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我國環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展路線已初現輪廓。昨日,環(huán)保部公布消息稱,環(huán)保部日前出臺了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(以下簡稱《意見》),其中就明確我國將鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè),并確定了這一朝陽產業(yè)發(fā)展的幾大路徑,包括推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展,鼓勵有條件的工業(yè)園聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”;在城鎮(zhèn)污水處理等領域,鼓勵發(fā)展集投資融資、調試運行、維護管理等一體化服務總承包和治理特許經營模式等。
第三方治污快速發(fā)展
本次出臺的《意見》單獨將“鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè)”作為一項重點項目列出,再次重申我國將堅持污染者付費、損害者擔責的原則,不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務管理制度。建立健全第三方運營服務標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制,鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。
具體來說,我國將開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點;在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治等領域,鼓勵發(fā)展集投資融資、系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理等一體化的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經營模式。而且,還要通過合理制定和調整污水處理收費標準,形成合理預期,吸引更多社會資本以特許經營、政府購買服務、股權合作等方式,積極參與污水處理設施投資建設和運營服務。
值得注意的是,《意見》還引入了“環(huán)保管家”新概念,即我國將推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展,鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”,向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。
“環(huán)保管家”已上軌
對于環(huán)保部本次提出“環(huán)保管家”服務類型,業(yè)內專家、治污企業(yè)告訴北京商報記者,這一概念其實在環(huán)保行業(yè)中已經相對普遍了,這種服務主要指的是第三方環(huán)境治理的“升級版”,即為一個區(qū)域、項目或者企業(yè)提供定制化的、全產業(yè)鏈的第三方治污服務,而且在我國其實已經誕生了一段時間,不少國內大型環(huán)境治理企業(yè)已經開始嘗試類似的業(yè)務,并且逐漸提高相關項目的經營占比。
作為提供“環(huán)保管家”服務相對較早的企業(yè)代表、北京神霧環(huán)境能源科技集團股份有限公司相關負責人表示,在企業(yè)眼中,“環(huán)保管家”指的就是一條龍的環(huán)境服務,包括從對區(qū)域、項目或企業(yè)排污情況調查開始,到設計針對性治污方案,再根據需求研發(fā)、生產設備,最后運營治污設備等全環(huán)節(jié),“其實作為‘管家’,第三方治污的產業(yè)鏈甚至可以繼續(xù)延伸,比如為了某個排污企業(yè)成立專門的公司來操作相應的治污項目,神霧可以參股、控股,幫忙尋找融資等。”該負責人表示,目前“環(huán)保管家”類的項目已經占神霧每年負責項目總數的五成左右。
此外,北京商報記者在網上查找同類型企業(yè)時發(fā)現,目前,市場上近兩年甚至還出現了“環(huán)保管家網”等第三方環(huán)境治理定制服務網站。記者隨意點入一項“管家”服務中發(fā)現,排污企業(yè)除了可以根據需求任意搭配所有明碼標價的服務種類之外,還可選擇“量身定做”服務,由專門的團隊針對不同企業(yè)、項目、園區(qū)的情況制定專門的方案。
定制服務大趨勢難違
“其實,就目前我國的環(huán)保產業(yè)來說,更‘定制化’的環(huán)保管家服務勢必將成為市場需求的主流之一。”上述神霧環(huán)境相關負責人表示。而日前也有統(tǒng)計機構發(fā)布數據顯示,從上市環(huán)保企業(yè)去年年報情況來看,提供“治理方案”等服務而非具體技術、設備、產品的占比已愈發(fā)不可被忽視。比如碧水源去年的54.14億元營收中,污水處理整體解決方案帶來的收入占比為72.63%,而單純的凈水器銷售占比僅為4.19%。
不過,放眼第三方治污,甚至整個環(huán)境服務業(yè)市場,巨大商機也難掩制度空白隱憂。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示,本該成為政府監(jiān)管另一把利劍的第三方治污企業(yè),由于與排污企業(yè)有著付費與被付費的利益關系,反而可能成為違法違規(guī)排污更有力的保護傘。
而在清華大學環(huán)境學院教授張?zhí)熘磥,第三方治污機制需要一套制度來明確。比如,在排污方出資雇傭第三方治污企業(yè)治理污染之后,如果再出現違法違規(guī)排放行為,責任該如何判定和承擔;企業(yè)與第三方治污公司的配合,應明確是污染末端配合還是要從生產到排污全過程進行配合等。 環(huán)境服務業(yè)發(fā)展路線浮出水面 “環(huán)保管家”商機升級 來源: 北京商報(記者 蔣夢惟)