編者按

2015年，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式即ppp模式作為投融資領(lǐng)域的重大改革，在我區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。

2016年1月6日至7日，自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)短板，抓緊啟動(dòng)一批“十三五”重大項(xiàng)目，著力提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好重大生態(tài)治理和修復(fù)工程，把ppp作為加大有效投資的重要舉措予以推進(jìn)。

在“十三五”開局之年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力下，千方百計(jì)使ppp項(xiàng)目引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)投資成為今年投融資領(lǐng)域的重點(diǎn)。今年我區(qū)計(jì)劃落地ppp項(xiàng)目300余個(gè)，投資總額超3000億元。目前，ppp項(xiàng)目正在全區(qū)大力推進(jìn)中。

□本報(bào)記者/托亞

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面的資金缺口不斷增大，僅靠財(cái)政資金投入難以滿足需求，迫切需要深化投融資體制改革來激發(fā)市場(chǎng)活力。

2015年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院推廣運(yùn)用ppp模式的決策部署，自治區(qū)黨委、政府多次研究部署、大力推動(dòng)，堅(jiān)持把推行ppp作為有效拉動(dòng)投資、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。不到1年的時(shí)間，ppp模式從概念、框架迅速走向?qū)嵺`，取得突破性進(jìn)展，我區(qū)以不干則已，干則必成的決心，推動(dòng)一大批ppp項(xiàng)目在天山南北落地實(shí)施，ppp逐漸成為新疆改革的亮點(diǎn)、投資的重要渠道。

我區(qū)ppp累計(jì)項(xiàng)目數(shù)居全國(guó)第5位

截至3月31日，財(cái)政部全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)披露的大數(shù)據(jù)顯示，自去年11月以來我區(qū)擬實(shí)施及已實(shí)施的ppp累計(jì)項(xiàng)目數(shù)達(dá)到553個(gè)，在全國(guó)各省市排名中居全國(guó)第5位；與今年1月相比，我區(qū)ppp新增項(xiàng)目數(shù)達(dá)到100個(gè)，排在全國(guó)第4位；新增項(xiàng)目投資額為568億元，列全國(guó)第5位。

我區(qū)ppp推進(jìn)工作在短時(shí)間內(nèi)取得這樣的突破，離不開自治區(qū)黨委、政府高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的謀劃部署。

從2015年年初起，我區(qū)就開始為推進(jìn)ppp模式做準(zhǔn)備。4月，自治區(qū)發(fā)改委公布首批引入社會(huì)資本示范項(xiàng)目名單，自治區(qū)財(cái)政廳等梳理了一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。

進(jìn)入下半年，自治區(qū)推進(jìn)ppp再提速增效。8月29日，自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議召開，專門對(duì)ppp進(jìn)行深入研究，作出詳細(xì)安排。9月7日，自治區(qū)政府召開推動(dòng)大會(huì)。

與此同時(shí)，自治區(qū)建立了財(cái)政、發(fā)改等部門單位工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)ppp工作；自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，成立ppp中心，分解任務(wù)，開展制度建設(shè)等一系列工作。

（下轉(zhuǎn)第四版）

（上接第一版）

隨即，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于在公共領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，下發(fā)了ppp操作指南、合同管理等一批制度辦法，完善了預(yù)算管理、政府采購(gòu)等配套措施，形成了覆蓋ppp全過程的制度體系，為ppp項(xiàng)目加快實(shí)施提供了有力保障。同時(shí)設(shè)立1000億元的ppp政府引導(dǎo)基金，該筆基金規(guī)模位居全國(guó)之首，還專門聘請(qǐng)了專家顧問團(tuán)。

10月19日，自治區(qū)舉行ppp項(xiàng)目簽約大會(huì)，總投資1916億元的115個(gè)項(xiàng)目集中簽約，另外還對(duì)投資額達(dá)2129億元的330個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了推介。項(xiàng)目涉及領(lǐng)域涵蓋能源、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)領(lǐng)域，有效支撐了包括克塔鐵路等一批自治區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資和建設(shè)。

ppp推進(jìn)工作緊鑼密鼓

1月26日，烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司與北京碧水源科技股份有限公司簽署ppp合作項(xiàng)目，涉及6個(gè)污水處理項(xiàng)目及配套再生水管線建設(shè)工程等11個(gè)單體項(xiàng)目，總投資28.5億元，項(xiàng)目將利用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)提升烏市污水處理能力。

“目前工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，ppp模式不僅降低了我們的風(fēng)險(xiǎn)，也解決了我們的后顧之憂，同時(shí)還引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和服務(wù)，我們對(duì)ppp項(xiàng)目非常有信心。”4月28日，烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年，按照自治區(qū)黨委確定的主要運(yùn)用ppp模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的總體要求，自治區(qū)財(cái)政廳緊緊圍繞ppp投資項(xiàng)目落地的工作目標(biāo)，分地區(qū)分部門具體落實(shí)工作責(zé)任，建立自治區(qū)ppp項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評(píng)工作機(jī)制，制定支持和鼓勵(lì)ppp發(fā)展的政策措施，同時(shí)完善工作督導(dǎo)考核長(zhǎng)效機(jī)制。

3月，財(cái)政廳由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成5個(gè)工作組，赴15個(gè)地州市檢查督導(dǎo)ppp工作，工作組逐一對(duì)接ppp項(xiàng)目工作進(jìn)度，與各地共同研究解決問題、推進(jìn)工作的措施辦法。同期，自治區(qū)黨委督查室對(duì)今年ppp項(xiàng)目的工作安排進(jìn)行督查。

 

4月13日，全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)視頻會(huì)議召開，建立了與各地州市各負(fù)其責(zé)、共同擔(dān)當(dāng)、上下協(xié)調(diào)的ppp工作機(jī)制。

“從4月起，我們除了ppp相關(guān)政策措施的制定，檢查督導(dǎo)各地工作進(jìn)展外，同時(shí)要按月向自治區(qū)進(jìn)行報(bào)告；各地州市財(cái)政部門則每月都要到自治區(qū)ppp中心集中匯報(bào)進(jìn)展，通過開展‘一對(duì)一’集中辦公，我們和各地共同梳理ppp工作推進(jìn)情況及存在問題，對(duì)沒有完成既定目標(biāo)的地區(qū)在全疆將進(jìn)行通報(bào)。”自治區(qū)財(cái)政廳金融處處長(zhǎng)劉海燕說。

4月起，利用ppp綜合信息平臺(tái)建設(shè)，我區(qū)開始按照行業(yè)、操作模式、推進(jìn)狀態(tài)等類別建立全區(qū)ppp項(xiàng)目臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理和掌握全區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

5月，自治區(qū)將陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，其中針對(duì)當(dāng)前各地反映的急需使用自治區(qū)ppp政府引導(dǎo)基金問題，制定出臺(tái)政府引導(dǎo)基金申報(bào)程序。按照“責(zé)任明確、流程清晰、便于操作”的原則，研究擬訂自治區(qū)本級(jí)ppp項(xiàng)目操作程序管理辦法。出臺(tái)自治區(qū)ppp項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法，研究制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)等相應(yīng)措施。

多形式高質(zhì)量推進(jìn)ppp項(xiàng)目

截至3月底，今年我區(qū)已落地的ppp項(xiàng)目達(dá)到35個(gè)，投資金額達(dá)到332億元。烏魯木齊市、石河子市以及吐魯番市ppp項(xiàng)目推進(jìn)工作在全區(qū)尤為突出。

“目前烏市已初步構(gòu)建起系統(tǒng)性的管理制度和工作體系，已簽約項(xiàng)目初步形成示范效應(yīng)，另有大批項(xiàng)目簽約在即。”烏魯木齊市ppp中心主任、烏市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師牛嘉說，在完善項(xiàng)目工作機(jī)制中，形成了履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管模式；在嚴(yán)格項(xiàng)目管理中，強(qiáng)化了項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、指導(dǎo)工作。

社會(huì)資本的多形式和高質(zhì)量參與，是項(xiàng)目推廣取得實(shí)質(zhì)成效的保障。總投資38.58億元烏魯木齊文化中心項(xiàng)目，積極引入基金融資，依托中信銀行“一帶一路”基金解決融資需求，通過建立健全基金的設(shè)立、投資、退出等運(yùn)作模式，確保了項(xiàng)目貸款履約到位。

烏市城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)沙依巴克區(qū)道路修建項(xiàng)目總投資20.16億元，為確保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益共享，烏市確定了項(xiàng)目實(shí)施“政府付費(fèi)”和財(cái)政補(bǔ)貼的回報(bào)機(jī)制。

吐魯番市為了加快推進(jìn)ppp工作，年初出臺(tái)了《加快推進(jìn)吐魯番市ppp項(xiàng)目實(shí)施方案》，建立ppp咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，目前確定今年實(shí)施的項(xiàng)目有27個(gè)，總投資130.44億元，目前7個(gè)項(xiàng)目已編制完成實(shí)施方案等。

吐魯番市財(cái)政局副局長(zhǎng)吳桂桐說：“ppp項(xiàng)目前期事項(xiàng)要求非常高，需要把投資金額、收益、風(fēng)險(xiǎn)大小等所有的問題都考慮進(jìn)來，為了使項(xiàng)目真正落地，我們前期從全市300多個(gè)項(xiàng)目中精挑了100個(gè)適合的項(xiàng)目作為ppp項(xiàng)目。”

什么樣的項(xiàng)目適合ppp模式？吳桂桐說，社會(huì)資本投入進(jìn)來肯定要考慮收益，我們側(cè)重在公共性的服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)政府和社會(huì)資本合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，共享項(xiàng)目收益，以吸引社會(huì)資本積極介入。

“ppp模式的引入，使新疆投融資領(lǐng)域的形式更加靈活、多樣，同時(shí)ppp的落地也體現(xiàn)出其核心作用就是在多年度平滑政府財(cái)政支出方面，減少了政府一次性對(duì)固定資產(chǎn)支出的壓力，同時(shí)通過引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，將顯著提高公共服務(wù)的有效供給，老百姓也會(huì)因此享受到更多更好的公共服務(wù)。”劉海燕說。