據(jù)統(tǒng)計(jì)，污水處理廠每處理一萬噸污水就會產(chǎn)生5-10噸污泥，中國每天都會產(chǎn)生17.5萬噸濕污泥，截至2010年，中國年產(chǎn)濕污泥達(dá)到了6387.5萬噸。這些含有大量重金屬、病原體和細(xì)菌的污泥并沒有得到妥善處置，90%的污泥流出廠后被隨意棄置，二次污染形勢嚴(yán)峻。城市污泥的特點(diǎn)是不僅含水量高，易腐爛，有強(qiáng)烈臭味，并且含有大量病原菌、寄生蟲卵以及鉻、汞等重金屬和二惡英等難以降解的有毒有害及致癌物質(zhì)，未經(jīng)有效處理處置，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接威脅環(huán)境安全和公眾健康，使污水處理設(shè)施的環(huán)境效益大大降低，更引發(fā)多起社會公眾事件。
污泥處理處置市場發(fā)展空間顯露，由于污泥處理項(xiàng)目具有高投資、低收益的特點(diǎn)，難以吸引社會資本，因此，企業(yè)的積極性不高，全部依賴政府財(cái)政投入。目前，我國大部分污水處理廠缺少良好穩(wěn)定的污泥處置配套設(shè)施，同時(shí)，現(xiàn)有項(xiàng)目的運(yùn)行情況也不盡如人意。但隨著政策市場的逐步啟動，污泥處理漸漸引起了政府及市場的注意，由于當(dāng)前行業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，因此，在基數(shù)較低空間較大的形勢下，市場成長的速度將是驚人的。市場啟動，最新獲益的當(dāng)然是設(shè)備行業(yè)，目前國內(nèi)市場僅有為數(shù)不多的企業(yè)涉足該領(lǐng)域的設(shè)備制造，設(shè)備的國產(chǎn)化率一直維持在較低的水平。未來市場的發(fā)展一方面要借助技術(shù)的支撐，另一方面也要借助資金的運(yùn)用。只有以不斷成熟的技術(shù)為支撐，才能較好的推動行業(yè)的發(fā)展
風(fēng)險(xiǎn)投資由情緒高漲轉(zhuǎn)入繼續(xù)觀望，據(jù)環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)劃，未來10年是中國污水處置的黃金時(shí)期。有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員稱，“十二五”期間，中國在污泥處理處置上潛力巨大，投資有望達(dá)到600億元。面對巨大商機(jī)，紅杉資本、聯(lián)想投資、青云創(chuàng)投、啟明創(chuàng)投、德同資本、凱旋創(chuàng)投等在內(nèi)的多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)也都聞風(fēng)而動，紛紛布局污泥處理產(chǎn)業(yè)。但在把全國已有的污泥處理項(xiàng)目都“地毯式”地匆忙排查過一遍過后，絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資最后選擇了繼續(xù)觀望。有投資人感嘆：很難在污泥處置行業(yè)找到像新能源企業(yè)那樣相對清晰、干凈、競爭力明確的創(chuàng)業(yè)公司。
我國城市污泥處理嚴(yán)重缺乏專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系。目前我國多數(shù)城市征收的污水處理費(fèi)，由于征收標(biāo)準(zhǔn)較低，往往連維持污水廠的正常運(yùn)行都有困難，污泥處理費(fèi)未開征，運(yùn)行資金沒有著落，使得部分污水處理廠有意無意之間，只能將污泥處理的責(zé)任旁置�！∥勰嗵幚硖幹茫芏鄷r(shí)候得不到足夠重視，發(fā)展艱難，與過程中的責(zé)任關(guān)系模糊有很大關(guān)系。只有明確了責(zé)任主體，才會有更進(jìn)一步的監(jiān)督和管理，為良好的付費(fèi)機(jī)制形成奠定基礎(chǔ)。
政府是污泥處理處置的責(zé)任主體，污泥處理本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的或是地方政府主導(dǎo)的社會服務(wù)，是水務(wù)社會服務(wù)責(zé)任的延伸，這種服務(wù)責(zé)任因?yàn)檎蚶习傩帐樟诵姓聵I(yè)性的污水處理費(fèi)或者是各種形式的稅而轉(zhuǎn)嫁到了政府身上。政府通過財(cái)稅和收費(fèi)體系本身承接了這種責(zé)任，所以污泥處理是附屬于政府污水處理責(zé)任的一種社會公共服務(wù)責(zé)任。
污泥處理處置問題首先源于管理體制上的混亂，而管理體制的混亂首先是責(zé)任主體的缺位。污泥處理處置責(zé)任主體不明確，是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關(guān)鍵因素。責(zé)任主體不明確有三個(gè)主要原因：一是傳統(tǒng)的污水處理廠并非一個(gè)民事法人主體，而是事業(yè)單位，是為政府義務(wù)服務(wù)的附屬實(shí)施機(jī)構(gòu)，無法獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)責(zé)任;二是污泥處理沒有專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系，一般城市污水收費(fèi)尚不足以維系運(yùn)行，污泥處理運(yùn)行費(fèi)更無著落，使得責(zé)任被旁置;三是過份強(qiáng)調(diào)"資源化"技術(shù)路線，誤導(dǎo)了企業(yè)和政府把污泥處理處置作為有價(jià)值的資源，而非一種責(zé)任。另一方面，“監(jiān)管”同樣是政府需要承擔(dān)的重要職責(zé)。
社會溝通為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，污泥處理處置，需要政府通過投資、支付的方式真正履行公共服務(wù)職責(zé)，需要環(huán)保部門通過明晰標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管，需要企業(yè)依法辦事、提供專業(yè)化服務(wù)，同樣也需要廣大社會公眾的認(rèn)可、理解、支持和監(jiān)督。污泥因其自身特性給水源及土壤嚴(yán)重安全隱患，進(jìn)而威脅公眾健康，近年來，多起污泥偷排導(dǎo)致的污染事件因公眾的監(jiān)督引發(fā)強(qiáng)烈社會反響。
隨著水務(wù)服務(wù)的社會化，積極主動的社會溝通成為行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有搭建專業(yè)良好的公共服務(wù)平臺，有組織地、積極地域社會加強(qiáng)溝通，才能營造健康和諧的社會發(fā)展環(huán)境，共同推動污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！ �
