四川省近日發(fā)布《四川省岷江、沱江流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，擬對沱江、岷江流域市政污水廠全面提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)至地面水四級。中國水網(wǎng)收到海天水務(wù)集團股份公司副總經(jīng)理孫曉航的投稿，對《四川省岷江、沱江流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》提出一些意見和建議，角度新穎，理據(jù)充足。正文如下：

該標(biāo)準(zhǔn)的亮點

1、該標(biāo)準(zhǔn)從流域管理的角度提出了分類排放標(biāo)準(zhǔn)；考慮了區(qū)域性、階段性，體現(xiàn)了流域內(nèi)水環(huán)境容量大小、水污染防治迫切性差異的區(qū)別；

2、針對性制訂了行業(yè)產(chǎn)品最高允許排水定額的相關(guān)規(guī)定，尤其是針對流域性超標(biāo)的總磷指標(biāo)，創(chuàng)新性的制訂了磷肥工業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，對促進產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、技術(shù)進步、節(jié)約水資源，具有積極的意義；

3、在標(biāo)準(zhǔn)中考慮了標(biāo)準(zhǔn)的時序性，體現(xiàn)新源與現(xiàn)源的區(qū)別，現(xiàn)源標(biāo)準(zhǔn)可以寬于新源；

4、細化了污染量核算、監(jiān)督、監(jiān)測辦法，更有實操意義；

5、對于兩種以上污染物排放的工業(yè)企業(yè)細化了排放限值和評判依據(jù)；

意見和建議

這次新制訂的流域標(biāo)準(zhǔn)無疑大幅度提升了各行業(yè)，尤其是污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，然而，從全局來看，改善水生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，光靠污水處理廠“提標(biāo)”并不能完全解決問題。標(biāo)準(zhǔn)修訂不僅僅是個技術(shù)問題，更是政治、社會、經(jīng)濟、技術(shù)的綜合問題，需根據(jù)我省的實際情況，平衡緊迫性、科學(xué)性和經(jīng)濟性，實事求是、科學(xué)合理的進行修訂。

一、應(yīng)根據(jù)流域的實際情況，針對性的分析導(dǎo)致污染超標(biāo)的主要原因，以便對癥下藥

由于四川省從源頭上強化規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、三同時管控，“十二五”總量減排成效顯著，四川執(zhí)行了2100多個項目，新建800多個污水處理廠，增加了300多萬噸污水處理能力，化學(xué)需氧量、氨氮減排量超額完成國家下達任務(wù)，岷江、沱江化學(xué)需氧量和氨氮兩項指標(biāo)大幅削減，年均濃度達到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。如果按照“十一五”末不考核總磷的評價標(biāo)準(zhǔn)的同比口徑，到2015年末，沱江和岷江水質(zhì)達標(biāo)率實際還有所提升，沱江達標(biāo)率提升了5.34個百分點，岷江提升了3.09個百分點。同時，從全流域來看，沱江和岷江的總磷濃度絕對值實際變化不大。“十二五”末，沱江流域總磷濃度年均值為0.293毫克/升， 2011年為0.29毫克/升。

造成我省水環(huán)境總磷超標(biāo)的主要原因有以下幾個方面：

1、最根本的原因是水環(huán)境容量與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益加劇突出。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，沱江流域總磷超標(biāo)主要集中在德陽-成都-資陽-內(nèi)江-自貢-瀘州段，岷江流域總磷超標(biāo)主要集中在成都-眉山-樂山-宜賓段。這些區(qū)域都是我省經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，僅占全省幅員面積的30%左右，卻涵養(yǎng)和支撐了全省60%以上的人口和經(jīng)濟總量，污染負荷相當(dāng)重。快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和水環(huán)境容量、承載力之間的矛盾越來越突出。岷江流域周邊高污染、 高能耗的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)污染劇增， 如以成都、 眉山、 南充為中心的石油化工產(chǎn)業(yè)集群； 以瀘州、南充、 廣安為中心的天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群； 以德陽、 樂山為中心的磷化工產(chǎn)業(yè)集群等等，這些產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)區(qū)等以極低的價格取用岷江河水， 又以極低的標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)廢水，是導(dǎo)致岷江污染的主要因素；隨著各地政府對上述部分高污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，相比2014年，2015年岷江流域考核斷面的氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和總磷年均濃度均有明顯下降；根據(jù)省環(huán)科院陳雨艷等所做的調(diào)查，沱江、岷江流域流量小、自凈力弱的支流污染大于干流，干流水質(zhì)多能達到三級以上。

2、近年沱江、岷江水量大幅減少，這對加劇總磷超標(biāo)不容小覷。據(jù)水利部門的數(shù)據(jù)，2014年、2015年，沱江上中下游的水量都在連續(xù)大幅減少。2015年年徑流量也比多年平均值下降31.2%，比2011年減少約20億立方米。岷江、沱江上游干流及支流基本被梯級電站群所覆蓋， 更嚴(yán)重的是其中大都屬于引流式電站， 一到枯季， 河床便一段段地幾近斷流或干涸見底。 岷江進入成都平原以后的主干河道金馬河， 也因岷江上游水資源的過度開發(fā)， 每年的8~10月基本斷流。 其它時間的水量很少， 不能滿足河流達到生態(tài)自凈基流的需要。

3、從總磷污染的源頭分析，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點源污染、生活污水污染都是重要的污染來源。但從該流域雨季河流流量增大，但總磷超標(biāo)相對更嚴(yán)重的現(xiàn)象來看，農(nóng)村面源污染是總磷超標(biāo)的更主要原因之一。四川是全國最大的生豬養(yǎng)殖省，尤其是岷江、沱江流域遍布著規(guī)模不等的畜禽養(yǎng)殖場以及大量散養(yǎng)農(nóng)戶，但是相對應(yīng)的污染物處理設(shè)備沒有全部跟上。根據(jù)2015年四川農(nóng)大所做的調(diào)查，沱江流域各污染源中畜禽養(yǎng)殖業(yè)源流域排放總量的56.50%,農(nóng)村生活源等標(biāo)排放總量次之。此外，由于農(nóng)灌區(qū)的急速擴展，粗放型高耗水的農(nóng)業(yè)用水管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥、 化肥造成大量的面源污染，大量的農(nóng)村污水未經(jīng)收集和治理，通過土地徑流進入河流。

二、建議把防治的重點放在總磷，而非其他污染指標(biāo)

根據(jù)以上分析，總的來講，兩江流域的污染呈平穩(wěn)下降趨勢，目前主要污染指標(biāo)是總磷；這一點與《〈水污染防治行動計劃〉四川省工作方案》中“針對重點行業(yè)、流域和區(qū)域，制定、執(zhí)行總磷特別排放限值”是一致的。因此，建議把防治的重點放在總磷，而非其他污染指標(biāo)。

造成總磷超標(biāo)的主要原因是工業(yè)污染、上游來水大幅減少以及農(nóng)業(yè)面源污染。而城鎮(zhèn)污水廠的排放對總磷及其他污染指標(biāo)超標(biāo)所導(dǎo)致的影響非常小。根據(jù)二八法則，為了減少沱江、岷江的污染問題，建議針對岷江污染嚴(yán)重的干流和支流流經(jīng)的地區(qū)花大力氣解決以下幾方面的問題，而不是把工作重心放在影響小、投入高、實施更為困難的市政污水廠提標(biāo)上面。要污水處理廠提標(biāo)，不能在終端賣力，而應(yīng)在前端源分離下功夫，從控制工業(yè)電源和面源污染下功夫，否則，有鞭打快牛之嫌：

1、整治涉磷工業(yè)污染，細化工業(yè)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂可操作性的監(jiān)控和處罰措施；

2、與水利部門加強溝通協(xié)調(diào)，強化水資源流域調(diào)度，避免水資源的過度開發(fā)，逐步取消上游的梯級電站，恢復(fù)水體自凈功能；

3、加強農(nóng)村面源污染整治。一方面，強化對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的管理，確保達標(biāo)排放；另一方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水廠的建設(shè)，加強農(nóng)村污水的收集和治理；

4、排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給規(guī)劃、環(huán)評、排污許可證留下空間，依靠環(huán)評確定每條河流的納污能力，依靠排污許可證明確污染物排放的要求，實現(xiàn)因地制宜，因水而異，實現(xiàn)地方環(huán)保部門的精細化管理。

三、建議進一步細化重點保護區(qū)域的確定方法

這次新制訂的流域標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“重點保護區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施按照本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定強制執(zhí)行，一般保護區(qū)域可參照執(zhí)行”，并規(guī)定了“重點保護區(qū)域主要包括岷江中下游和沱江流域所涉及的成都、眉山、樂山、宜賓、德陽、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州等 9 個地市共 65 個區(qū)縣”。但是，根據(jù)省環(huán)科院等單位近年來所做的斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，除少數(shù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染重鎮(zhèn)及超大型城市外，上述區(qū)縣的大部分干流水質(zhì)良好，除總磷外，基本達到三類水體要求；主要的污染斷面在流量小、自凈力若的支流，因此，建議根據(jù)污染情況進一步細化重點保護區(qū)域的確定方法，避免一刀切和懶政之嫌。

此外，新標(biāo)準(zhǔn)的適用對象是哪些？是否包括混合污水廠？若包括，在工業(yè)污水比例很難確定，即進水水質(zhì)指標(biāo)無法保障的情況下，如何確定污水廠的出水指標(biāo)？此外，能否參照自來水廠的質(zhì)量控制原則，按污水廠規(guī)模確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。

四、應(yīng)注重可行性、必要性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性

既然兩江流域污染的主要指標(biāo)為總磷，新標(biāo)準(zhǔn)中全面提高了市政污水廠出水COD、BOD、氨氮、總氮和總磷的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理的考慮了實施的可能性、投入產(chǎn)出的合理性及指標(biāo)的科學(xué)性？標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)依據(jù)投資效益分析做決策，注重可行性、必要性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性；

1、建議參考歐美先進國家的污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)制訂沱江、岷江流域的排放標(biāo)準(zhǔn)：

(1)不少歐美發(fā)達國家的出水標(biāo)準(zhǔn)低于我國的現(xiàn)行排放指標(biāo)，反而水系及環(huán)境卻更好，說明排放標(biāo)準(zhǔn)不是導(dǎo)致水體污染的主要因素。比如，美國對出水COD沒有要求，只要求BOD周均值小于45mg/L，月均值小于30mg/L；歐盟要求出水COD<125mg/L；瑞士對出水COD沒有要求，要求BOD<25mg/L；日本對出水COD沒有要求，要求BOD<40mg/L，TN為10/20,TP為0.5/1.0/3.0，法國要求BOD為15/20、30,TN為7/10/40，德國要求COD<75~150mg/L。國外大多數(shù)國家的排放標(biāo)準(zhǔn)往往都是依據(jù)排放受納水體的環(huán)境條件以及處理的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性而制定的；而我國目前把污水排放標(biāo)準(zhǔn)向地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)機械靠攏的趨勢是不科學(xué)的。一方面，現(xiàn)行的地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)本身存在明顯的缺陷，另一方面，混淆了排放標(biāo)準(zhǔn)與接納水體的水質(zhì)目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）之間應(yīng)有的界限與區(qū)別。從技術(shù)可行性角度來說，在污水來水水質(zhì)相對復(fù)雜、影響因素眾多的情況下要求排放水100%達標(biāo)也不太科學(xué)；因此，環(huán)保部牽頭制訂的新的排放標(biāo)準(zhǔn)在充分聽取各行業(yè)專家意見的情況下，暫緩出臺，這是一個客觀科學(xué)的態(tài)度。

(2)為了保證水質(zhì)達標(biāo)，應(yīng)先有水資源規(guī)劃，后有流域、區(qū)域、設(shè)施三級規(guī)劃，要建立污染源排放與水質(zhì)的輸入響應(yīng)關(guān)系，用數(shù)學(xué)優(yōu)化的方法，合理組織污染源排放。國外多根據(jù)流域水質(zhì)規(guī)劃，分別采用擇段排放、負荷分配、季節(jié)控制、生態(tài)流量、費用優(yōu)化等方式實現(xiàn)減排目標(biāo)，以充分利用環(huán)境容量，節(jié)約能耗，如果流域排放標(biāo)準(zhǔn)搞一刀切就過于粗放了。

(3)此外，應(yīng)該根據(jù)污水廠的排放水體科學(xué)制訂排放指標(biāo)。用作灌溉的污水廠，建議降低對總磷、總氮的要求，否則，這廂污水廠通過大量能耗成本將水體中氮磷去除，那廂排放水體用于施加氮肥、磷肥的農(nóng)田灌溉，將導(dǎo)致政府所支付公共成本的浪費。美國淀粉加工、甜菜制糖等行業(yè)廢水可以在消減高濃度COD、氨氮之后直接進入農(nóng)田；然后采取適當(dāng)?shù)姆罎B和截流措施，避免其進入河流。

2、投入產(chǎn)出應(yīng)均衡考慮：

污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)涉及到污水處理費、企業(yè)運行成本、居民水費等多個因素，任何國家排放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟代價之間都追求平衡，不能片面強調(diào)一個方面。新標(biāo)準(zhǔn)實施后，保守估計污水處理噸水成本將增加0.5-0.8元，加上投資成本、稅費等噸水成本將達到1.5-2.0元；而目前我省多數(shù)城市居民生活污水處理費在0.8元以下，其差距如何彌補？此外，編制說明中闡述新標(biāo)準(zhǔn)需要對城鎮(zhèn)污水站的改造費用為原始投資的50%-70%，67.5億~120億元之間；年運行費用增加4.6億元；我們認為該估算偏于保守，實際上考慮到新系統(tǒng)的征地費用等，應(yīng)遠遠不止。由于污水廠的建設(shè)和運營投入必須由各級政府買單，在目前地方債高啟的情況下，各地方政府是否有財力承擔(dān)這部分費用？從經(jīng)濟可行角度來說，在中國污水處理費普遍過低的情況下，達到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟上將不可持續(xù)，需要一系列的配套政策，例如提高水價或財政資助。若缺乏配套的經(jīng)濟手段，達標(biāo)排放很可能成為“表面”工作。

3、應(yīng)對該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性進行專業(yè)的評估：

（1）正如編制說明中所言，“排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂一定要和當(dāng)前的污染治理技術(shù)水平相聯(lián)系，不能單純追求標(biāo)準(zhǔn)的先進性而脫離了目前行業(yè)的污染治理技術(shù)水平。否則標(biāo)準(zhǔn)值再先進，排放限值再嚴(yán)格，如果沒有相應(yīng)的技術(shù)條件支撐，標(biāo)準(zhǔn)制定也就失了其本身的意義”。污水處理的基本方法是基于生物處理為主，因此，標(biāo)準(zhǔn)的制訂在考慮有害物質(zhì)的去除時應(yīng)在生物處理的范圍內(nèi)。在實際的工程實踐中，正如環(huán)科院老院長、原污水排放標(biāo)準(zhǔn)的起草者夏青以及華北院鄭興燦等專家所言，目前我國的主流污水處理工藝還無法達到持續(xù)穩(wěn)定達到新標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值和一級A標(biāo)準(zhǔn)的。因種種原因，編制說明中對各污染指標(biāo)的達標(biāo)比例統(tǒng)計實際上無法反映省內(nèi)污水廠的實際運行水平，過于樂觀；此外，編制說明提出通過增加曝氣生物濾池、反硝化濾池、投加填料采用與生物膜與活性污泥結(jié)合的工藝加上優(yōu)化管理等手段即可達到新標(biāo)準(zhǔn)；但實際上在已經(jīng)運行的污水廠中，即使采用上述工藝，總氮、總磷也很難達標(biāo)；反而增加了控制難度和能耗。由于大部分污水廠需要做很大的工藝調(diào)整，如果占地不能擴大，只能拆除原構(gòu)筑物重新建設(shè)，勢必造成很多污水廠停水改造，會造成嚴(yán)重的污染事件；同時，這樣的調(diào)整往往涉及到工藝流程的延長和占地面積的擴大，對于現(xiàn)在已無新征用地可能的污水廠如何實施？

（2）出水COD小于30 mg/L的必要性需要進一步討論。多數(shù)先進國家更加重視BOD而非COD，因為BOD才會導(dǎo)致溶氧下降、富營養(yǎng)化的發(fā)生，我國當(dāng)時制訂污水排放標(biāo)準(zhǔn)采用COD，主要是考慮到COD比BOD檢測、評判的快速便捷性；實際上，50mg/L以下的COD絕大部分已不可生化，同時，10mg/L的SS標(biāo)準(zhǔn)就已接近20 mg/L的COD了；若要從50mg/L降到30 mg/L，必需要通過昂貴的高級氧化或活性炭吸附處理，這將消耗大量的藥劑，不建議為去除很少惰性的COD把污水處理廠變成了化工廠；

（3）總磷也是同理，從0.5mg/L降到0.3mg/L，生物除磷幾無可能，必需采用化學(xué)除磷，一方面，化學(xué)除磷劑長期投加，通過回流污泥進入生化系統(tǒng)，將大大降低生化系統(tǒng)的活性，導(dǎo)致污水廠處理效率下降，另一方面，氧化劑、除磷劑的投加將大大增加污水廠的運營成本，噸水成本將上升0.3-0.5元；此外，除磷劑、氧化劑將產(chǎn)生更多的污泥，導(dǎo)致污染質(zhì)轉(zhuǎn)移到污泥中，為污泥的減量化、無害化及綜合利用增加了難度。

（4）氨氮本身并不造成水體的富營養(yǎng)化，而是反映生化反應(yīng)過程中的硝化程度；并且，該指標(biāo)受溫度影響很大，即使是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)5（8）mg/L，冬季都很難穩(wěn)定達標(biāo)；同時，要達到1.5mg/L需要足夠大的池容，需要曝氣的量足夠大，這意味著將大幅增加污水廠的占地和運行成本，

（5）對于總氮小于10mg/L的要求，雖然世界上也有一些地方對敏感水體總氮小于10mg/L的限值要求，但都是基于碳氮比滿足的前提下，而由于四川存在大量的化糞池系統(tǒng)，導(dǎo)致污水廠碳氮比嚴(yán)重不足，限制反硝化過程的效率，釋放出N2O，在沒有外加碳源的情況下，總氮將很難達標(biāo)。在這樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求下，污水處理廠的能耗自給將很難實現(xiàn)。若外加甲醇等碳源，以一個10萬噸的污水廠計算，達到新標(biāo)準(zhǔn)，一年約增加運營費用800萬元，這部分成本有誰來支付？

4、標(biāo)準(zhǔn)尋租之嫌：從新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的相關(guān)參數(shù)來看，在不改變占地規(guī)模的情況下，膜處理技術(shù)幾乎是唯一可以采用的工藝，這很容易讓人產(chǎn)生“技術(shù)尋租”的聯(lián)想，新標(biāo)準(zhǔn)是否在為一些技術(shù)實現(xiàn)不平等競爭保駕護航？由于我國污水成分復(fù)雜，除再生水、回用水處理外，膜工藝處理大規(guī)模市政和綜合類工業(yè)污水無論從成本到技術(shù)都還存在很多實操問題，膜處理工藝本質(zhì)上主要是基于物理過濾和分離污染物實際上是轉(zhuǎn)移到了污泥中，同時，膜堵塞、膜污染的化學(xué)清洗、高能耗、制膜的高污染等問題還未找到完全適合中國的答案。若倉促推出新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在90%以上的非膜處理污水廠怎么辦？

5、新標(biāo)準(zhǔn)增加了總的碳排放：現(xiàn)有的污水處理方法仍是基于“能耗”換取“水質(zhì)”， 高的排放標(biāo)準(zhǔn)，會大幅度增加對能耗、藥劑、材料、設(shè)備的消耗，這些消耗來源于上游不同產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)實際都是在貢獻著對環(huán)境的污染，將增加總的碳排放量，違背環(huán)保部倡導(dǎo)的節(jié)能、低碳的指導(dǎo)思想；

6、該排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮排放指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度：排放指標(biāo)的設(shè)置無需對COD、BOD、氨氮、TP、TN進行同步高標(biāo)準(zhǔn)限定。對于環(huán)境容留小的流域，建議考慮只對TP、TN進行限制，TP、TN控制住了，其余指標(biāo)也會取得理想的去除效率；此外，在有限的碳源和現(xiàn)有的工藝情況下，N、P指標(biāo)的控制工藝剛好是反向的，實際工程中很難同時既降低TP，又降低TN，因此，建議根據(jù)不同流域的污染特征指數(shù)，分別制訂這兩項指標(biāo)的控制標(biāo)準(zhǔn)。

五、新標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)考慮科學(xué)合理、操作性強的評判方法

1、目前，針對污染排放監(jiān)控，環(huán)保部門在監(jiān)督性監(jiān)測、自行監(jiān)測、驗收監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、其他監(jiān)測等方面具有不同的監(jiān)測項目、取樣方法、監(jiān)測方法和評判標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在環(huán)保部門的瞬時抽檢方法受進水水質(zhì)波動、檢查誤差等影響很大，個別指標(biāo)的系統(tǒng)誤差就達30%以上，因此，在新標(biāo)準(zhǔn)的檢測、監(jiān)督辦法中，建議參照發(fā)達國家更科學(xué)的考核方式，采用月均值或合格率指標(biāo)進行考核；對抽樣檢測結(jié)果應(yīng)允許被檢方復(fù)核確認。目前，國際上很多地方以月均值、甚至年均值來考量，即使是日均值也往往要求達標(biāo)率為95%，而非100%；

 2、多項指標(biāo)的檢測方法值得商榷，存在誤差較大或成本較高的問題；部分方法與在線儀表檢測方法沒有統(tǒng)一，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，很難對標(biāo)判斷和處罰。

以上建議和意見可能有所偏頗，僅供參考。