人民日報(bào)刊發(fā)張波廳長署名文章:用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級——山東省協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展的探索與啟示
標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量,只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),才有高質(zhì)量。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行倒逼,迫使傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),是推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。近年來,山東省在治理省域水資源污染問題過程中,用好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一抓手,以探索實(shí)施嚴(yán)格的造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn),倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),初步走出一條用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的路子。
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基本做法
2003年,山東省首先從污染最為嚴(yán)重的造紙行業(yè)入手,在全國發(fā)布實(shí)施了第一個地方行業(yè)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
該標(biāo)準(zhǔn)跨越8年分4個階段實(shí)施:第一階段,從2003年5月1日起,草漿造紙外排廢水COD(化學(xué)需氧量)執(zhí)行420毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值,略嚴(yán)于450毫克/升的原國家標(biāo)準(zhǔn),向行業(yè)發(fā)出“標(biāo)準(zhǔn)即將加嚴(yán)”的明確信號。第二階段,從2007年1月1日起,大幅度加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行300毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值。規(guī)模較大、工藝技術(shù)裝備較先進(jìn)的企業(yè)具備達(dá)標(biāo)排放的能力,達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)則主動選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三階段,出臺4項(xiàng)覆蓋山東全境的流域性綜合排放標(biāo)準(zhǔn),流域標(biāo)準(zhǔn)第一時段與造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第三時段相銜接,實(shí)現(xiàn)了行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的對接,草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行300毫克/升—150毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值。第四階段,自2010年1月1日起,全省所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的流域性污染物排放標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)保護(hù)區(qū)COD執(zhí)行60毫克/升、一般保護(hù)區(qū)COD執(zhí)行100毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值,企業(yè)排污不再依行業(yè)而定,而是按照企業(yè)在流域中所處的位置確定排放限值。這樣也就實(shí)際上取消了高污染行業(yè)的“排污特權(quán)”。
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主要成效
實(shí)施具有預(yù)見性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)際上是以一種新的形式宣布落后生產(chǎn)力的淘汰進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,山東各大造紙企業(yè)紛紛投入巨資,組織國內(nèi)外專家進(jìn)行科技攻關(guān),突破制漿工藝和廢水深度處理等行業(yè)環(huán)保瓶頸,整體技術(shù)水平大幅度提高。在這一過程中,全省制漿造紙企業(yè)由原來的200多家減少到十幾家,主要污染物COD排放量大幅減少,同時整個行業(yè)規(guī)模和利稅大大提高。目前,山東省每一家造紙企業(yè)都在排污口設(shè)置“生物指示池”,達(dá)到了常見魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。按照同樣的思路,山東省先后出臺38項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),形成了覆蓋全境的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,推動流域水污染防治取得明顯成效。從2003年到現(xiàn)在,山東省的流域水環(huán)境質(zhì)量已持續(xù)13年改善。這樣的持續(xù)改善是一個人口稠密的發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段實(shí)現(xiàn)的,具有十分重要的意義,為從根本上解決流域污染問題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
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深刻啟示
用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐給我們帶來了深刻啟示。一是突破思想障礙至關(guān)重要。山東省制定嚴(yán)于國家的造紙工業(yè)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),曾一度在省內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響,也出現(xiàn)了一些尖銳的反對觀點(diǎn)。比如,有人認(rèn)為山東省自我加壓,實(shí)施比國家嚴(yán)得多的標(biāo)準(zhǔn),市場競爭的最終結(jié)果必然會搞垮山東省的造紙行業(yè)。類似的反對觀點(diǎn)其實(shí)忽視了維護(hù)生態(tài)安全和公眾健康的必要性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和環(huán)境保護(hù)對于污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼作用,是需要著力突破的思想障礙。思想障礙突破不了,就邁不開步子,更談不上創(chuàng)造性開展工作。二是沒有真正落后的行業(yè),只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理。當(dāng)前,對于“兩高”行業(yè)仍然存在的落后生產(chǎn)方式,既不能安于現(xiàn)狀保護(hù)落后,也不能脫離實(shí)際簡單加以排斥。應(yīng)立足實(shí)際,創(chuàng)造條件加以改造和提高,逐步使其向先進(jìn)適用的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?梢原h(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)為抓手,依法推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于企業(yè)來說,不管多大規(guī)模,只要能夠達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)允許其存在;如果達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn),規(guī)模再大也要淘汰。只要我們科學(xué)制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),就能有效推動傳統(tǒng)行業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,走上新型工業(yè)化道路。在這方面,我們尤其要把握必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合的工作策略。“四性”策略有機(jī)結(jié)合,一些貌似困難的事情就好辦多了。