海綿城市，指的是城市像海綿一樣，降雨時能夠就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求城市人水和諧，已經(jīng)成為各國城市建設(shè)的重要選擇。
英國：源頭入手，一舉兩用
近年來，英國政府愈發(fā)重視國內(nèi)水資源短缺問題。英國環(huán)境署預測，英國人均降雨量遠低于地中海等地區(qū)。隨著人口壓力的不斷上升和氣候變化帶來的降水分布變化，英國將面臨嚴峻的水資源短缺壓力，英格蘭東南部地區(qū)甚至將不再適宜農(nóng)業(yè)耕種。此外，2014年初的洪水也對當前英國各地的市政排水系統(tǒng)和防洪應(yīng)對措施提出了挑戰(zhàn)。
為解決日益嚴重的水資源短缺問題和提升倫敦等大城市的市政排水能力，英國政府積極鼓勵在居民家中、社區(qū)和商業(yè)建筑設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)，以從根源上解決上述兩大問題。
英國雨水再利用管理協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著水價不斷攀升，越來越多的家庭開始使用雨水收集系統(tǒng)。一般房屋雨水收集系統(tǒng)的造價在1500英鎊至3000英鎊之間。當前英國家庭用雨水收集系統(tǒng)多用于滿足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。家庭用雨水收集系統(tǒng)多在家中設(shè)置1000升至7500升的儲水罐，雨水直接從屋頂收集，并通過導水管簡單過濾或者更為復雜的自凈過濾系統(tǒng)后導入地下儲水罐儲存。
一直以來，英國政府都在采取立法手段，通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，間接促進家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。在2006年至2015年間，英國政府針對新建房屋設(shè)立1到6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達到3級以上的可持續(xù)利用標準才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國政府為更有針對性控制水資源利用效率，直接要求單一住房單元的居民每天設(shè)計用水量不超過125升才能獲得開工許可。這一規(guī)定也要求開發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統(tǒng)。
在重視家庭雨水回收利用的同時，英國也在大力推動大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。當前大倫敦區(qū)最為典型的就是倫敦奧林匹克公園。園內(nèi)主體建筑和林地在建設(shè)過程中建立了完善的雨水收集系統(tǒng)。通過回收雨水和廢水再利用等方式，這一占地225公頃的公園灌溉用水完全來自于雨水和經(jīng)過處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民，使周邊街區(qū)用水量較其他類似街區(qū)下降了40%。公園周邊居民的每天人均用水量也下降至105升，遠低于倫敦地區(qū)的平均水平144升。
英國政府和雨水再利用管理協(xié)會調(diào)研認為，英國利用雨水回收系統(tǒng)在提升水資源利用率方面仍有巨大的潛力。數(shù)據(jù)顯示，以當前倫敦地區(qū)典型住房計算，在倫敦地區(qū)年均600毫米降水量情況下，每所房屋（屋頂面積100平方米）每年可回收5.4萬升雨水。英國政府預計，如果所有新建住宅都設(shè)置雨水收集裝置，未來英格蘭地區(qū)年均回收雨水量將達到2.8億立方米;如果新建商業(yè)用地也設(shè)置類似的裝置，則回收數(shù)量能夠翻倍。
與此同時，英國政府也高度看重雨水回收利用系統(tǒng)對于提升城市排水能力和應(yīng)對突發(fā)強降雨的效用。英國雨水利用管理協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，當前建立的家庭雨水收集系統(tǒng)，能夠使單一家庭應(yīng)對突發(fā)降雨能力提升至一年一遇的水平。與此同時，大型設(shè)施和社區(qū)建立自身規(guī)模的雨水收集系統(tǒng)后，社區(qū)應(yīng)對突發(fā)降水的能力有可能提升至30年一遇的水平。在此基礎(chǔ)上，水務(wù)公司在大倫敦區(qū)周邊建立的30個左右的大型蓄水湖，其應(yīng)對能力則有可能提升至百年一遇，大倫敦區(qū)的主排水河道泰晤士河的應(yīng)對能力也會相應(yīng)大幅上升。
法國：形態(tài)不一，提升循環(huán)
位于歐洲大陸西端的法國受海洋性氣候影響明顯，全年降雨量較為充沛。法國作為現(xiàn)代城市雛形起源國之一，其境內(nèi)不少主要城市的排水、防澇以及雨水循環(huán)處理的設(shè)計思路各具特色，形態(tài)不一。這些不同的地表水處理體系如同海綿一般，既使得城市免受了內(nèi)澇之苦，還提升了水循環(huán)利用率。
巴黎作為法國首都，其水循環(huán)系統(tǒng)堪稱世界范圍內(nèi)大都市中的典范。1852年，著名設(shè)計師奧斯曼主持改造了被法國人譽為“最無爭議”并基本沿用至今的水循環(huán)系統(tǒng)。目前，法國正逐步施行雄心勃勃、擬投資額高達1000億歐元的“大巴黎改造計劃”。巴黎市政府工作人員介紹，在這項宏大的計劃中，巴黎會進一步完善維護既有的城市水循環(huán)系統(tǒng)，同時還將在巴黎市的多個地點增添蓄水、凈水處理中心，提高整個城市對雨水的收集與再利用。
如果說巴黎市的城市水循環(huán)設(shè)計思路源自人體，那么另一座法國著名城市里昂的水循環(huán)處理則是因地制宜，充分借助了自然的力量。相比于巴黎，里昂的城市水循環(huán)并不過分突出地下排水管的作用，城市中的數(shù)個社區(qū)區(qū)域內(nèi)各有低洼地面，其雨水收集充分借助了地面走勢的特點，讓雨水通過精密設(shè)計的水渠流入這些低洼地域。
里昂市中心的中央公園便建立在一片低洼地中。當?shù)亟ㄖO(shè)計師在建造該公園時，特意留出了一個容量為870立方米的儲水池。雨天時，公園周邊建筑上流下的雨水會被引水渠集中引入這個儲水池內(nèi)。儲水池內(nèi)不僅安裝了現(xiàn)代化的雨水凈化系統(tǒng)，還種植了許多水生植被以輔助凈化。隨后，經(jīng)過凈化后的水被重新引入到城市綠化區(qū)中灌溉植被。
里昂市位于法國的索恩河與羅納河交匯處，雖然水資源較為豐富，但里昂的水務(wù)管理者仍不愿放棄對雨水的利用，并為此做出了極其細致的工作。首先，里昂市區(qū)內(nèi)各個社區(qū)收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當?shù)卣撠煂λ|(zhì)進行統(tǒng)一監(jiān)測與管控;其次，里昂政府將本市各處的道路規(guī)模、土壤類別與地型走勢等信息進行了統(tǒng)一梳理并公示，任何市區(qū)內(nèi)新的建筑項目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設(shè)計規(guī)劃中，并接受當?shù)卣牟轵灴己�。憑借著這種精細化的城市水循環(huán)監(jiān)管體系，里昂市近年來多次獲得國際城市水務(wù)管理領(lǐng)域的評比冠軍。
實際上，在法國諸多具備良好城市水循環(huán)系統(tǒng)的城市中，巴黎與里昂僅僅是代表之一。近年來，隨著科技的進步發(fā)展，法國在對一些小型城鎮(zhèn)進行水循環(huán)規(guī)劃與管理時，應(yīng)用了更多現(xiàn)代化的設(shè)計理念與技術(shù)。負責設(shè)計規(guī)劃法國萊佩爾勒市“海綿城市”概念的BASE建筑事務(wù)所工作人員認為，弱化城市與水界限的設(shè)計規(guī)劃思路未來或?qū)⒊蔀闃I(yè)界潮流，讓冰冷的混凝土河堤與水電站被設(shè)計精妙的植被與大片綠化帶代替，既有利于城市內(nèi)水的自然循環(huán)，也有助于環(huán)保，說到底，是實現(xiàn)人類與自然的和諧共處。
韓國首爾：提高滲透性，重塑水環(huán)境
韓國首都首爾市在過去60年間經(jīng)歷了急速的城市化進程，在跨入國際一流大都市行列的同時，也染上了區(qū)域性水循環(huán)惡化等都市病。在這一時期，首爾地區(qū)的地表不透水率增長了6倍，降水排水越來越多地依賴人工排水設(shè)施，削弱了自然水循環(huán)能力。為改變這種局面，首爾市政府制定了《建設(shè)健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，從提高地表的滲透性入手，提升土地自身的蓄水能力，將首爾市打造成“讓水可以呼吸的綠色城市”。
根據(jù)首爾市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1962年首爾市的地表不透水率僅為7.8%，而到了2010年，這一比率已經(jīng)高達47.7%。與之對應(yīng)的是，首爾市1962年降水總量中通過地表排出的比例僅為10.6%，而2010年這一數(shù)值已經(jīng)增長到51.9%。地表排水比例的提升使下水管道等城市排水系統(tǒng)面臨的壓力越來越大，同時還帶來了包括地表水蒸發(fā)減少、城市熱島化、地下水水位下降、河川干涸、氣候變化引發(fā)的干旱或洪水等許多復雜問題。
城市水循環(huán)與市民生活息息相關(guān)，問題的不斷升級迫使首爾市政府下決心從制度上保障城市水循環(huán)的改善，并于2013年10月底發(fā)布了《建設(shè)健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，提出到2050年大氣降水地表直接排出比例下降21.9%，地下基底排出增長2.2倍，使年平均降水量的40%成為地下水的推進目標。該規(guī)劃的實質(zhì)就是發(fā)揮土壤如海綿似的吸水、儲水作用。
為此，首爾市提出了5方面的解決方案：一是以政府機關(guān)為先導，改善地表透水狀況。首先在瀝青、花崗巖覆蓋的道路兩側(cè)修建綠化帶，同時使道路地形便于雨水的自然滲入，分階段地將路邊人行道和停車場的不透水地磚更換為透水地磚。特別是從2015年開始，首爾市將確保人行道等設(shè)施的透水性列為義務(wù)性措施。二是引導城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復。首爾市規(guī)定，未來針對老舊小區(qū)的拆遷改造工程在設(shè)計審核階段，主管部門必須首先和水循環(huán)管理部門對方案進行事先商議，有效降低城市開發(fā)對自然水循環(huán)的影響。三是擴大雨水利用設(shè)施的普及率。首爾市從2013年下半年開始，積極通過媒體宣傳雨水的利用價值，引導市民提高水循環(huán)意識，提高雨水在城市農(nóng)業(yè)和景觀中的使用率。四是引導市民積極參與水循環(huán)城市建設(shè)。首爾市選定幾個生活小區(qū)進行水循環(huán)改造，包括鋪設(shè)透水地磚、建造雨水花壇、設(shè)置雨水收儲設(shè)施。五是加強水循環(huán)技術(shù)研究和制度建設(shè)。包括水循環(huán)的實地監(jiān)測體系、水循環(huán)技術(shù)和改造模型的研究。
首爾市的相關(guān)負責人表示，雖然復原首爾的水循環(huán)系統(tǒng)不是一朝一夕的事，但只要市民共同努力參與，首爾市就有信心重塑健康的水環(huán)境，讓市民享受更高質(zhì)量的生活。
日本東京：建設(shè)儲水池，增強再利用
從今年年初開始，澀谷車站周邊地區(qū)開始了整體開發(fā)工程。包括車站工程在內(nèi)的4個開發(fā)區(qū)塊將新建9棟大樓，車站大樓將建成地上47層的綜合商業(yè)大樓。但更吸引人的是在地下25米深處，將建造一個4000噸的地下儲水池，相當于8個標準游泳池的儲水量。這種儲水池一池多用，當降雨量超過每小時50毫米時，它可以把周邊一帶的雨水集中儲存，解決附近瞬間排水能力的不足，同時與東京龐大的地下排水系統(tǒng)相連，在大雨高峰過后再陸續(xù)把雨水排放。更重要的是該儲水池能起到調(diào)節(jié)池的作用，平時池中儲存一定量的雨水，雨季過后在地面缺水時隨時可以抽出來供地面澆花、除塵、消防等使用，甚至可以凈化后供市民生活使用。這一工程反映了日本對處理雨水的思路從單純排放到排放與利用有效結(jié)合的變化。從上世紀90年代開始，日本修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設(shè)地下雨水儲存池和再利用系統(tǒng)。剛落成不久的日本最高塔——東京天空樹也建有一個可回收利用的排蓄水系統(tǒng)。蓄水池能儲存7000噸雨水，可供其所在的東京墨田區(qū)23萬人使用一天，主要用作災害發(fā)生時的生活用水或消防用水。
東京的排水系統(tǒng)工程浩大，東京實行雨水和生活污水分流處理，地下的各種排水管道延長總計達1.58萬公里。地面上江戶川、荒川、隅田川、神田川多條河流縱橫，這些水系在美化城市、提供城市水源的同時，發(fā)揮著排澇、泄洪的重要作用。上世紀90年代，東京大興土木，建設(shè)了巨型分洪工程——“首都圈外郭放水路”。該工程的主題項目是一條位于地下50米處，全長6.3公里、直徑10.6米的隧道。隧道一頭連接東京城市下水道，另一頭連接入海河流江戶川，在發(fā)生暴雨時可以用大型抽水機把城市雨水抽入河流，使之排入大海。
其實，東京每年遭遇臺風級的大暴雨不過五六次，除這些雨水需要排洪外，一般性的雨水并不造成危害。近年來日本更多考慮的是雨水的利用問題。除新建大樓配套建設(shè)雨水儲存設(shè)施外，各公園、學校周圍都建有儲水池，所以記者常能看到路旁消防蓄水池的標志。日本注重地面的呼吸性能，很多馬路用大粒石子和瀝青鋪就，便道也普遍使用透水磚，大大提高了其透水性。同時盡量減少地面硬化，多留泥土地面。
日本的綠地覆蓋率為66%，東京的公園綠地就有地區(qū)公園、近鄰公園、街區(qū)公園、運動公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園等等，數(shù)量達2795處，總面積1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為穩(wěn)固這一成果，日本出臺了一大批相關(guān)法規(guī)，形成了完整而長期的綠地保護體制。這些措施在凈化空氣的同時，也大大促進了地面涵養(yǎng)水分。（來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)）
獨家：海綿城市專項規(guī)劃編制大綱及要點
之前《給水排水》官方微信獨家推出“珠海市海綿城市專項規(guī)劃編制范本”之后，收到很多粉絲留言，希望能獲取具體的海綿城市專項規(guī)劃編制大綱。
小編根據(jù)北京清控人居環(huán)境研究院馬洪濤所長在“第五屆城市排水防澇與雨洪控制利用技術(shù)論壇暨海綿城市建設(shè)高峰論壇”上的發(fā)言，為大家整理了詳細的海綿城市專項規(guī)劃編制大綱，其中各部分的內(nèi)容與住建部印發(fā)的“海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定”中的要求是一一對應(yīng)的哦，供大家參考。
文中大綱由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭，深圳市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京清控人居環(huán)境研究院參與編制，在此一并表示感謝！特別說明：本大綱為非正式文件，僅供參考，各地在編制規(guī)劃時需結(jié)合實際情況確定。
海綿城市建設(shè)需求
宏觀層面：以目標為導向，使海綿城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)宜居城市和低碳城市相協(xié)調(diào)統(tǒng)一；以海綿城市為抓手，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，解決城市發(fā)展中存在的水方面問題。
微觀層面：以問題為導向，解決具體問題。
（1）水安全建設(shè)：解決城市內(nèi)澇問題
（2）水環(huán)境建設(shè)和水生態(tài)建設(shè)：解決城市黑臭水體和環(huán)境問題
（3）水資源建設(shè)：加大雨水資源化，提升非常規(guī)水資源利用水平
（4）水文化建設(shè)：突出本地文化特色，使得城市建設(shè)記得住“鄉(xiāng)愁”
具體落實：從水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化幾個方面，落 實“滲滯蓄凈用排”的海綿城市建設(shè)方針
海綿城市專項規(guī)劃的編制目的
在宏觀尺度：
明確山水林田湖的保護格局，明確哪里能建、哪里要保護。
在城市尺度：
明確海綿城市推進的具體路徑；
分析城市問題，以問題為導向提出老城區(qū)系統(tǒng)方案（工程、指標）；
研究城市未來發(fā)展方向，以目標為導向提出新城區(qū)方案（工程、指標）；
劃定管控分區(qū)，提出規(guī)劃規(guī)劃管控體系；
分析建設(shè)適宜性，明確海綿城市適宜設(shè)施。
海綿城市專項規(guī)劃編制大綱及要點
其中的對應(yīng)部分請參考住建部印發(fā)的“海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定”中第三章第十三條
對應(yīng)：(一) 綜合評價海綿城市建設(shè)條件。分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開發(fā)前的水文狀況等基本特征,識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題。
1 概述
1.1 規(guī)劃背景
1.2 城市概況
1.3 上位規(guī)劃概要
1.4 相關(guān)專項規(guī)劃概要
2 現(xiàn)狀分析
2.1 基礎(chǔ)特征分析：降雨、城市下墊面（不透水面積的空間分布）、城市面源污染、合流制及其污染、土壤、地下水、城市開發(fā)前水文特征分析（產(chǎn)匯流，降雨平衡）
2.2 問題識別與需求分析：水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水文化、需求分析
2.3 海綿城市建設(shè)的優(yōu)劣勢分析
第二部分 規(guī)劃總論與總體思路
對應(yīng)：(二) 確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標。確定海綿城市建設(shè)目標(主要為雨水年徑流總量控制率),明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例,參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》,提出海綿城市建設(shè)的指標體系。(三) 提出海綿城市建設(shè)的總體思路。依據(jù)海綿城市建設(shè)目標,針對現(xiàn)狀問題,因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實施路徑。老城區(qū)以問題為導向,重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題;城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向,優(yōu)先保護自然生態(tài)本底,合理控制開發(fā)強度。
3 規(guī)劃總論
3.1 規(guī)劃原則
3.2 規(guī)劃目標與定位
3.2.1規(guī)劃目標
3.2.2規(guī)劃定位
3.2.3規(guī)劃指標體系
3.3 規(guī)劃范圍
3.4 規(guī)劃期限
3.5 規(guī)劃依據(jù)
3.6 技術(shù)路線
4 規(guī)劃總體思路
第三部分 中心城區(qū)海綿城市總體規(guī)劃
5 總體布局
對應(yīng)：(四) 提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引。識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件,提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局,明確保護與修復要求;針對現(xiàn)狀問題,劃定海綿城市建設(shè)分區(qū),提出建設(shè)指引。
5.1 海綿城市空間格局構(gòu)建
5.2 海綿適宜建設(shè)區(qū)評估
5.3 海綿城市功能區(qū)劃
5.4 建設(shè)控制管理單元劃分
6 海綿系統(tǒng)規(guī)劃
對應(yīng)：(六) 提出規(guī)劃措施和相關(guān)專項規(guī)劃銜接的建議。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題,按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則,制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復等措施。
6.1 水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃
6.2 水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃
6.3 水安全系統(tǒng)規(guī)劃
6.4 水資源利用規(guī)劃
7 海綿城市單元控制
對應(yīng)：(五) 落實海綿城市建設(shè)管控要求。根據(jù)雨水徑流量和徑流污染控制的要求,將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū);中等城市和小城市要分解到控制性詳細規(guī)劃單元,并提出管控要求。
7.1 管控單元劃分
7.2 目標分解
7.3 工程設(shè)施
8 分期建設(shè)規(guī)劃
對應(yīng)：（七) 明確近期建設(shè)重點。明確近期海綿城市建設(shè)重點區(qū)域,提出分期建設(shè)要求。
第四部分 海綿城市近期建設(shè)區(qū)詳細規(guī)劃
9 海綿建設(shè)適宜性識別
10 指標分解
11、近期建設(shè)方案
11.1 海綿型建筑與小區(qū)
11.2 海綿型道路與廣場
11.3 海綿型公園與綠地
11.4 河湖水系生態(tài)修復
11.5 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施
12 單元建設(shè)指引
12.1新城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃
12.2老城區(qū)海綿城市規(guī)劃（黑臭水體治理、易澇點的治理……
12.3豎向規(guī)劃
13 規(guī)劃目標可達性分析
14 近期建設(shè)項目庫與投資估算
第五部分 規(guī)劃實施與保障
15 規(guī)劃管控與規(guī)劃銜接
對應(yīng)：(六) 提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。
15.1 規(guī)劃管控制度
15.2 與相關(guān)規(guī)劃銜接
16 監(jiān)測評估考核體系
對應(yīng)：(八) 提出規(guī)劃保障措施和實施建議。
16.1 總體目標
16.2 總體框架
16.3 考核指標體系
16.4 考核評估方法
16.5 監(jiān)測方案制定
16.6 一體化管控平臺建設(shè)
17 海綿城市建設(shè)保障體系
17.1 組織保障
17.2 制度保障
17.3 資金保障
17.4 能力建設(shè)
來源：給水排水雜志
