我國(guó)工程咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

中德華建（北京）國(guó)際工程技術(shù)有限公司投資咨詢部部長(zhǎng) 劉輝義

隨著國(guó)家審批制度的改革，大量審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目已經(jīng)取消，過(guò)去以編制項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等相關(guān)報(bào)告為主要業(yè)務(wù)的眾多工程咨詢機(jī)構(gòu)面臨急劇萎縮的嚴(yán)峻形勢(shì)。在此大背景下，未來(lái)我國(guó)7000多家工程咨詢機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)作為，適應(yīng)大的變革，這是關(guān)系到大多數(shù)工程咨詢機(jī)構(gòu)能否繼續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。結(jié)合國(guó)內(nèi)外咨詢行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)作出如下預(yù)測(cè)：

從過(guò)去“先決策、后咨詢”向“先咨詢、后決策”轉(zhuǎn)變

我國(guó)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展主要是伴隨我國(guó)行政審批體制和投融資體制的發(fā)展變化而發(fā)展壯大的，過(guò)去我國(guó)的投資決策主要以審批和核準(zhǔn)為主要形式，主要是領(lǐng)導(dǎo)決策為主，許多項(xiàng)目的上馬過(guò)程都帶有“先決策、后咨詢”的色彩。這樣的決策體制高效迅速，特別是改革開放30多年來(lái)，在以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要發(fā)展模式的大背景下，對(duì)快速拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些由于缺少科學(xué)論證、盲目決策致使項(xiàng)目投資失敗和投資效益低下的問(wèn)題。

隨著我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從速度型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，從主要以投資拉動(dòng)向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，科學(xué)決策成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，“先咨詢，后決策”將逐漸成為上馬新項(xiàng)目的主要形式。

從形式咨詢向?qū)嵸|(zhì)咨詢轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)的工程咨詢機(jī)構(gòu)主要以編制政府審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目需要的可研報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目建議書以及前置的安評(píng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等為主，這些報(bào)告成為政府審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的文件依據(jù)。雖然有些報(bào)告特別是一些技術(shù)力量和手段配置齊全的實(shí)力雄厚的咨詢機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告具有很好的參考價(jià)值，但由于報(bào)告具有規(guī)范的格式和章節(jié)要求，很多報(bào)告編制是“依葫蘆畫瓢”，更多報(bào)告的編制體現(xiàn)的是“形式”要求和程序要求，實(shí)際價(jià)值并不高。

隨著國(guó)家減少審批核準(zhǔn)項(xiàng)目，大量以前需要編制報(bào)告的項(xiàng)目采用了備案制，需要編制報(bào)告的項(xiàng)目將越來(lái)越少。但是，我們也應(yīng)看到，隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)家隊(duì)伍從“草根”時(shí)代向“知識(shí)”時(shí)代的快速演變和政府決策科學(xué)化的要求，具有戰(zhàn)略和科學(xué)思維的企業(yè)家和政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)越來(lái)越多，他們決策講究科學(xué)性，需要咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)單位存在的各類問(wèn)題進(jìn)行診斷，提供具有真正價(jià)值的能夠解決單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面實(shí)際問(wèn)題和政府決策問(wèn)題的咨詢報(bào)告，以幫助他們決策，這也為實(shí)質(zhì)咨詢提供了廣闊的市場(chǎng)。

從單一的工程咨詢向多元咨詢發(fā)展

雖然我國(guó)工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定涵蓋工程項(xiàng)目從投資決策到建設(shè)實(shí)施的全過(guò)程，從規(guī)劃、報(bào)告編制（包括項(xiàng)目建議書、可研、申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估、安全評(píng)估、穩(wěn)評(píng)等）、評(píng)估咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程與設(shè)備監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理等八項(xiàng)內(nèi)容，但國(guó)內(nèi)大多數(shù)工程咨詢機(jī)構(gòu)都把政府審批和核準(zhǔn)報(bào)告編制作為其唯一的業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)涉足很少甚至根本就沒有涉足，表現(xiàn)為業(yè)務(wù)的單一性。

過(guò)去工程咨詢單位主要為投資項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，但隨著國(guó)家大批減少審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，原來(lái)的工程咨詢業(yè)務(wù)必然面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)萎縮形勢(shì)，開辟新的市場(chǎng)成為了眾多咨詢機(jī)構(gòu)求生存和發(fā)展的必然選擇，從過(guò)去的主要從事投資咨詢向多元咨詢發(fā)展，這主要體現(xiàn)在咨詢領(lǐng)域和內(nèi)容的多元化，即從原來(lái)的主要從事工程咨詢向政策咨詢、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢等發(fā)展，其咨詢領(lǐng)域?qū)⑦h(yuǎn)遠(yuǎn)大于原來(lái)的范圍，市場(chǎng)潛力巨大。如為企事業(yè)單位及政府機(jī)構(gòu)提供總體規(guī)劃咨詢、發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和公共政策、事務(wù)咨詢，如為政府或社會(huì)資本方PPP項(xiàng)目提供全過(guò)程的咨詢服務(wù)、幫助政府編制各類規(guī)劃、應(yīng)企事業(yè)單位和政府要求提供專題咨詢；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提供對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)咨詢。

實(shí)際上，國(guó)際上一些著名的進(jìn)行多元咨詢的公司其每年?duì)I業(yè)額達(dá)數(shù)十億美元。在全球戰(zhàn)略咨詢公司中，麥肯錫、波士頓和貝恩咨詢公司三大公司可謂各領(lǐng)風(fēng)騷，這三家公司業(yè)務(wù)已經(jīng)延伸到國(guó)內(nèi)許多年，而且發(fā)展勢(shì)頭很好。

從低值服務(wù)向高價(jià)值服務(wù)發(fā)展

目前，國(guó)內(nèi)工程咨詢領(lǐng)域的咨詢公司分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，其中，乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)占工程咨詢機(jī)構(gòu)總數(shù)的76%。這些企業(yè)一般技術(shù)力量較為薄弱，主要編制低端的報(bào)告書，其報(bào)告的價(jià)值普遍較低，采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是其主要的經(jīng)營(yíng)手段，特別是縣一級(jí)咨詢公司，一個(gè)報(bào)告的編制費(fèi)用僅僅幾千元。今后這樣的技術(shù)力量薄弱、又不能主動(dòng)適應(yīng)變化形勢(shì)的咨詢企業(yè)必將被大量淘汰。一些技術(shù)力量雄厚，能夠主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，能夠通過(guò)咨詢?yōu)轭櫩徒鉀Q實(shí)際問(wèn)題、為顧客帶來(lái)高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

高價(jià)值服務(wù)帶來(lái)的是咨詢公司的高收入，如麥肯錫咨詢顧問(wèn)人員費(fèi)用是平均每人每小時(shí)200美元，這就意味著一個(gè)10人團(tuán)隊(duì)要花費(fèi)2個(gè)月時(shí)間完成的咨詢項(xiàng)目收費(fèi)將達(dá)到40萬(wàn)美元左右。有的單個(gè)咨詢項(xiàng)目收費(fèi)高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元。

從傳統(tǒng)咨詢手段向現(xiàn)代咨詢手段發(fā)展

過(guò)去咨詢企業(yè)主要采用傳統(tǒng)的咨詢手段為顧客提供服務(wù)，分析問(wèn)題和項(xiàng)目調(diào)查的方法采用比較傳統(tǒng)的如回歸分析、模型驗(yàn)證、或問(wèn)卷調(diào)查方案等方法，抽樣調(diào)查形式主要有當(dāng)面采訪、書信問(wèn)卷調(diào)查及電話詢問(wèn)等。隨著現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，特別是超級(jí)計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GPS以及北斗衛(wèi)星系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)的出現(xiàn)，為咨詢行業(yè)的發(fā)展提供了更加便利的條件，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)收集將成為獲取原始材料和信息的重要環(huán)節(jié)和手段，收集數(shù)據(jù)將更加快捷和準(zhǔn)確，也是保證報(bào)告價(jià)值的重要條件，只有能夠迅速掌握和使用現(xiàn)代技術(shù)的咨詢企業(yè)才能夠快速發(fā)展壯大。

從咨詢少無(wú)責(zé)任向有責(zé)任發(fā)展

過(guò)去的工程咨詢主要是滿足政府審批、核準(zhǔn)和銀行信貸的一個(gè)環(huán)節(jié)，更多體現(xiàn)的是程序中的“形式”，咨詢單位只要按照政府的相關(guān)要求和規(guī)范編制報(bào)告，絕大多數(shù)報(bào)告都能夠通過(guò)報(bào)告審查，咨詢單位很少承擔(dān)報(bào)告編制的責(zé)任。

隨著咨詢行業(yè)向“先咨詢、后決策”方向發(fā)展，業(yè)主單位對(duì)報(bào)告的依賴和重視程度加強(qiáng)，如果業(yè)主單位按照?qǐng)?bào)告的內(nèi)容進(jìn)行決策實(shí)施，由此可能產(chǎn)生的項(xiàng)目損失和失敗等問(wèn)題，特別是正在國(guó)內(nèi)推行的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，咨詢單位將會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任。

從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分向完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展

未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)呈現(xiàn)出強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的局面，只有少量的中小工程咨詢公司能夠快速轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。國(guó)內(nèi)一些技術(shù)實(shí)力雄厚的工程咨詢公司，由于長(zhǎng)期的人才、信息資源集聚和行業(yè)品牌效應(yīng)，如能快速與市場(chǎng)接軌，面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)潛力，將會(huì)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)乃至世界級(jí)著名的咨詢公司。

2015年，政府行政審批制度改革持續(xù)推進(jìn)，其中一項(xiàng)工作就是對(duì)審批前置中介服務(wù)進(jìn)行清理規(guī)范。對(duì)中介服務(wù)進(jìn)行清理，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與政府部門徹底脫鉤，斬?cái)啾澈蟮睦�益鏈條，這些改革措施將為市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

未來(lái)咨詢領(lǐng)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將從不完全競(jìng)爭(zhēng)向完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，這將為國(guó)內(nèi)眾多咨詢企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇，為咨詢企業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間。

從國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)咨詢向國(guó)外業(yè)務(wù)咨詢發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

近幾年，國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位對(duì)外投資雖然取得了巨大進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些對(duì)外投資項(xiàng)目由于事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，最終嚴(yán)重虧損和停工的問(wèn)題，教訓(xùn)深刻。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和逐步落實(shí)，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，涉及 65 個(gè)國(guó)家，今后幾年我國(guó)對(duì)外投資還將進(jìn)一步增速。

對(duì)外投資企業(yè)的投資決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)于國(guó)內(nèi)投資而言，是處于一種更為不確定的環(huán)境中進(jìn)行的。國(guó)際市場(chǎng)云詭波譎，我國(guó)的對(duì)外投資相比于發(fā)達(dá)國(guó)家而言還很不成熟，因此存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜性，企業(yè)對(duì)外投資所遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的。

這些對(duì)外投資企業(yè)需要咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目涉及的政治風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、文化習(xí)俗、法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，提供完整的投資咨詢報(bào)告，給出明確的結(jié)論。

由工程咨詢企業(yè)向高端智庫(kù)方向發(fā)展

智庫(kù)是國(guó)家“軟實(shí)力”和“話語(yǔ)權(quán)”的重要組成部分，對(duì)政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)輿論與公共知識(shí)傳播具有深刻影響。智庫(kù)既可以是具有政府背景的公共研究機(jī)構(gòu)，也可以是不具有政府背景或具有準(zhǔn)政府背景的私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)；既可以是營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，也可以是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

工程咨詢機(jī)構(gòu)雖然以工程咨詢見長(zhǎng)，但只要配置合適的人才，就可以向高端智庫(kù)方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展，國(guó)內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)立志打造中國(guó)的麥肯錫、蘭德、波士頓。版權(quán)聲明：原文刊登于《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志2016年03期，版權(quán)為《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志社所有。歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者及出處