，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是民心所向。繼“大氣十條”后，國(guó)務(wù)院去年印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水污染防治提供行動(dòng)指南和路線圖。
省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，安徽省水污染防治形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。 2015年，全省地表水總體水質(zhì)狀況為輕度污染。地表水國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)斷面中，重度污染斷面仍占到11.1%。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)還存在許多黑臭水體，農(nóng)村面源污染仍未得到遏制，部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
為貫徹實(shí)施國(guó)家計(jì)劃，安徽省成立水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)際問題，深入調(diào)查，數(shù)易其稿，《安徽省水污染防治工作方案》1月公布。一場(chǎng)推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善的治水“攻堅(jiān)戰(zhàn)”就此打響。
方案繪制出安徽省水污染防治路線圖：到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，皖北地區(qū)地下水污染趨勢(shì)得到遏制，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，確保引江濟(jì)淮輸水線路水質(zhì)安全。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
一組組數(shù)據(jù)量化目標(biāo)要求。安徽省治水主要指標(biāo)是：2020年，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)斷面比例達(dá)83.3%，淮河流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)57.5%，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良，引江濟(jì)淮輸水線路水質(zhì)達(dá)到工程規(guī)劃要求。地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，地級(jí)市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于94.6%，縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于91.9%，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。到2030年，全省水質(zhì)優(yōu)良斷面比例總體達(dá)80%以上;城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除;縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定。
聚焦“水缸子”“河汊子”
——重點(diǎn)抓“好水”保護(hù)、“差水”治理，帶動(dòng)總體水質(zhì)改善，保障飲水安全
“治水方案聚焦老百姓家的‘水缸子’、關(guān)注老百姓身邊的‘河汊子’，要讓群眾切實(shí)感受到水環(huán)境改善效果。 ”省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)賀澤群解讀工作方案時(shí)表示，主要指標(biāo)均針對(duì)水環(huán)境保護(hù)最核心的要求，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌地表水和地下水、大江大河與小溝小汊、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。
保障飲水安全，是治水核心。方案聚焦老百姓家的“水缸子”，提出保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口;無備用水源的市、縣應(yīng)分別于2016年底前和2018年底前完成備用水源建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。
受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發(fā)黑發(fā)臭，成為水污染防治的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，也是新型城鎮(zhèn)化繞不開的“傷疤”。方案著眼居民房前屋后、小溝小汊，解決看得見、摸得著、反映強(qiáng)烈的問題，讓老百姓能夠感受到環(huán)境治理的成效。地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體清單隨方案一同印發(fā)。清單列明全省225條黑臭水體名單及起始點(diǎn)經(jīng)緯度。隨著方案實(shí)施，各地將采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。2017年底前，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。
大江大河治理上，安徽省重點(diǎn)抓“好水”保護(hù)、“差水”治理，帶動(dòng)總體水質(zhì)改善。方案提出，到2020年，安徽省長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良，淮河流域在輕度污染基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，巢湖全湖維持輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉(zhuǎn)，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良。屆時(shí)，安徽省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地下水污染防治上，將強(qiáng)化協(xié)同，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐能力等，保障地下水質(zhì)量穩(wěn)定;石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)以及垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。
系統(tǒng)治理標(biāo)本兼顧
——全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、全面控制污染物排放、推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、著力節(jié)水
水環(huán)境改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)，方案本著“把握要求不降格、多措并舉抓防治、配套政策強(qiáng)保障、目標(biāo)任務(wù)能完成”的基本原則，提出4個(gè)方面17項(xiàng)防治任務(wù)，涉及全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源，體現(xiàn)治污水、保供水、抓節(jié)水等內(nèi)容。
全力保障水生態(tài)環(huán)境安全方面，提出深化重點(diǎn)流域水污染防治、保障飲用水水源安全、整治城市黑臭水體、加強(qiáng)良好水體保護(hù)、防治地下水污染、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng);全面控制污染物排放方面，提出狠抓工業(yè)污染防治、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理、推進(jìn)農(nóng)村污染防治、加強(qiáng)河湖養(yǎng)殖區(qū)污染管控、加強(qiáng)船舶港口污染控制;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展;著力節(jié)約保護(hù)水資源方面，提出控制用水總量、提高用水效率、科學(xué)保護(hù)水資源。
方案提出2016年底前，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè);到2017年，劃定并公布地面沉降控制區(qū)范圍;2020年底前，城市和縣城建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村4300個(gè)，全省萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
賀澤群解讀說，為確保措施務(wù)實(shí)、管用，方案具體治理措施均針對(duì)水污染防治工作中存在的突出問題，既考慮當(dāng)前，也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn);既解決好存量，也把握好增量。減少污染物排放是治標(biāo)之法，努力削減工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村農(nóng)業(yè)排污總量;“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局”是治本之策，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí);堅(jiān)持節(jié)水即減污，控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實(shí)現(xiàn)節(jié)水增流。
黑臭水體怎么治?
淮北市相山區(qū)東相陽溝、蕪湖市鳩江區(qū)東河、宣城市宣州區(qū)道岔河……一份城市黑臭水體清單作為《安徽省水污染防治工作方案》附件印發(fā)，全省225條黑臭水體名列其中。其中，河道有215條，湖泊、公園水體10條。
就黑臭水體治理，方案提出，2017年底前，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;2020年底前，完成黑臭水體治理目標(biāo)，即地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);合肥市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
黑臭水體怎么治?省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基本思路是督促各地制定整治方案、全力推進(jìn)整治工程、建立督查考核機(jī)制、建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。為此，各地要結(jié)合“河長(zhǎng)制”，對(duì)每一條黑臭水體，進(jìn)一步明確整治責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限，并向社會(huì)公布;結(jié)合海綿城市建設(shè)，采取控源截污、垃圾清理、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等措施;探索以設(shè)計(jì)為龍頭，以設(shè)計(jì)、施工一體化的PPP模式，按流域或分片進(jìn)行項(xiàng)目打捆，總體推進(jìn)黑臭水體整治工程。
從今年起，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取“季度通報(bào)、半年督查調(diào)度、年度考核”的方式，推動(dòng)整治項(xiàng)目實(shí)施;會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各地完成情況進(jìn)行責(zé)任考核，對(duì)破壞城市水環(huán)境質(zhì)量的行為嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)、全面公開整治進(jìn)展。
探索生態(tài)補(bǔ)償
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以來，在財(cái)政部、環(huán)保部支持和安徽、浙江兩省的不懈努力下，流域綜合治理進(jìn)入新階段并取得初步成效，流域內(nèi)“保護(hù)第一、科學(xué)發(fā)展”的政績(jī)觀進(jìn)一步確立，群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，新安江成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。
方案要求繼續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的同時(shí)，鞏固和完善安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是安徽省借鑒新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)開展的跨市流域生態(tài)補(bǔ)償。
方案還提出要采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，并要求在水環(huán)境敏感地區(qū)開展跨界污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
推行“河長(zhǎng)制”
方案要求建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)“河長(zhǎng)制”，由市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河道(段)的“河長(zhǎng)”，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。
“河長(zhǎng)制”明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，對(duì)環(huán)境保護(hù)的職能問題作出新的、科學(xué)的審視;最大程度整合各級(jí)政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)之前“九龍治水”的不足，真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍;有效調(diào)動(dòng)地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力，讓各級(jí)政府負(fù)責(zé)人親自抓環(huán)保，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境。
水質(zhì)關(guān)系政績(jī)
方案就流域水質(zhì)目標(biāo)、地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體、縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源、地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo)列出清單，做到清單落地。
為做到責(zé)任落地，方案中每項(xiàng)工作任務(wù)均明確了牽頭部門和參與部門。省政府與各市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域?qū)Ψ桨笇?shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
執(zhí)法利劍高懸
今年起，安徽省定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度，建設(shè)全省水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。
強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，今年起，省環(huán)保廳每年向社會(huì)公布治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。
推動(dòng)社會(huì)共治
方案明確，省、市人民政府要定期公布各市、縣(區(qū))水環(huán)境質(zhì)量狀況。地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開飲用水水源水質(zhì)狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。
通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。構(gòu)建全民行動(dòng)格局，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。
