《浙江省水污染防治行動計劃》
各設區(qū)市人民政府：
根據《浙江省水污染防治行動計劃》和“五水共治”部署，為確保完成水環(huán)境治理各項目標任務，加強G20峰會環(huán)境質量保障，我廳牽頭制定了《浙江省治污水暨水污染防治行動2016年實施方案》。經省政府同意，現印發(fā)給你們。請各市按照工作目標化、目標項目化、項目責任化的要求，抓緊制定本市年度計劃，細化分解各項目標任務，并于2016年4月18日前將本市年度計劃報送我廳，同時報省治水辦備案。
聯系人：林廣，章少坡；聯系電話：28059396，28869080。
附件：浙江省治污水暨水污染防治行動2016年實施方案
浙江省環(huán)境保護廳
浙江省治污水暨水污染防治行動
2016年實施方案
根據《浙江省水污染防治行動計劃》和“五水共治”部署，為確保完成水環(huán)境治理各項目標任務，加強G20峰會環(huán)境質量保障，制定本實施方案。
一、工作目標
以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以提高水環(huán)境質量為核心，以河長制為抓手，堅持問題導向、治本導向、需求導向，實施全過程監(jiān)管、全體系治理，不斷改善水環(huán)境質量。全省地表水水質達到或優(yōu)于三類以上比例達到74%以上；省控劣五類水質斷面控制在5.5%以下；設區(qū)城市飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質基本達標（杭州、嘉興除外）；地下水和近岸海域水質保持穩(wěn)定。
二、重點任務
（一）保障水生態(tài)環(huán)境。
一是加強飲用水源保護。編制實施飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃，完成2016年度集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估，落實保護區(qū)污染源清理整治。有條件的重點建制鎮(zhèn)實施飲用水源一級保護區(qū)物理隔離和短信提示。2016年底前，完成日供水規(guī)模1000噸或服務人口10000人以上水源保護區(qū)以及日供水規(guī)模200噸以上農村飲用水水源保護范圍劃定工作。
推進解決部分江河源頭縣飲用水仍采用單一河道型水源的現狀，加快縣級以上城市備用水源建設，提升供水安全保障能力。實施“千廠萬村”規(guī)�；泄┧こ蹋瑢崿F農村飲水提質增效，2016年新增改善70萬人飲水安全水平。建立健全飲用水源地“一源一策”管理機制。各設區(qū)市自2016年起每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。
二是加強重點水體治理。編制實施錢塘江、甌江、曹娥江、苕溪、飛云江、運河等省級重點流域水污染防治2016年工作計劃，流域內各市、縣（市、區(qū)）政府在當地主要媒體上公示2016年水環(huán)境治理目標、重點工程項目計劃。以浦陽江水環(huán)境綜合治理為示范，全面推進平原河網及金華江、東陽江、鰲江、運河等主要污染河段的污染治理。
未達到考核目標要求的斷面，各地要制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，報上一級人民政府備案，并定期向社會公布。深入實施浙江省劣Ⅴ類水質斷面削減計劃（2015-2017年），按照“一點一策”落實目標、任務和責任，省控斷面劣Ⅴ類水質比例控制在5.5%以下。
鞏固深化“清三河”，繼續(xù)大力開展“清三河”達標縣創(chuàng)建，建立完善“黑臭河”定期不定期抽測復查機制，切實加強“清三河”長效管理，嚴防反彈。全面整治城市黑臭水體，完成設區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體治理總數40%以上。省建設廳會同省治水辦、省環(huán)保廳在每季度第一個月15日前將全省上季度黑臭水體整治情況上報住房和城鄉(xiāng)建設部，至少每半年向社會公布一次治理情況。完成2000公里河道綜合整治。
三是加強近岸海域污染治理。深入實施杭州灣、樂清灣區(qū)域污染綜合整治方案，扎實推進象山港、三門灣和臺州灣區(qū)域污染治理。提升海洋環(huán)境風險處置能力，加強灘涂圍墾區(qū)水環(huán)境保護，確保近岸海域水質總體保持穩(wěn)定。強化直排入海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，規(guī)范入海排污口設置，加快清理非法設置、設置不合理、經整治后仍無法達標排放的入海排污口，力爭超標入海河流、溪閘超標污染物濃度有所下降。
研究開展設區(qū)城市實施總氮、總磷控制工作。沿海各市分別制定“十三五”岸線整治修復分年度計劃。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設，建立全省實時、動態(tài)、立體、多級的海洋環(huán)境監(jiān)測網絡，提升海洋環(huán)境監(jiān)測綜合實力和服務水平。
四是加強地下水環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行杭嘉湖、甬臺溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，建立和落實長效管理機制，加大對非法開采地下水行為的打擊力度。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。2016年底前，完成全省地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。繼續(xù)按照國家要求做好地下水基礎環(huán)境調查評估工作。
開展石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染調查，公布環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。啟動加油站地下油罐更新和防滲處理工作。
五是加強良好水體和濕地保護。深入實施《千島湖及新安江上游水域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃浙江省實施方案》，大力推進千島湖、東錢湖、長潭水庫等19個水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作，制定實施年度生態(tài)環(huán)境保護方案。列入水十條目標責任書考核的Ⅰ、Ⅱ類水質斷面制訂水質保持方案，已達標斷面制訂水質穩(wěn)定方案。
以流域為整體集中連片推進，保障水安全、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、營造水景觀、彰顯水文化，全面改善河湖水域生態(tài)環(huán)境。加強對濱海、河流、湖泊、溪源、高山濕地等重要濕地的保護，加快推進開化縣錢江源等濕地生態(tài)修復工程，遏制濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。繼續(xù)實施水生生物資源增殖放流。組織編制增殖放流“十三五”規(guī)劃，2016年在全省近海和內陸水域增殖放流各類水生生物苗種22.9億單位。
（二）狠抓工業(yè)污染防治。
一是加強重污染行業(yè)整治。按照“培育一批領跑企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”的總體思路，編制實施“十三五”工業(yè)污染防治規(guī)劃，深入開展地方特征重點行業(yè)整治提升，著力解決氮肥、酸洗、砂洗、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等行業(yè)的污染問題。鞏固提升鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業(yè)整治成果，建立長效監(jiān)管機制。
編制“十大”重點行業(yè)清潔化改造方案，制訂年度實施計劃，2016年累計完成清潔化改造總任務的10%。培育示范企業(yè)、園區(qū)19家。積極推進浦江水晶、掛鎖行業(yè)園區(qū)、海寧黃灣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)建設，集聚一批小散企業(yè)。繼續(xù)消減一批危重企業(yè)，全省計劃削減特色行業(yè)污染企業(yè)不少于500家。
二是加強工業(yè)園區(qū)污染集中治理。強化經濟（技術）開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。加快對企業(yè)廢水處理設施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施提升改造，加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。
三是加強低小散企業(yè)治理。嚴格按照水污染防治法律法規(guī)要求取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。以安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能降耗不達標以及其他違法生產的企業(yè)（作坊）為重點，實施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升“十百千萬”計劃。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。開展對水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。
（三）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。
一是加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。以提高污水處理率、運行負荷率、達標排放率為目標，建管并舉，大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和提標改造。新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A以上標準，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠在保證正常穩(wěn)定運行并實現達標排放的基礎上，要加快實施提標改造，計劃對73座城鎮(zhèn)污水處理廠進行一級A提標改造，錢塘江流域和太湖流域兩大流域城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成一級A提標改造。
有條件的污水處理廠配套人工濕地，進一步降低污染物排放濃度。對排入Ⅴ類及劣Ⅴ類水體、未達到“水十條”考核目標水體的，新建、改造污水處理廠要逐步提高污水排放標準，力爭達到地表水Ⅳ水質標準（除總氮）排放。全年計劃新增污水處理能力60萬立方米/日，縣以上城市污水處理率和污水廠運行負荷率有明顯提高，城市污水處理率提高3個百分點。全面推行污水處理廠第三方運行，切實加強污水處理廠運行考核管理。
二是加強配套管網建設。加快污水收集管網特別是支線管網建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、納管。提高管網建設效率，對于進水濃度較低的已建城鎮(zhèn)污水處理設施，要加強服務區(qū)域內雨污合流管網的改造。對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設施，要同步規(guī)劃建設配套管網，嚴格做到配套管網長度與處理能力要求相適應。新增污水管網2000公里以上。有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。
三是推進污泥處置設施建設。繼續(xù)推進污泥處理處置設施建設，加快建設覆蓋全省所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設施。建立污泥產生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。
（四）推進農業(yè)農村污染防治。
一是加強養(yǎng)殖污染治理。組織開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度執(zhí)行情況回頭看，依法關閉禁養(yǎng)區(qū)內反彈復養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）。全面完成年存欄生豬50頭以上養(yǎng)殖場生態(tài)治理掃尾工作。完成年存欄生豬50頭以下和水禽1500只以上養(yǎng)殖場的擴面整治，其中生豬戶均存欄5頭以上的39個縣（市、區(qū)）需制定“一縣一策”整治方案和驗收辦法。
完成87個畜牧業(yè)縣三級（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）畜禽養(yǎng)殖污染線下網格化巡查機制和24個生豬重點縣線上智能化防控網絡平臺建設。加快生態(tài)美麗牧場建設，新建、改建、擴建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應符合美化、潔化、綠化要求。研究制定畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準入與退出意見，全面實行環(huán)境準入制度。繼續(xù)深入推進漁業(yè)轉型促治水三大工程實施，持續(xù)整治甲魚溫室、水庫施肥養(yǎng)魚、沿海港灣小網箱等重點領域的污染，大力推廣池塘循環(huán)水和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，進一步發(fā)展?jié)嵥疂O業(yè)、稻魚綜合種養(yǎng)、淺海貝藻混養(yǎng)等生態(tài)高效的模式技術，研究制定水產養(yǎng)殖污染防治規(guī)范。
二是控制農業(yè)面源污染。大力推廣測土配方施肥、有機肥替代以及統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、環(huán)保農藥替代等集成技術，測土配方施肥技術推廣主要農作物覆蓋率達到77%，主要農作物（小麥、水稻、玉米）肥料利用率達到37%。建立健全農作物病蟲害監(jiān)測預警信息體系，大力培育統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)社會化服務組織。氮肥使用量比2015年減少2%，農藥使用量比上年減1.5%。按照“市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政扶持”模式，繼續(xù)推進農業(yè)品投入廢棄包裝物基本回收處置工作，逐步健全農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理體系。
三是加快農村環(huán)境綜合整治。按照“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設施運行常態(tài)、治污效果良好”要求，繼續(xù)抓好隱蔽工程、終端工程和接戶工程等農村生活污水治理工程建設，做到農村生活污水應納盡納、應集盡集、應治盡治、達標排放。2016年，全省新增完成8900個建制村環(huán)境綜合整治。實施生活污水治理村4000個，受益農戶80萬戶以上。
積極開展對2013年前已建設的農村生活污水治理設施進行提標改造，2016年實施提標改造村500個。落實“五位一體”運維管理體系，抓好已投用農村生活污水治理設施的長效管護。全面推進農村生活垃圾集中收集有效處理，推進以農村生活垃圾分類收集和資源化利用為重點的“垃圾革命”，2016年實施農村生活垃圾減量化資源化無害化處理試點村200個。
（五）加強船舶碼頭污染控制。
一是加強船舶污染治理。加快推進運輸船舶船型標準化，淘汰落后老舊船型。開展船舶污染物接收、轉運、處置聯合專項整治，加強環(huán)保、港航、海事、城建等部門的聯合監(jiān)管。2016年起禁止單殼化學品船舶和600載重噸以上的單殼油船進入“兩橫一縱兩網十八線”水域航行。按照交通運輸部要求繼續(xù)開展老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新工作。
二是加強港口碼頭污染治理。加強港口、碼頭、船舶修造廠等相關單位的環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施建設規(guī)劃與所在地城市設施建設規(guī)劃的銜接。加快建設船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施，做好船港之間、港城之間污染物轉運、處置設施的銜接，提高污染物接收處置能力建設，滿足到港船舶污染物接收處置需求。所有港口、碼頭、船舶修造廠等相關單位所在的設區(qū)市，2016年底前完成本地區(qū)港口和船舶污染物接收、轉運及處置能力評估，編制完成接收、轉運及處置能力建設方案。
三是加強船舶污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管。船舶檢驗部門要加強運輸船舶的防污結構和設備設計圖紙審核及檢驗。港口行政管理部門要督促港口經營單位按照法律法規(guī)規(guī)定的要求，不斷完善港口安全設施，定期開展監(jiān)督檢查。海事管理機構要加強運輸船舶防污染監(jiān)督管理，強化船員環(huán)保意識。
加大巡航力度，改善通航秩序，運用船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)、AIS、CCTV、GPS等信息化手段，對進出港口的危險品船舶實施動態(tài)跟蹤和有效監(jiān)管。各設區(qū)市政府制定船舶污染事故應急預案，編制防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，并組織實施。強化監(jiān)測和監(jiān)管能力建設，建立環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測信息平臺，完善污染物監(jiān)視監(jiān)測機制；建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯單制度，加強對船舶防污染設施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質量的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。
（六）推動經濟結構轉型升級。
一是嚴格環(huán)境準入。貫徹落實《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，完成全省國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，關閉生態(tài)保護紅線區(qū)內破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，實行嚴格保護。城市建成區(qū)內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。
二是淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家有關產業(yè)政策和產業(yè)結構調整指導目錄，以涉水涉污行業(yè)、企業(yè)為重點，主動擴大行業(yè)范圍、提高淘汰標準，加速落后產能淘汰和過剩產能退出。2016年全省力爭淘汰落后產能涉及企業(yè)1000家，整治提升“低小散”問題企業(yè)（作坊）1萬家，未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。
三是推進循環(huán)發(fā)展。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推進全省園區(qū)實施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)的主要資源產出率和土地利用率，顯著提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2016年底，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，同時培育20個省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū)。
完善再生水利用設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)、高校、機關企事業(yè)單位污水處理和利用。到2016年，全省再生水利用率達到12%。全面推行清潔生產審核，實施清潔生產審核企業(yè)700家。
（七）節(jié)約保護水資源。
一是控制用水總量。健全取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。實施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。
嚴格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。到2016年，全省用水總量控制在195億立方米以內。
二是提高用水效率。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡。萬元國內生產總值耗水量控制在46立方米以內。力爭2016年全省萬元工業(yè)增加值用水量、廢水排放量均同比下降5%。創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)30家，完成工業(yè)節(jié)水治水相關技術改造投資700億元。
在重點用水行業(yè)中，選擇一批用水大戶，開展節(jié)水型示范企業(yè)創(chuàng)建試點，推動年取水量10萬立方米以上企業(yè)開展水平衡測試；對年取水量30萬立方米以上的重點耗水企業(yè)和國家、省級重點監(jiān)控企業(yè)，全面落實強制清潔生產審核；開展一批工業(yè)園區(qū)清潔生產審核試點。加快節(jié)水器具更新改造，到2016年，全省城市節(jié)水器具普及率達90%以上。
加快城鎮(zhèn)供水管網改造，到2016年，設區(qū)城市公共供水管網漏損率控制在12%以內，縣級城市力爭達到12%的國家標準。加強“三條紅線”管理，不斷擴大節(jié)水型社會建設覆蓋范圍，到2016年，省級以上節(jié)水型城市達到8個。以農業(yè)“兩區(qū)”為重點，推進“四個百萬”節(jié)水灌溉工程，2016年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積20萬畝，全省農田灌溉水有效利用系數達到0.584。
三是科學保護水資源。加強水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。強化水資源統(tǒng)一調度，水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從水資源統(tǒng)一調度。完善水量調度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，定期組織開展重要河湖的健康評價，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。
（八）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
一是嚴格執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結合，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。自2016年起定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。
對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。強化省市兩級環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對下一級政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導督促下一級政府及相關部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。省環(huán)保廳每年要對30%以上的設區(qū)市和15%以上的縣（市、區(qū)）開展環(huán)境稽查，市級環(huán)保部門每年要對本行政區(qū)域內30%以上的縣（市、區(qū)）開展環(huán)境稽查。
二是提升監(jiān)管水平。完善水環(huán)境監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。實現環(huán)境監(jiān)測機構縣級特征污染因子監(jiān)測全覆蓋和市級環(huán)境監(jiān)測機構應急預警監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農村集中式飲用水水源地水質監(jiān)測。自2016年起，縣級以上飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測等能力逐年提高。
加強環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法隊伍建設，配足配強縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。完善全省污染源自動監(jiān)控網絡，建立較為完善的污染源基礎信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。2016年起全面實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。
三是完善法規(guī)標準。加快推進地方環(huán)境立法，強化生產者的環(huán)境保護法律主體責任，大幅度提高違法成本。根據省人大、省政府立法計劃，積極推動有關立法項目工作進程。嚴格落實太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值。加快推進嚴于國家標準的地方環(huán)境標準體系建設，實行“階梯型”標準引領，制訂完善重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放地方標準。
四是嚴格防范環(huán)境風險。全面調查沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、石油平臺等狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、石油平臺為重點，建立完善重點風險源清單。
自2016年起，每年對重點風險源開展環(huán)境和健康風險評估，要求企業(yè)落實相應的防控措施；每年定期開展水污染事故處置應急演練、評估與預案修訂，并依法及時公布預警信息。制訂和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容。突發(fā)水污染事故發(fā)生后，及時啟動應急預案，實施相應處置措施。
（九）加強制度機制建設。
一是建立完善收費機制。加快水價改革，全面推進超計劃用水累進加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度�？h級以上城市于2016年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。按照國家和省有關意見，積極探索農村居民污水處理收費、垃圾處理收費等收費制度。
二是建立完善排污許可證機制。加快排污許可證“一證式”改革試點，逐步擴大試點范圍，積極推進《浙江省排污許可證管理條例》立法，建立排污許可證信息管理平臺。全面推行排污權有償使用和交易，推進排污權抵押，探索水權交易機制。
三是健全節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)，工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。
四是健全信息公開報送制度。2016年6月底前，各設區(qū)市制定水污染防治實施方案，并報省政府備案；逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，向社會公開，每年向省政府報告水污染防治工作情況。各項重點任務要建立臺賬，準確、完整記錄各項任務及其重點工程項目的進展情況，并逐月動態(tài)更新。每月6日前，向省治水辦報送上月的重點任務進展、問題和相關的建議情況。
（十）深入實施“河長制”。
深入貫徹落實《關于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》，切實落實各級河長“治、管、護”職責。著力加強對鎮(zhèn)村兩級河長的管理，進一步細化，實施標準化管理。完善健全“河長制”工作的巡查和例會、信息報告、應急處置、組織協調、指導服務、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制。嚴格實行河道排污口（排水口）規(guī)范化標識制度。
嚴格執(zhí)行河長信息公示制度，及時刷新相關公示信息。進一步加強河長信息化建設，加快構建“河長制信息化管理系統(tǒng)+河長制APP及微信公眾平臺”等相互結合的河長制信息系統(tǒng)。進一步完善明確工作責任、明確進度要求、明確考核辦法、明確保障措施、加強督促檢查的重點項目推進機制。按照“突出重點、分級管理”的原則，建立完善河長制工作考核辦法。深入實施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護管理考核，落實水環(huán)境保護地方政府責任�？己私Y果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設考核體系，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，落實問責措施。
三、保障措施
各級各部門要切實加強組織領導，深入實施河長制，健全工作機制，強化要素保障，發(fā)揮科技作用，廣泛開展宣傳，確保完成各項年度工作任務。各市要按照工作目標化、目標項目化、項目責任化的要求，制定本市年度工作計劃，分解落實各項目標任務，明確工作責任、進度要求、考核辦法、保障措施。
省政府與各設區(qū)市政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“黨政同責”和“一崗雙責”制度。省政府每年對行動計劃的實施情況進行考核，考核情況向社會公布，考核結果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設考核體系，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。將考核結果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、相關資金分配等相結合。
將重點流域斷面改善、飲用水源保護、地下水保護等重大項目納入項目儲備庫，作為各級財政支持的重點，按照中央資金競爭性分配的要求，組織儲備庫中相關項目積極參與競爭，爭取中央資金的支持。省有關部門各司其職，切實加強對各市年度計劃制定、推進全過程指導、督促和檢查，年終對各市提出考核意見報省環(huán)保廳。
