位于安徽合肥的王小郢污水處理廠是中國(guó)第一個(gè)試水污水
TOT(TOT是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式)模式的PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目即將迎來(lái)其10周年生日，昨日(10月16日)，柏林水務(wù)中國(guó)控股有限公司總經(jīng)理梁軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，經(jīng)過(guò)10年經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目資本金已經(jīng)基本收回，開始走入盈利軌道。
實(shí)地調(diào)查后，記者發(fā)現(xiàn)，與很多PPP項(xiàng)目面臨諸多糾紛不同，當(dāng)時(shí)參與談判的政企雙方由于對(duì)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展可能遇到的一系列問(wèn)題有詳細(xì)預(yù)估，合同條款和權(quán)益劃分非常明晰，使得該項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)卣蠛献鞯囊粋�(gè)范本。
10年前首個(gè)污水TOT項(xiàng)目誕生
資料顯示，合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當(dāng)時(shí)全國(guó)規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一、二期分別于1998年和2001年建成投產(chǎn)，日處理能力合計(jì)為30萬(wàn)噸，建設(shè)總投資約3.2億元。
據(jù)時(shí)任合肥建委副主任的紀(jì)開學(xué)介紹，王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國(guó)債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮重要作用。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2001年6月，安徽當(dāng)?shù)啬抄h(huán)保公司曾與王小郢簽訂了經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)合同，當(dāng)時(shí)政府開出的價(jià)位是3億元的轉(zhuǎn)讓價(jià)款，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的污水處理費(fèi)單價(jià)約1元/噸，后來(lái)由于融資及其他方面的問(wèn)題，此次收購(gòu)?fù)跣≯鬯幚韽S經(jīng)營(yíng)權(quán)未果。
而在2002年建設(shè)部推動(dòng)市政公用行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化以來(lái)，合肥市曾打算試點(diǎn)出讓王小郢污水處理廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)。上述公司再次想拿下這個(gè)項(xiàng)目，曾經(jīng)上書安徽省政府以及合肥市政府，要求政府從扶持本地企業(yè)發(fā)展考慮，將王小郢污水處理廠以高于評(píng)估價(jià)的一定價(jià)位直接出售給該公司，同時(shí)其還許諾將在未來(lái)幾年內(nèi)在合肥市投資興建更多的污水處理廠。 2003年合肥市政府決定采用TOT模式，通過(guò)國(guó)際公開招標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)施23年的特許經(jīng)營(yíng)。合肥市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市國(guó)資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的王小郢TOT項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。
最終，柏林水務(wù)和東華工程聯(lián)合體中標(biāo)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為4.8億元。
參與當(dāng)年柏林水務(wù)和合肥政府談判的人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，王小郢項(xiàng)目所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)超底價(jià)，最高報(bào)價(jià)接近底價(jià)的1.8倍。這個(gè)項(xiàng)目成為國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)公開招標(biāo)的標(biāo)的額最大的污水廠TOT項(xiàng)目，招標(biāo)結(jié)果在中國(guó)水務(wù)行業(yè)內(nèi)引起轟動(dòng)。
與此同時(shí)，項(xiàng)目條件中確定的0.75元污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，為隨后實(shí)施的一系列污水處理市場(chǎng)化項(xiàng)目確立了價(jià)格標(biāo)桿，使整個(gè)行業(yè)的價(jià)格下降20%以上，王小郢項(xiàng)目開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)污水處理TOT運(yùn)作模式的先河。
10年后項(xiàng)目開始走入盈利軌道
由于項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府底價(jià)，并且污水處理當(dāng)時(shí)屬于虧損行業(yè)，柏林水務(wù)聯(lián)合體高溢價(jià)中標(biāo)后也飽受爭(zhēng)議。
紀(jì)開學(xué)告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，項(xiàng)目出讓過(guò)程公平、公正和公開，并與國(guó)際接軌，底價(jià)相對(duì)較低是出于降低門檻，使得外界資本可以進(jìn)來(lái)，期望他們能對(duì)整個(gè)合肥污水處理發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)作用。
時(shí)至今日，柏林水務(wù)經(jīng)營(yíng)的王小郢污水廠已經(jīng)走入盈利軌道，有力回應(yīng)了外界質(zhì)疑。梁軍介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)一部分資本金來(lái)自于銀行貸款，而公司直接投入的超過(guò)億元資本金已經(jīng)收回，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目在返還給政府時(shí)總盈利大約在8%到9%之間。
參與談判的政府、企業(yè)以及咨詢機(jī)構(gòu)等多方人士都向記者表達(dá)了同一個(gè)觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)規(guī)范和詳細(xì)的合同成為政企取得雙贏的重要保證。
比如針對(duì)污水處理費(fèi)和保底水量上，當(dāng)時(shí)合同規(guī)定在第一個(gè)運(yùn)營(yíng)年保底水量為每日22.5萬(wàn)立方米，第二年增加至25.5萬(wàn)立方米，第三年再增至28.5萬(wàn)立方米。
事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市體量不斷擴(kuò)大，在2007年以后，該污水處理廠日均處理量始終在30萬(wàn)立方米以上。
而在水價(jià)調(diào)整上，政企雙方則以CPI、水價(jià)和勞動(dòng)力成本等一系列指標(biāo)作為依據(jù)，設(shè)計(jì)出一個(gè)調(diào)價(jià)公式，每?jī)赡暾{(diào)整一次。
大岳咨詢是當(dāng)時(shí)合肥市招標(biāo)顧問(wèn)公司，該項(xiàng)目經(jīng)理鄭潔告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，截至目前，水價(jià)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)4次調(diào)整，現(xiàn)價(jià)為每噸0.91元，調(diào)價(jià)每?jī)赡赀M(jìn)行一次，并且政府和柏林水務(wù)有各自的承擔(dān)上限和下限，也并非完全依照公式而進(jìn)行。
據(jù)了解，不計(jì)算財(cái)務(wù)成本，目前王小郢污水處理廠每噸處理廢水的成本大約為0.3元。
鄭潔回憶說(shuō)，在談判時(shí)，政企也曾發(fā)生過(guò)分歧，柏林水務(wù)作為國(guó)際水務(wù)巨頭，提出一系列未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和解決方案，很多內(nèi)容當(dāng)時(shí)政府并沒有太大概念，這也為政府日后操作PPP項(xiàng)目提供了經(jīng)驗(yàn)。
梁軍說(shuō)，PPP項(xiàng)目兼具融資和管理功能，由于可優(yōu)化空間少，TOT項(xiàng)目盈利空間沒有BOT項(xiàng)目大，而且這類市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本來(lái)收益就不高，王小郢污水處理廠的經(jīng)驗(yàn)主要就在于雙方將保底水量、價(jià)格調(diào)整方案等設(shè)計(jì)責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的邊界厘清。
這也為正在大力推廣的PPP模式提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。安徽省于近日公布了首批城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目名單，項(xiàng)目總投資710億元，42個(gè)項(xiàng)目涉及城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、城鎮(zhèn)供水設(shè)施、城市交通設(shè)施、生態(tài)園林等方面。
