近日，“權(quán)威人士”再次現(xiàn)身把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)，引發(fā)了巨大的反響，各路大佬也紛紛發(fā)表高論，討論中國(guó)未來(lái)的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。今天，中國(guó)投資咨詢資深專家將從“PPP”的專業(yè)視角來(lái)深入解讀“權(quán)威人士”的談話，分析PPP模式的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。從字面上看，PPP模式似乎并未納入本次訪談的范圍，然而細(xì)讀下來(lái)可以發(fā)現(xiàn)，“權(quán)威人士”實(shí)際上也在向PPP模式的參與者喊話，其核心觀點(diǎn)亦可作為PPP模式推進(jìn)的指路明燈。

PPP模式不是什么都能裝的“筐”

隨著財(cái)政部以及各省PPP項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策”的推出，政企合作引導(dǎo)基金的設(shè)立，以及各類融資便利政策的推出，部分已經(jīng)“嘗到甜頭”的地方，開始了在PPP領(lǐng)域內(nèi)的大躍進(jìn)，將PPP模式作為保增長(zhǎng)的手段，不僅在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)大幅放寬審核條件，更是將PPP模式當(dāng)作一種融資或爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持的工具，一股腦的把各類項(xiàng)目都丟進(jìn)PPP模式的“筐”里，其中甚至不乏本應(yīng)由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目。對(duì)此，“權(quán)威人士”指出“投資擴(kuò)張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分”，實(shí)際上就是告訴各級(jí)政府，選擇PPP項(xiàng)目時(shí)，必須要慎重，不僅項(xiàng)目立項(xiàng)要慎重，更要注重項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，在項(xiàng)目識(shí)別時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，適度投資，不做爛尾工程、形象工程。

不能用PPP模式為平臺(tái)公司借尸還魂

在“國(guó)發(fā)43號(hào)文”出臺(tái)后，地方政府融資平臺(tái)公司的原有融資功能被逐步剝離，未來(lái)投融資平臺(tái)應(yīng)加快向普通企業(yè)轉(zhuǎn)型，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。為了鼓勵(lì)平臺(tái)公司加速轉(zhuǎn)型，“國(guó)辦發(fā)42號(hào)文”提出“對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣�府和社�?huì)資本合作項(xiàng)目”。然而在實(shí)踐過程中，部分地方平臺(tái)公司嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)化改造十分困難，從某種意義上說(shuō)，關(guān)停可能是最佳選擇。但實(shí)踐中仍有部分政府選擇利用融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資，為平臺(tái)公司借尸還魂。對(duì)此“權(quán)威人士”指出“處置‘僵尸企業(yè)’，該‘斷奶’的就‘斷奶’，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉‘輸液管’和‘呼吸機(jī)’。”對(duì)于市場(chǎng)化改革無(wú)望的平臺(tái)公司，是時(shí)候關(guān)掉了，絕不能延續(xù)過去加杠桿的老路，以免最終形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

PPP要發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神

在本次訪談中，“權(quán)威人士”指出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，包括面廣量大的民營(yíng)企業(yè)家。”“把企業(yè)家當(dāng)作自己人，讓他們充分體會(huì)到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。” PPP模式的推廣作為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)重要組成部分，在實(shí)施工程中也面臨著如何利用企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家的問題，有些地區(qū)仍存在排斥民營(yíng)企業(yè)的問題，在建設(shè)項(xiàng)目用地劃撥、政府可行性缺口補(bǔ)助等等方面處處設(shè)限，使得民營(yíng)資本無(wú)法獲得公平的待遇；還有的地方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格限制：從技術(shù)方案、經(jīng)營(yíng)管理、人員配置、財(cái)務(wù)管理等具體細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，限制社會(huì)資本發(fā)揮積極性主動(dòng)性，其最終的結(jié)果很可能是項(xiàng)目實(shí)施效率低下，難以實(shí)現(xiàn)物有所值。事實(shí)上PPP模的推廣，就是要推動(dòng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，破除壟斷，便利市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。這也要求相關(guān)政府部門積極按照相關(guān)政策要求，充分發(fā)揮企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家的“積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。

作者簡(jiǎn)介：朱磊，東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師執(zhí)業(yè)資格、證券從業(yè)資格（二級(jí)）�，F(xiàn)任中國(guó)投資咨詢公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)，曾任上海同華創(chuàng)富投資管理中心高級(jí)投資經(jīng)理，在節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療、新材料行業(yè)、投融資咨詢、管理咨詢領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

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