2015 年，寧夏環(huán)保部門就與發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門合作，設(shè)立了寧夏環(huán)境保護(hù)基金。目前，自治區(qū)鼓勵(lì)協(xié)調(diào)各地積極申報(bào)項(xiàng)目，在水污染防治領(lǐng)域，梳理申報(bào)了銀川第七污水處理廠等4個(gè)近期建設(shè)項(xiàng)目，以及石嘴山入黃濕地恢復(fù)與重建等8個(gè)遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目，列為擬采取PPP模式運(yùn)行的項(xiàng)目。協(xié)調(diào)5市爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)家發(fā)展改革委專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)各地采取PPP模式建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，在引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域上取得突破性進(jìn)展。
事實(shí)上，目前在環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)，建立環(huán)保基金，儼然已成為當(dāng)下解決環(huán)境問(wèn)題的新方式。
資金使用方式靈活多樣
“相對(duì)于傳統(tǒng)的PPP領(lǐng)域項(xiàng)目，比如鐵路、公路等，這些都比環(huán)保領(lǐng)域的收益要高，在這種背景下，政府出資建立基金進(jìn)行引導(dǎo)就顯得極為必要。”中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)研究中心副主任藍(lán)虹在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
藍(lán)虹指出，成立環(huán)�；鹩泻芏嗪锰帯�“基金是一個(gè)融資平臺(tái)，如果要實(shí)現(xiàn)一個(gè)環(huán)保目標(biāo)需要大量資金，而且資金的供給是需要持續(xù)供給的，在這種情況下，就需要一個(gè)資金平臺(tái)�；鹪谶@一過(guò)程中相當(dāng)于扮演了‘資金池’的角色，既可以把錢花出去，也可以采取多種方式最大化聚合資金。”
藍(lán)虹表示，基金管理機(jī)構(gòu)可通過(guò)建立基金，拓寬融資途徑，綜合運(yùn)用多種金融工具，包括銀行貸款、保險(xiǎn)、私募股權(quán)，以及包含可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葌ぞ�，為環(huán)境保護(hù)持續(xù)吸納社會(huì)資金。
“企業(yè)在運(yùn)營(yíng)層面上，往往只能使用上述一種或幾種工具，比如銀行貸款或者發(fā)行債券，但單一使用這些工具往往也有不少弊端。而基金出現(xiàn)，可以最大程度發(fā)揮這些融資工具的作用，更具靈活性。”藍(lán)虹認(rèn)為，采用基金的方式可同時(shí)提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率�；鸬耐顿Y方通常包含該領(lǐng)域內(nèi)的專家，參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，在提高項(xiàng)目運(yùn)行效率的同時(shí)，有效降低基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。
在資金供給的持續(xù)性上，基金也更具優(yōu)勢(shì)。藍(lán)虹說(shuō)，基金著眼于項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期，在項(xiàng)目開始建設(shè)之前就已經(jīng)進(jìn)行了充分地規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)所需資金、技術(shù)等資源都可以得到很好地統(tǒng)籌與利用。
此外，藍(lán)虹告訴記者，我國(guó)社會(huì)資金采取PPP模式參與生態(tài)環(huán)境治理，主要是以城市污水和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)為主。但是，該融資方式一般適用于技術(shù)較成熟、預(yù)期收益較穩(wěn)定、區(qū)域集中度較高及規(guī)模較大的環(huán)保項(xiàng)目。因而中低利潤(rùn)型環(huán)保項(xiàng)目難以通過(guò)此方式融資。
設(shè)立環(huán)�；鹉軌蛴行浹a(bǔ)PPP項(xiàng)目融資的上述缺陷。可以設(shè)立環(huán)�；鹱踊�，包含PPP產(chǎn)業(yè)基金和PPP區(qū)域發(fā)展基金。前者專注于投資風(fēng)險(xiǎn)較高、處于初創(chuàng)期的企業(yè)，能為技術(shù)不成熟、預(yù)期收益不確定的環(huán)保項(xiàng)目提供融資;后者整合了一個(gè)區(qū)域內(nèi)高、中、低收入的各類項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目包的整體收益來(lái)吸引社會(huì)資金，從而能夠?yàn)橹械屠麧?rùn)環(huán)保項(xiàng)目提供融資。
政府的引導(dǎo)很關(guān)鍵
政府性信托基金其資金來(lái)源則主要是財(cái)政資金。“美國(guó)的超級(jí)基金和清潔水基金就是政府性信托基金，主要由財(cái)政出資。這種政府性基金的建立，可以體現(xiàn)出政府對(duì)于環(huán)境治理的決心。這也有助于提高社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域。”藍(lán)虹認(rèn)為，基金的使用也可以多元化，比以往政府直接“大手筆”砸錢治污，能更好地提高使用效率。
“例如，流域治理需要植樹造林，但是造林項(xiàng)目前三年一般沒有收益，以往財(cái)政投資是直接投入，但現(xiàn)在可以通過(guò)基金，發(fā)放無(wú)息貸款，待3年后造林項(xiàng)目產(chǎn)生收益了開始逐漸收回貸款，這樣，一方面能保證資金的使用效果，同時(shí)也可以提高資金的使用效率。”藍(lán)虹介紹說(shuō)。
“當(dāng)然，環(huán)保基金形式非常多樣，但如果要真正建立，應(yīng)當(dāng)按照具體的環(huán)保需求來(lái)設(shè)立，不能籠統(tǒng)泛泛而談。基金是籌措資金解決環(huán)境問(wèn)題的手段和方法，因此要明確環(huán)保目標(biāo)是什么，然后根據(jù)項(xiàng)目投融資的具體困難來(lái)具體問(wèn)題具體分析，設(shè)計(jì)出不同的使用組合方式，最終確定基金的形式。”藍(lán)虹說(shuō)。
