地下水修復試點為何增加山西省?

山西，曾是“千泉之省”。但據(jù)記者了解，如今，水資源短缺成為制約山西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。全國人大代表、省水利廳廳長潘軍峰介紹，山西煤長水短，資源和工程性缺水并存，全省年人均供水量只有227立方米，僅為全國人均值的一半，連續(xù)30年居全國末位。煤炭的大量開采，又形成了高達5000平方千米的采空區(qū)和上萬平方千米的影響區(qū)，水問題已經(jīng)成為制約山西經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題。

去年9月，山西省委書記王儒林在調(diào)研該省重點水利工程時曾強調(diào)，要努力破解水“少”、“臟”、“遠”、“漏”、“失”等突出問題。

“千泉之省”嚴重缺水

山西地下水超采嚴重，特別是采煤采礦嚴重破壞地下水系。“千泉之省”的山西，19處巖溶大泉大部分衰減，部分斷流，小泉小水基本斷流，地下水源保護刻不容緩。

山西省汾河上游水務管理站工程師李振興介紹，導致山西地下水問題突出的主要有三方面的原因：一是地表徑流改變的影響;二是人工開采的影響;三是采煤的影響。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾十年來，由于長期過量開采地下水，從20世紀70年代后期開始，太原城區(qū)附近深層水形成幾個大范圍大降深降落漏斗，至2000年，漏斗中心水位埋深46.12米～129.8米，年均下降1.2米～4.6米。

山西號稱煤海之鄉(xiāng)，采煤是山西最主要地下采礦活動。李振興介紹，采煤對地下水資源的影響主要表現(xiàn)為，地下采礦活動在破壞地質(zhì)環(huán)境的同時，也破壞了淺、中、深層地下水原來的補給、徑流與排泄條件，造成地下含水層疏干、地表水系斷流、水質(zhì)污染等水環(huán)境問題。

如汾西礦務局柳灣、水峪、高陽等礦;平定縣朱家莊一帶;陽泉市煤系地層全部取水井;大同礦務局晉華宮礦水源地、峰子澗礦區(qū);陵川縣城關鎮(zhèn)、老莊村;晉城市巴公鎮(zhèn);太原西山化客頭村一帶等，都因煤礦開采疏干了淺、中、深層地下水及泉水，致使礦區(qū)自身及附近村鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)及生活用水遭到破壞。

李振興介紹，開采礦層底板高程高于下伏奧陶系巖溶水壓力水頭的礦層時，礦坑中積聚的地下水則通過各種渠道向深層巖溶水運動，造成巖溶水的污染。更有甚者，如晉城鳳凰山煤礦，采用排漏法人為改變礦坑中地下水循環(huán)條件，將礦坑中的地下水人為排入巖溶水，嚴重污染了巖溶水水質(zhì)。

研究發(fā)現(xiàn)，由于地下采煤極大地改變了地下水的天然循環(huán)條件，使地下水環(huán)境遭到嚴重的破壞，隨著地質(zhì)環(huán)境及水循環(huán)條件的改變，開采地區(qū)大氣降水、地下水、地表水三者的相互轉(zhuǎn)化關系不斷發(fā)生改變，改變結(jié)果是地表水越來越少，地下水水位越來越低，礦坑污染地下水越來越多，可供人類使用的各類水量越來越少，地下水資源遭到嚴重破壞。

《山西省煤炭開采對水資源的破壞影響及評價》表明，山西每挖1噸煤損耗2.48噸地下水。從1949年到2004年，山西共挖煤約77億噸，損失地下水資源達191億噸。如果按每年挖5億噸煤計算，山西每年約有12億立方米的地下水資源遭到破壞，這相當于山西省整個引黃入晉工程的總引水量。

地下水修復試點已啟動

我國水文水資源專家、中國工程院院士王浩此前在接受記者采訪時表示，近些年，由于地下水被大量超采，在地下形成了大面積的地下水漏斗，因此更加劇了地面污水向地下水的倒灌。

官方通報顯示，華北地下水超采達1200億立方米，相當于200個白洋淀的水量，地下水位的不斷下降，使得在華北平原形成了一個巨大的地下水降落漏斗區(qū)。“在這些地區(qū)排污，不僅會污染淺層地下水，而且隨著淺層污水不斷向深層流動，深層地下水也很容易受到污染。”王浩說。

據(jù)記者了解，從2011年開始，山西全面實行關井壓采行政首長負責制，把地下水位升降列為對各市考核的主要指標。在地表水供水覆蓋區(qū)，除城鄉(xiāng)飲水工程外嚴禁開采地下水，現(xiàn)有地下水井關閉并封存;在地下水超采區(qū)新打日取水量超過1萬立方米的井片，須經(jīng)省政府批準;1萬立方米以下的取水井片及單井，須經(jīng)省級水行政主管部門審批。

此外，近年來山西省已連續(xù)三次調(diào)整水資源費征收標準，非超采區(qū)地下水征收標準提高到2元，超采區(qū)提高到3元，調(diào)整后的地下水征收標準相當于地表水的4-6倍。

2013年，山西省《山西省地下水污染防治實施方案》提出建立地下水污染監(jiān)測與監(jiān)管體系，適時啟動地下水污染修復試點。

自2008年3月以來，山西地下水水位每年平均上升1.13米，汾河流域地下水每年平均上升3至4米。不過，山西省在防治地下水污染方面，目前仍處于起步階段。

去年12月31日，山西省人民政府辦公廳發(fā)布了《關于加強地下水管理與保護工作的通知》。該《通知》稱，地下水超采造成了地下水水位下降、含水層枯竭、地面沉降、地裂縫、水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)與環(huán)境問題，危及供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，嚴重制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。并要求“各地政府和各有關部門將地下水管理和保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立健全地下水管理和保護目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制。”

《通知》要求，各地人民政府主要負責人對本行政區(qū)域地下水管理和保護工作負總責，全面實行關井壓采行政首長負責制。合理規(guī)劃地下水用途，把深層地下水資源作為應急和戰(zhàn)略儲備資源予以最嚴格的保護。

山西省還重新劃定了地下水超采區(qū)面積10609平方公里，其中嚴重超采區(qū)面積1848平方公里。禁采區(qū)面積899.09平方公里(含超采區(qū)以外禁采區(qū)603.49平方公里)，限采區(qū)面積10313.4平方公里。

水量水位“雙控”

記者了解到，作為地下水修復試點地區(qū)，山西省已經(jīng)著手探索“地下水水量、水位雙控制管理”的辦法，目標是到“十三五”末，全省地下水開發(fā)利用總量控制在32億立方米以內(nèi)。?

這項探索內(nèi)容包括，市、縣水行政主管部門按照本行政區(qū)用水總量控制指標和已批復的有關規(guī)劃，明確地下水取用水總量和水位雙控制體系，制訂年度地下水開采計劃，建立地下水水位預警體系，防止出現(xiàn)新的超采區(qū)。根據(jù)本行政區(qū)域地下水賦存條件、水源類型、資源量等，設立紅、藍、黃三條地下水位(埋深)預警線，達到或超過預警線時，及時發(fā)布相應級別的預警信息，限制或停止開采地下水。

同時，嚴格規(guī)范地下水取水許可審批管理，實行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗收制度。對地下水取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停建設項目新增取用地下水;對取用地下水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取用地下水。

在地下水嚴重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴禁審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目;在地下水一般超采區(qū)或限采區(qū)，除生活用水外，嚴格限制審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目。新增地下水日取水超過1萬立方米的，須報省人民政府批準;日取水1萬立方米以下的井片及單井，依法經(jīng)省級水行政主管部門審批;在公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的區(qū)域以及地下水嚴重超采區(qū)，取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。

在超采區(qū)治理方面，山西提出綜合措施治理地下水超采，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，逐步淘汰落后的高耗水行業(yè)，嚴格限制高耗水服務業(yè)發(fā)展。壓減高耗水農(nóng)作物種植面積，減少農(nóng)業(yè)開采地下水水量，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高灌溉用水效率。推廣工業(yè)和生活節(jié)水技術與設備。

記者了解到，山西還探索通過經(jīng)濟手段，保護地下水資源。落實計量收費和超定額、超計劃用水累進加價制度，加大地下水水資源費征收力度，充分發(fā)揮價格在地下水水資源管理中的宏觀調(diào)控和杠桿作用，促進地下水壓采。

在水價方面，山西省規(guī)定，地下水水資源費征收標準要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源費征收標準要大幅高于地表水，超采地區(qū)的地下水水資源費征收標準要高于非超采地區(qū)，嚴重超采地區(qū)的地下水水資源費征收標準要大幅高于非超采地區(qū)。尚未關閉的城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，自備水源井的水資源費征收標準要在規(guī)定標準基礎上加收20%。