《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》

發(fā)改辦環(huán)資[2016]888號

各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委：

為進一步加強和規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，提高中央資金使用效益，推進中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，我委研究制定了《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委辦公廳

第一章總則

第一條為進一步加強和規(guī)范城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項（以下簡稱本專項）中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，提高中央資金使用效益，推進中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》、《關(guān)于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)國家發(fā)展改革委（以下簡稱我委）批準列入本專項投資計劃，并給予中央投資補助的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，包括污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施、再生水回用設(shè)施、垃圾無害化處理處置設(shè)施、垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、垃圾滲濾液處理設(shè)施等。

第三條本辦法所稱中央投資補助是指我委通過本專項安排的用于支持項目建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資。

第四條本專項原則上采用切塊方式，由我委向各省、自治區(qū)、

直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委）下達年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模計劃，提出年度建設(shè)目標任務(wù)、工作原則、補助標準等計劃安排要求，由省級發(fā)展改革委將年度投資規(guī)模計劃分解安排到具體項目，并按規(guī)定時限報我委備案。

第五條本專項年度中央投資補助額度，根據(jù)國務(wù)院同意的我委中央預(yù)算內(nèi)投資安排方案確定。

第二章組織管理

第六條我委是本專項的主管部門,主要履行以下職責(zé):

（一）研究制定本專項年度投資工作方案，提出年度項目安排原則與范圍，確定年度支持重點，以申報通知形式要求省級發(fā)展改革委組織上報年度申請中央投資補助計劃建議。

（二）起草編制本專項年度投資計劃文件，按照有關(guān)要求和程序下達投資計劃。

（三）協(xié)調(diào)本專項項目的實施與管理工作。

（四）不定期進行稽察或者監(jiān)督檢查。

第七條省級發(fā)展改革委是本專項的組織部門，主要履行以下職責(zé):

（一）根據(jù)申報通知要求，組織本地區(qū)項目申報工作,對備選項目進行審查,在備選項目的基礎(chǔ)上編報年度申請中央投資補助計劃建議。按要求向我委報送年度申請中央投資補助計劃建議和備選項目材料,并對上報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

（二）負責(zé)本專項項目實施的組織管理工作和重大問題的協(xié)調(diào)、處理,確保項目按期完成并組織項目驗收工作。

（三）組織開展稽察或者監(jiān)督檢查，配合國家有關(guān)部門進行本專項項目的審計、稽察和檢查工作。

（四）定期將本地區(qū)年度項目執(zhí)行、資金到位、工程進度等情況匯總并報我委。對項目實施中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當專題報告。

第三章項目申報

第八條項目單位通過項目所在地市、縣發(fā)展改革部門按申報通知要求逐級申報項目。

第九條省級發(fā)展改革委要與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強協(xié)調(diào)配合，按照申報通知選項范圍和條件，認真組織遴選備選項目，在申報通知要求時限內(nèi)將有關(guān)材料作為年度申請中央投資補助計劃建議的附件報送我委。

第十條申報材料主要包括：

（一）省級發(fā)展改革委上報的年度申請中央投資補助計劃建議正式文件。其中，應(yīng)包括上年度設(shè)施建設(shè)情況、本年度項目建設(shè)規(guī)模和預(yù)計完成目標。

（二）備選項目清單。逐項列明項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點、總投資、年度投資、資金來源、申請投資補助，以及項目審批（核準、備案）、能評審查等審批部門和文號；享受國家有關(guān)特殊政策的項目，應(yīng)列明相應(yīng)政策文件名稱。

（三）從國家重大建設(shè)項目庫中導(dǎo)出的項目庫文件。第十一條省級發(fā)展改革委應(yīng)對申報項目實施主體、建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成的真實性進行認真審查，確保項目滿足以下條件：

（一）符合申報通知有關(guān)要求。

（二）已納入國家重大建設(shè)項目庫。

（三）具備開工條件，包括：項目已完成核準（備案）或可行性研究報告批復(fù)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查，獲得規(guī)劃選址意見書、國土預(yù)審（依法不需要辦理的除外），地方配套資金等前期工作已經(jīng)落實。

（四）此前未獲得中央財政投資或其他部門資金支持；已獲得本專項支持，但未達到投資補助比例上限的續(xù)建項目；未同時多頭申報我委其他專項或其他部門資金。

第十二條申報項目應(yīng)逐項明確落實配套資金，對國家級貧困縣等項目，要加大省、市級資金統(tǒng)籌力度。

第四章投資計劃下達及調(diào)整

第十三條結(jié)合各地上報的年度申請中央補助投資計劃建議，我委主要按照以下原則擬定各地投資安排方案并明確各地年度建設(shè)任務(wù)。

（一）規(guī)劃優(yōu)先。根據(jù)全國城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，對規(guī)劃任務(wù)較重的地區(qū)予以傾斜支持。

（二）戰(zhàn)略引導(dǎo)。對長江經(jīng)濟帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)予以傾斜支持。

（三）區(qū)域差異。對西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及新疆、西藏、四川云南甘肅青海四省藏區(qū)、國家確定的重點扶貧地區(qū)予以適當傾斜。

第十四條投資安排方案經(jīng)集體審議后，由我委正式下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

第十五條省級發(fā)展改革委應(yīng)在收到投資計劃后20個工作日內(nèi)，將投資計劃分解落實到具體項目并報我委備案，單個項目中央投資補助不得超過補助比例。

第十六條本專項單個項目中央投資補助比例原則上按東、中、西部地區(qū)分別為不高于項目總投資的30%、45%和60%控制；西藏、四川云南甘肅青海四省藏區(qū)以及南疆四地州項目原則上全額補助；享受國家有關(guān)特殊政策的項目，按相應(yīng)政策確定補助比例。

第十七條各地投資項目計劃一經(jīng)下達，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，必須由省級發(fā)展改革委會作出調(diào)整決定并報我委備案。

第五章信息公開

第十八條省級發(fā)展改革委應(yīng)采取適當方式，公開投資計劃等信息，接受社會監(jiān)督。

第十九條申請本專項中央投資補助支持的項目單位，視同同意公開相關(guān)項目信息。

第六章監(jiān)督檢查

第二十條實行項目按月調(diào)度，各省級發(fā)展改革委應(yīng)在每月10日前，通過國家重大建設(shè)項目庫及投資項目在線監(jiān)管平臺填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。我委將對項目進展情況進行不定期抽查。

第二十一條各級發(fā)展改革委應(yīng)強化項目日常監(jiān)管，采取組織自查、復(fù)核檢查和實地查看等方式，對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的資金使用、項目建設(shè)進展等情況加大監(jiān)督檢查力度。我委將對項目進展情況進行不定期抽查。

第二十二條項目單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定。對于中央補助投資，要做到獨立核算、�？顚Ｓ�，嚴禁滯留、挪用。

第二十三條項目單位要主動接受并配合相關(guān)部門做好審計檢查和項目稽察，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十四條項目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革委應(yīng)責(zé)令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付中央補助投資，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）滯留、擠占、截留或者挪用投資補助資金的；

（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；

（五）無正當理由未及時建設(shè)實施的；

（六）拒不接受依法進行的審計、稽察等監(jiān)督檢查的；

（七）因工作失職造成資金嚴重損失與浪費的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條建立項目稽察或監(jiān)督檢查結(jié)果與專項投資計劃掛鉤機制。對稽察或監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位，我委將調(diào)減其當年或下年度投資計劃規(guī)模。

第七章附則

第二十六條本辦法由我委負責(zé)解釋。

第二十七條本辦法從發(fā)布之日起實施。有效期最長至2020年12月31日。