創(chuàng) 新：社會(huì)資本介入民生項(xiàng)目

政府和社會(huì)資本合作共建的模式如何運(yùn)作?企業(yè)進(jìn)入門檻有多高?盈利點(diǎn)在哪?政府又如何保障公共利益?作為合肥市首例公開招標(biāo)的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)在建的清溪凈水廠項(xiàng)目提供了有益的參考范本。

清溪凈水廠是安徽省首座全地下式污水處理廠項(xiàng)目，出水水質(zhì)達(dá)到地表四類水標(biāo)準(zhǔn)，日處理規(guī)模達(dá)20萬(wàn)立方米，項(xiàng)目地面將建成市民休閑廣場(chǎng)，最大限度集約用地。

這樣一個(gè)技術(shù)要求高、處理規(guī)模大的城建項(xiàng)目，事關(guān)合肥排污大局，為什么要選擇交給企業(yè)來(lái)投資運(yùn)營(yíng)?

“項(xiàng)目投資粗略估計(jì)大約要7億，如按照傳統(tǒng)模式等項(xiàng)目建好，肯定會(huì)給政府留下大量債務(wù)，政府全盤操作融資模式亟需突破。”業(yè)內(nèi)人士透露，一些社會(huì)資本找不到靠得住的投資渠道，而像清溪凈水廠這樣好的民生項(xiàng)目又恰好缺乏建設(shè)資金，兩者只要找到好的合作空間，將形成雙贏。

作為安徽省首批PPP示范項(xiàng)目之一，清溪凈水廠通過(guò)“固定土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款”、競(jìng)爭(zhēng)“污水處理服務(wù)費(fèi)”的方式選擇社會(huì)投資人，成為合肥市敢于先行先試、勇于示范引領(lǐng)的又一重要成果和創(chuàng)新。

合肥市排水辦的專家介紹，像清溪凈水廠項(xiàng)目估計(jì)十年左右能賺回全部成本，后十年就是企業(yè)盈利的時(shí)候。

作為社會(huì)資本的一方，國(guó)禎環(huán)保與合肥相關(guān)政府部門簽署了《特許權(quán)協(xié)議》和《污水處理服務(wù)協(xié)議》。“由于是特許經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，不過(guò)目前門檻比較高，中小企業(yè)想進(jìn)入難度還是很大的。政府通過(guò)招標(biāo)，我們作為國(guó)內(nèi)水務(wù)上市企業(yè)，憑借20年來(lái)水環(huán)境綜合治理的能力，才可以競(jìng)爭(zhēng)接下這個(gè)單。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

考 核：運(yùn)作確保公共利益不受損

社會(huì)資本介入民生項(xiàng)目，企業(yè)會(huì)不會(huì)為了賺錢而疏于公共利益的保障?

“政府對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)水平有嚴(yán)格的考核。”合肥市排水辦的專家指出，面對(duì)層層監(jiān)管，企業(yè)絕不會(huì)自砸飯碗。

類似清溪凈水廠項(xiàng)目，建成后每個(gè)月都將面臨環(huán)保、建設(shè)等多部門污水處理水質(zhì)水量的抽檢，如果不能達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)面臨的會(huì)是嚴(yán)厲的處罰，包括市場(chǎng)信用度的降低、上市融資、招投標(biāo)的限制等等。“因?yàn)轫?xiàng)目本身和百姓的民生利益密切相關(guān)，所以對(duì)企業(yè)的監(jiān)管也更講究合情合理合法。”專家認(rèn)為。

專 家：建“全生命周期”制度體系

截至目前，安徽已有37個(gè)PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)項(xiàng)目簽約，占全國(guó)已簽約項(xiàng)目的11%，簽約率為29%。不過(guò)，安徽PPP模式由于尚處于探索階段，推廣PPP也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

比如，“公熱私冷”，政府積極但企業(yè)熱情不高，項(xiàng)目簽約率不高。“公公合作”，合作雙方多是政府與大型央企、地方國(guó)企，民企參與得少，盤活社會(huì)資本的效果并不明顯。此外，要避免“新瓶老酒”，一些項(xiàng)目并沒有PPP的實(shí)質(zhì)，“借道”PPP搞變相融資的現(xiàn)象依然存在。

省經(jīng)濟(jì)信息中心的研究人士建議，完善頂層設(shè)計(jì)，建立覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系，為規(guī)范PPP運(yùn)作保駕護(hù)航。出臺(tái)操作指南、合同指南等指引文件，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量;加快推進(jìn)PPP專門立法，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的立法工作，規(guī)范各方行為。

為了吸引更多的社會(huì)資本，需要加大財(cái)政資金的支持力度，給予稅收優(yōu)惠。創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式，完善部分PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益和社會(huì)效用的統(tǒng)一。從優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目著手，重點(diǎn)選取那些價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、并且以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

同時(shí)，提高政府信用，堅(jiān)守契約精神，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享。明晰項(xiàng)目的盈利模式，完善PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，使社會(huì)投資主體對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流、盈利模式等產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。