作為唯一入選的中國案例，4月1日，光大水務(wù)公司律師彭珮在論壇全體大會現(xiàn)場對該項目及中國光大國際有限公司（“光大國際”）和光大水務(wù)在PPP模式探索和實踐中取得的成績做詳細(xì)介紹。彭珮律師的演講贏得了全場熱烈的掌聲，各國與會代表及聯(lián)合國專家委員會一致認(rèn)為，光大水務(wù)入選全球PPP成功案例，是對光大水務(wù)在中國PPP項目實踐中所取得成績的肯定。該項目不僅降低了運營成本、提升了經(jīng)濟效益，同時也有效促進了聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，為環(huán)保、社區(qū)以及人類福祉做出了貢獻。

特別值得一提的是，主持此次論壇的聯(lián)合國PPP中心主任Geoffrey Hamilton先生還特意親筆寫下評價，表示 “很少在聯(lián)合國聽到如此精彩的演講”，并對彭珮和光大水務(wù)表示衷心祝賀。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會PPP專家委員會主席James Stewart先生于演講結(jié)束后發(fā)來郵件，對于光大水務(wù)呈報的濟南項目案例和展示做出極高評價。

“PPP項目成就我們的今天”

彭珮律師在演講中介紹，中國光大水務(wù)有限公司是以水環(huán)境綜合治理業(yè)務(wù)為主業(yè)的環(huán)保集團，為新加坡主板上市公司，其直接控股股東是在香港上市的中國光大國際有限公司。

從累計虧損達1.22億美元，到如今成為中國環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)，是“PPP項目成就了我們的今天。”彭珮說，2003年是轉(zhuǎn)折點。那一年，光大國際簽下三個BOT項目，包括兩個環(huán)保能源項目和一個環(huán)保水務(wù)項目。從那時起，光大國際開始高速發(fā)展， 2014年，環(huán)保水務(wù)板塊經(jīng)過迅猛發(fā)展，反向收購了一家于新加坡交易所主板上市的水環(huán)境治理公司，并更名為“中國光大水務(wù)有限公司”。

現(xiàn)在，光大水務(wù)已經(jīng)擁有67個基于PPP模式的環(huán)保水務(wù)項目，包括BOT、TOT、BOO、BT及合資公司等投資形式。這些項目作為以市場驅(qū)動的公共產(chǎn)品服務(wù)模式，通過大幅提高產(chǎn)品和服務(wù)效率及質(zhì)量，實現(xiàn)高性價比，促進公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。

政府與企業(yè)的雙贏

聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會PPP專家委員會一致認(rèn)為，光大水務(wù)（濟南）項目是把政府發(fā)展規(guī)劃與市場活力及創(chuàng)新能力有機結(jié)合的典型案例，充分展示了光大國際和光大水務(wù)在PPP模式探索和實踐上的成就，也代表了中國PPP模式的發(fā)展水平。

該項目位于山東省會濟南。十年前，濟南政府管理的兩家污水處理廠由于資金匱乏、運營不善，導(dǎo)致污水處理率極低，而運營成本卻高居不下，甚至有時還出現(xiàn)水質(zhì)排放無法達標(biāo)的情況。為改變這一狀況，地方政府主動尋求與社會資本合作。2006年，經(jīng)過公開招標(biāo)，光大水務(wù)以TOT模式收購這兩家污水處理廠，獲得三十年的特許經(jīng)營權(quán)。在特許經(jīng)營期間，政府提供土地使用權(quán)并保證最小污水排放量。同時，政府保留對公共服務(wù)質(zhì)量一定的控制權(quán)，包括可以在公眾利益受損時進行罰款或接管項目。

自2006年正式運營以來，濟南項目取得了巨大發(fā)展。不僅解決運營問題，同時盤活城市資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，地方政府管理下的其他五個污水處理廠也先后與光大水務(wù)進行合作。

經(jīng)過十年發(fā)展，濟南項目設(shè)計日處理規(guī)模實現(xiàn)翻倍，實際處理規(guī)模增加四倍，利用率幾乎達到100%，實現(xiàn)滿負(fù)荷運行。投資額從初始的6900萬美元增加到2.51億美元。濟南項目不僅不再是地方經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而變成了經(jīng)濟增長點。同時也為光大水務(wù)帶來持續(xù)、合理的利潤回報，與此同時，憑借專業(yè)成熟的運營管理，項目收取的污水處理費一直能夠維持相對較低水平。

作為公共服務(wù)項目，濟南項目積極承擔(dān)著企業(yè)對社會的責(zé)任。例如，2005年，濟南市城區(qū)污水處理率僅為50%。而至2015年，這一比例增加到95%。截至目前，項目已處理污水20億噸，為300萬居民提供服務(wù)。2009年該項目率先在中國省會城市中實現(xiàn)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。憑借高品質(zhì)的項目運營和管理，該項目在2010年、2011年和2014年的“全國36個大中城市污水處理工作考核”中取得第一名的佳績�，F(xiàn)在，該項目已經(jīng)成為“全國中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地”。

環(huán)境與責(zé)任的承擔(dān)者

可以說，濟南項目是光大國際致力于公共產(chǎn)品服務(wù)，積極承擔(dān)社會責(zé)任的真實寫照。作為中國環(huán)保行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，光大國際始終以“企業(yè)不僅是物質(zhì)財務(wù)的創(chuàng)造者，更應(yīng)成為環(huán)境和責(zé)任的承擔(dān)者”為核心價值觀，以高度的社會責(zé)任感和使命感，積極參與節(jié)能減排、環(huán)保教育、愛心捐助等社會公益活動。

彭珮透露，光大國際的環(huán)保業(yè)務(wù)一定程度上也防止了氣候變化。據(jù)統(tǒng)計，光大水務(wù)至今已處理過46.6億噸污水，減少155萬噸的COD；同時，光大國際的其他板塊通過處理3000多萬噸的生活垃圾等而產(chǎn)生的綠色電能，能夠滿足中國800多萬家庭的年度用電量，減少使用396萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低1160萬噸的二氧化碳排放，防止12.9億顆樹木被砍伐。

為更好地回報社會，光大國際設(shè)立了兩支慈善基金，分別用于環(huán)境保護和緩解貧困。2013年，在香港成立的光大國際環(huán)保公益基金有限公司，專職管理“光大國際環(huán)保公益基金”，以支持公司在環(huán)保教育、節(jié)能、生態(tài)及社區(qū)關(guān)懷等方面的慈善公益活動。該公益基金是香港“地球一小時”在2014年、2015年以及2016年的首席贊助方。同時，光大國際聯(lián)合蘇州市市容市政管理局及蘇州市慈善總會共同發(fā)起成立 “光大環(huán)保愛心基金”，用于幫助需要經(jīng)濟及心理支援的蘇州環(huán)衛(wèi)工人及其家庭。該基金自2013年成立以來，已對總計588名環(huán)衛(wèi)工人進行援助。另外，2010年，光大國際捐助600萬人民幣在碭山縣修建 “光大國際愛心學(xué)校”，同時為1500名學(xué)生提供教育機會。每學(xué)期，都會選擇資歷合格的員工赴當(dāng)?shù)刂Ы蹋�教授英語、美術(shù)和音樂等。

光大國際始終視員工的提升為公司發(fā)展的核心，為員工提供廣泛的發(fā)展和培訓(xùn)項目。每年都要派出超過400名員工，進行為期一周的執(zhí)行力訓(xùn)練。并和中國頂尖大學(xué)清華大學(xué)合作，為管理人員、技術(shù)人員提供總裁班培訓(xùn)課程和環(huán)境工程學(xué)碩士課程培訓(xùn)。截至目前，員工人均接受培訓(xùn)300小時。

中國已進入PPP發(fā)展新紀(jì)元

光大國際和光大水務(wù)的實踐經(jīng)驗證明，PPP是一個對公眾、企業(yè)、社區(qū)、地球都有利且行之有效的模式。光大水務(wù)（濟南）項目的發(fā)展只是中國PPP模式發(fā)展的小小縮影。官方數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有7000多個PPP項目，涵蓋19個工業(yè)領(lǐng)域，投資總額超過12.7萬億美元。同時，中央政府將可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展的核心原則，特別是十·三五規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堪稱中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

政策支持帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，彭珮在案例展示中表示，中國正在探索創(chuàng)新型PPP模式，比如海綿城市建設(shè)，每個項目的投資規(guī)模都多達數(shù)十億人民幣。“無論是政府還是創(chuàng)新發(fā)展，中國已經(jīng)進入了PPP發(fā)展的新紀(jì)元。我們希望在接下來的幾年中，能有更多的機會和大家分享我們在中國PPP項目方面的發(fā)展經(jīng)驗。”

 “我們也希望，光大水務(wù)能很快與我們分享有關(guān)海綿城市PPP項目的經(jīng)驗和成就。”James Stewart先生在郵件中如是說。