政策釋放之后，千億生意在哪
污泥處理：“說不要錢，那是忽悠政府”
2016-06-11
2016年3月，在江蘇南通的國內(nèi)首家好氧發(fā)酵系統(tǒng)工業(yè)化成套裝備工程應(yīng)用試驗(yàn)室，正在協(xié)同處理污泥、畜禽糞便等。國內(nèi)不少污泥處理處置技術(shù)投入使用，都沒有經(jīng)過實(shí)驗(yàn)。（CFP/圖）
向地方政府施壓的政策出臺之后，污泥處理處置市場迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但這一行業(yè)的商業(yè)模式依然是政府補(bǔ)貼，部分企業(yè)認(rèn)為資源化利用之路尚早。
污泥處理處置市場正迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
繼2015年國家出臺“水十條”，吹響治泥號角之后，2016年2月，環(huán)保部和住建部聯(lián)合發(fā)文，要求將污泥處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管。這一政策將污泥處理納入政績考核，旨在向地方政府施壓。這被業(yè)內(nèi)視為“轟動性的政策”。
“十二五”期間，污泥市場發(fā)展不如預(yù)期。政策乏力、付費(fèi)機(jī)制不明確等因素導(dǎo)致市場明顯下降。污泥處理企業(yè)一年一個項(xiàng)目的尷尬情況不斷涌現(xiàn)，業(yè)內(nèi)自嘲處于“黎明前的黑暗”。
對于從事污泥處理的企業(yè)而言，地方政府的壓力就是釋放污泥市場的核心推動力。平安證券2016年5月發(fā)布的行業(yè)報(bào)告預(yù)計(jì)，2016至2020年，污泥處理處置市場規(guī)模將達(dá)到1892億元。
目前，我國污泥處理行業(yè)市場高度分散。從事污泥處理處置的企業(yè)數(shù)量雖已達(dá)數(shù)百家，但尚未出現(xiàn)業(yè)界公認(rèn)的龍頭企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，污泥行業(yè)的市場格局將在未來五年發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，市場集中度上升，領(lǐng)軍企業(yè)即將顯露。
“靠污泥發(fā)財(cái)，定位不對”
釋放市場是一回事，能從污泥中賺到真金白銀又是另一回事。雖然資源化利用能部分彌補(bǔ)污泥處理處置成本，但其核心收益仍依靠政府補(bǔ)貼。
以北京中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司承接的科技部863項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目于2012年竣工投產(chǎn)，將浙江寧�？h域內(nèi)的污泥、糞便等有機(jī)廢棄物集中進(jìn)行厭氧協(xié)同消化處理。如果不考慮收益，每噸污泥的運(yùn)行成本在130元至150元。項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生沼氣，處置后的污泥可作為園林綠化營養(yǎng)土使用。據(jù)總經(jīng)理邵凱介紹，園林企業(yè)以約百元一噸的價(jià)格收購營養(yǎng)土，“這樣一平衡，運(yùn)營成本就大大下降了”。
剩余部分仍靠政府補(bǔ)貼。“如果有人和你說，我做污泥不要國家給錢就能賺錢，這人能得諾貝爾獎�？课勰喟l(fā)財(cái)，這定位就不對。”
邵凱認(rèn)為，即便將處理污泥作為一門生意，首要解決的還是污染問題。在污泥穩(wěn)定化、無害化的基礎(chǔ)上，再考慮通過資源化利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡。
“這個行業(yè)，到哪里都靠居民出錢和政府補(bǔ)貼。”留法博士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授吳啟堂告訴南方周末記者，在法國，如果農(nóng)民想要污泥制成的肥料，堆肥廠免費(fèi)送上門，農(nóng)民不用出一分錢。“農(nóng)民肯用，企業(yè)算撿到了，不然還得花錢填埋。農(nóng)業(yè)利用是資源化利用，已經(jīng)便宜了，在國外把污泥拿去填埋、焚燒都比農(nóng)業(yè)利用貴。”
目前，我國污泥處置主要采用填埋、發(fā)酵堆肥、干化焚燒、厭氧消化等技術(shù)，占比最高的處置方式還是填埋。吳啟堂表示，中國的污泥填埋費(fèi)用是不合理的便宜。“如果全成本核算，達(dá)到環(huán)保要求，填埋不該這么便宜。主要是我們的填埋場有政府補(bǔ)貼地價(jià)。”中電環(huán)保固廢產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人朱士圣告訴南方周末記者，該公司在南京將干化污泥送至電廠協(xié)同焚燒，處理費(fèi)是220元/噸，而填埋僅需50元/噸。
邵凱記得，前些年，有些企業(yè)對外宣稱的污泥處理價(jià)格低得嚇人。“甚至有的說不要錢，你讓我來運(yùn)營就行。說惡劣一點(diǎn)，那就是忽悠政府。”
“現(xiàn)在大家也看清楚了，政府必須在費(fèi)用和政策上清晰地支持它。隨著技術(shù)發(fā)展，污泥處理費(fèi)用降低也正常，但環(huán)保畢竟是花錢的行業(yè)。”邵凱希望，政府能清晰地算出合理、客觀、真實(shí)的污泥運(yùn)行費(fèi)用，并且給足錢。“否則，本錢都回不來，社會資本怎么敢往里投？”
有業(yè)內(nèi)人士呼吁完善污泥處理處置收費(fèi)體系，在居民水費(fèi)中明確污泥的實(shí)際成本范圍。江蘇康泰環(huán)保股份有限公司運(yùn)營總監(jiān)徐一鳴向南方周末記者表示，希望政府能在銀行融資方面提供支持，目前，銀行貸款是污泥處理設(shè)施建設(shè)最重要的融資渠道之一。
“技術(shù)不是沒問題”
在污泥行業(yè)里，中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌自稱“技術(shù)派”。不同于“萬事俱備，只差政策”的主流觀點(diǎn)，陳同斌認(rèn)為，目前中國的污泥處理處置雖然存在政策和管理問題，但成熟的、適合大規(guī)模推廣的成套技術(shù)設(shè)備和工程實(shí)踐并不太多。這也是一個瓶頸，制約著規(guī)�；褪袌龌＝^大多數(shù)污泥無害化工藝中，處理后的殘余物或產(chǎn)物僅僅是一種原料，而不是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。
“很多專家說路不通。路為什么不通？實(shí)際上，技術(shù)也不是沒有問題�？傁胫鴩庥懈鞣N各樣的技術(shù)，從原理上和理念上考慮似乎也能適用于中國，但是到中國一落地，就會發(fā)現(xiàn)還存在泥質(zhì)適宜性、經(jīng)濟(jì)合理性和管理水平等問題。”據(jù)專注污泥處理處置領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)評論人“泥客莊主”統(tǒng)計(jì)，目前全國已建成的五六十座污泥厭氧消化裝置，能正常運(yùn)行的只有幾座。
比如污泥消化，由于中國污泥含砂量高，不分解的砂粒會沉積在消化器底端，過一兩年需要清理出去以恢復(fù)容量。污泥消化產(chǎn)生沼氣，與氧氣接觸容易發(fā)生爆炸，清理砂粒時需要惰性氣體小心地將沼氣置換出來。“就這件事，你問全中國有幾個人能干好？”
某市曾花兩個億，從歐洲進(jìn)口配套水泥窯協(xié)同處置的污泥干化生產(chǎn)線。一位參與評標(biāo)的專家告訴南方周末記者，當(dāng)時并沒有任何人做過完整的實(shí)驗(yàn)和工程，污泥該從窯頭還是窯尾扔進(jìn)去，扔進(jìn)去會對水泥質(zhì)量產(chǎn)生什么影響，沒人說得清楚。
“我告訴他們，可以按你們的意思去評標(biāo)，但成功的概率不會太大。果然，現(xiàn)在生產(chǎn)中暴露出生產(chǎn)成本高，劣質(zhì)水泥銷售困難，蚊蠅、臭味、污水等問題也全出來了。錢不是政府沒給夠，產(chǎn)品不好賣也不能怪市場，其實(shí)是很多技術(shù)上的細(xì)節(jié)沒考慮周全。”
對于水泥窯、火電廠而言，協(xié)同處理污泥在經(jīng)濟(jì)上并不合算，而且水泥產(chǎn)品的出路受市場波動的影響也較大。它們更多將污泥視為一頂“綠帽子”，戴上以降低被關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。
在這樣的技術(shù)條件下，碧水源固廢事業(yè)部總經(jīng)理劉宇甚至認(rèn)為，污泥資源化要十分慎重。他現(xiàn)在和地方政府談項(xiàng)目時，就不太喜歡講資源化的故事。“我們處理污泥盡量閉環(huán)，不依賴后端的產(chǎn)業(yè)和市場。北京一天產(chǎn)生6000噸污泥，變成什么產(chǎn)品能不受市場行情波動，天天賣出去？去年治霧霾關(guān)了水泥廠，協(xié)同的污泥上哪去？”
陳同斌認(rèn)為，中國污泥產(chǎn)業(yè)上下游打不通，有政策問題，也有技術(shù)問題。從產(chǎn)業(yè)角度看，污泥處理技術(shù)普遍存在“能用但不好用，不經(jīng)濟(jì)、不方便、不連貫”的問題。他同時表示，處理污泥不能全靠市場經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)濟(jì)效益比較差，不賺錢，但是也必須做。”
2016年3月，在江蘇南通的國內(nèi)首家好氧發(fā)酵系統(tǒng)工業(yè)化成套裝備工程應(yīng)用試驗(yàn)室，正在協(xié)同處理污泥、畜禽糞便等。國內(nèi)不少污泥處理處置技術(shù)投入使用，都沒有經(jīng)過實(shí)驗(yàn)。（CFP/圖）
向地方政府施壓的政策出臺之后，污泥處理處置市場迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但這一行業(yè)的商業(yè)模式依然是政府補(bǔ)貼，部分企業(yè)認(rèn)為資源化利用之路尚早。
污泥處理處置市場正迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
繼2015年國家出臺“水十條”，吹響治泥號角之后，2016年2月，環(huán)保部和住建部聯(lián)合發(fā)文，要求將污泥處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管。這一政策將污泥處理納入政績考核，旨在向地方政府施壓。這被業(yè)內(nèi)視為“轟動性的政策”。
“十二五”期間，污泥市場發(fā)展不如預(yù)期。政策乏力、付費(fèi)機(jī)制不明確等因素導(dǎo)致市場明顯下降。污泥處理企業(yè)一年一個項(xiàng)目的尷尬情況不斷涌現(xiàn)，業(yè)內(nèi)自嘲處于“黎明前的黑暗”。
對于從事污泥處理的企業(yè)而言，地方政府的壓力就是釋放污泥市場的核心推動力。平安證券2016年5月發(fā)布的行業(yè)報(bào)告預(yù)計(jì)，2016至2020年，污泥處理處置市場規(guī)模將達(dá)到1892億元。
目前，我國污泥處理行業(yè)市場高度分散。從事污泥處理處置的企業(yè)數(shù)量雖已達(dá)數(shù)百家，但尚未出現(xiàn)業(yè)界公認(rèn)的龍頭企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，污泥行業(yè)的市場格局將在未來五年發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，市場集中度上升，領(lǐng)軍企業(yè)即將顯露。
“靠污泥發(fā)財(cái)，定位不對”
釋放市場是一回事，能從污泥中賺到真金白銀又是另一回事。雖然資源化利用能部分彌補(bǔ)污泥處理處置成本，但其核心收益仍依靠政府補(bǔ)貼。
以北京中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司承接的科技部863項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目于2012年竣工投產(chǎn)，將浙江寧�？h域內(nèi)的污泥、糞便等有機(jī)廢棄物集中進(jìn)行厭氧協(xié)同消化處理。如果不考慮收益，每噸污泥的運(yùn)行成本在130元至150元。項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生沼氣，處置后的污泥可作為園林綠化營養(yǎng)土使用。據(jù)總經(jīng)理邵凱介紹，園林企業(yè)以約百元一噸的價(jià)格收購營養(yǎng)土，“這樣一平衡，運(yùn)營成本就大大下降了”。
剩余部分仍靠政府補(bǔ)貼。“如果有人和你說，我做污泥不要國家給錢就能賺錢，這人能得諾貝爾獎�？课勰喟l(fā)財(cái)，這定位就不對。”
邵凱認(rèn)為，即便將處理污泥作為一門生意，首要解決的還是污染問題。在污泥穩(wěn)定化、無害化的基礎(chǔ)上，再考慮通過資源化利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡。
“這個行業(yè)，到哪里都靠居民出錢和政府補(bǔ)貼。”留法博士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授吳啟堂告訴南方周末記者，在法國，如果農(nóng)民想要污泥制成的肥料，堆肥廠免費(fèi)送上門，農(nóng)民不用出一分錢。“農(nóng)民肯用，企業(yè)算撿到了，不然還得花錢填埋。農(nóng)業(yè)利用是資源化利用，已經(jīng)便宜了，在國外把污泥拿去填埋、焚燒都比農(nóng)業(yè)利用貴。”
目前，我國污泥處置主要采用填埋、發(fā)酵堆肥、干化焚燒、厭氧消化等技術(shù)，占比最高的處置方式還是填埋。吳啟堂表示，中國的污泥填埋費(fèi)用是不合理的便宜。“如果全成本核算，達(dá)到環(huán)保要求，填埋不該這么便宜。主要是我們的填埋場有政府補(bǔ)貼地價(jià)。”中電環(huán)保固廢產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人朱士圣告訴南方周末記者，該公司在南京將干化污泥送至電廠協(xié)同焚燒，處理費(fèi)是220元/噸，而填埋僅需50元/噸。
邵凱記得，前些年，有些企業(yè)對外宣稱的污泥處理價(jià)格低得嚇人。“甚至有的說不要錢，你讓我來運(yùn)營就行。說惡劣一點(diǎn)，那就是忽悠政府。”
“現(xiàn)在大家也看清楚了，政府必須在費(fèi)用和政策上清晰地支持它。隨著技術(shù)發(fā)展，污泥處理費(fèi)用降低也正常，但環(huán)保畢竟是花錢的行業(yè)。”邵凱希望，政府能清晰地算出合理、客觀、真實(shí)的污泥運(yùn)行費(fèi)用，并且給足錢。“否則，本錢都回不來，社會資本怎么敢往里投？”
有業(yè)內(nèi)人士呼吁完善污泥處理處置收費(fèi)體系，在居民水費(fèi)中明確污泥的實(shí)際成本范圍。江蘇康泰環(huán)保股份有限公司運(yùn)營總監(jiān)徐一鳴向南方周末記者表示，希望政府能在銀行融資方面提供支持，目前，銀行貸款是污泥處理設(shè)施建設(shè)最重要的融資渠道之一。
“技術(shù)不是沒問題”
在污泥行業(yè)里，中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌自稱“技術(shù)派”。不同于“萬事俱備，只差政策”的主流觀點(diǎn)，陳同斌認(rèn)為，目前中國的污泥處理處置雖然存在政策和管理問題，但成熟的、適合大規(guī)模推廣的成套技術(shù)設(shè)備和工程實(shí)踐并不太多。這也是一個瓶頸，制約著規(guī)�；褪袌龌�。絕大多數(shù)污泥無害化工藝中，處理后的殘余物或產(chǎn)物僅僅是一種原料，而不是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。
“很多專家說路不通。路為什么不通？實(shí)際上，技術(shù)也不是沒有問題。總想著國外有各種各樣的技術(shù)，從原理上和理念上考慮似乎也能適用于中國，但是到中國一落地，就會發(fā)現(xiàn)還存在泥質(zhì)適宜性、經(jīng)濟(jì)合理性和管理水平等問題。”據(jù)專注污泥處理處置領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)評論人“泥客莊主”統(tǒng)計(jì)，目前全國已建成的五六十座污泥厭氧消化裝置，能正常運(yùn)行的只有幾座。
比如污泥消化，由于中國污泥含砂量高，不分解的砂粒會沉積在消化器底端，過一兩年需要清理出去以恢復(fù)容量。污泥消化產(chǎn)生沼氣，與氧氣接觸容易發(fā)生爆炸，清理砂粒時需要惰性氣體小心地將沼氣置換出來。“就這件事，你問全中國有幾個人能干好？”
某市曾花兩個億，從歐洲進(jìn)口配套水泥窯協(xié)同處置的污泥干化生產(chǎn)線。一位參與評標(biāo)的專家告訴南方周末記者，當(dāng)時并沒有任何人做過完整的實(shí)驗(yàn)和工程，污泥該從窯頭還是窯尾扔進(jìn)去，扔進(jìn)去會對水泥質(zhì)量產(chǎn)生什么影響，沒人說得清楚。
“我告訴他們，可以按你們的意思去評標(biāo)，但成功的概率不會太大。果然，現(xiàn)在生產(chǎn)中暴露出生產(chǎn)成本高，劣質(zhì)水泥銷售困難，蚊蠅、臭味、污水等問題也全出來了。錢不是政府沒給夠，產(chǎn)品不好賣也不能怪市場，其實(shí)是很多技術(shù)上的細(xì)節(jié)沒考慮周全。”
對于水泥窯、火電廠而言，協(xié)同處理污泥在經(jīng)濟(jì)上并不合算，而且水泥產(chǎn)品的出路受市場波動的影響也較大。它們更多將污泥視為一頂“綠帽子”，戴上以降低被關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。
在這樣的技術(shù)條件下，碧水源固廢事業(yè)部總經(jīng)理劉宇甚至認(rèn)為，污泥資源化要十分慎重。他現(xiàn)在和地方政府談項(xiàng)目時，就不太喜歡講資源化的故事。“我們處理污泥盡量閉環(huán)，不依賴后端的產(chǎn)業(yè)和市場。北京一天產(chǎn)生6000噸污泥，變成什么產(chǎn)品能不受市場行情波動，天天賣出去？去年治霧霾關(guān)了水泥廠，協(xié)同的污泥上哪去？”
陳同斌認(rèn)為，中國污泥產(chǎn)業(yè)上下游打不通，有政策問題，也有技術(shù)問題。從產(chǎn)業(yè)角度看，污泥處理技術(shù)普遍存在“能用但不好用，不經(jīng)濟(jì)、不方便、不連貫”的問題。他同時表示，處理污泥不能全靠市場經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)濟(jì)效益比較差，不賺錢，但是也必須做。”
【專家熱議】如何選擇與評估污泥處理技術(shù)路線？
導(dǎo)讀： 作為污水處理的衍生物，污泥問題一直是水處理行業(yè)的“痛點(diǎn)”。同時，伴隨水處理行業(yè)的快速發(fā)展，污泥問題也持續(xù)“發(fā)酵”，引發(fā)行業(yè)的極大關(guān)注。多位環(huán)保行業(yè)專家就“污泥適用性技術(shù)選擇與評估”問題展開深度的交流探討。
作為污水處理的衍生物，污泥問題一直是水處理行業(yè)的“痛點(diǎn)”。同時，伴隨水處理行業(yè)的快速發(fā)展，污泥問題也持續(xù)“發(fā)酵”，引發(fā)行業(yè)的極大關(guān)注。而各地在進(jìn)行污泥處理處置工作時，常常面臨技術(shù)選擇的困惑。在4月13日第十一屆水處理行業(yè)熱點(diǎn)技術(shù)論壇的熱點(diǎn)討論環(huán)節(jié)，由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉主持，環(huán)能科技副總經(jīng)理鐘曉紅、北京排水集團(tuán)科技研發(fā)中心副主任張樹軍、巴安水務(wù)副總經(jīng)理陳磊、蘇伊士水務(wù)工程亞洲方案技術(shù)市場經(jīng)理史平就“污泥適用性技術(shù)選擇與評估”問題展開深度的交流探討。
●技術(shù)選擇的原則
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉：在污泥處理技術(shù)上，國家在“十一五”、“十二五”期間給了很多支持，包括水專項(xiàng)、863、科技支撐等各大專項(xiàng)都做了很多的技術(shù)研究。業(yè)內(nèi)企業(yè)也都有很大的投入，不管是污泥的脫水、干化、消化、堆肥、焚燒，各種各樣的技術(shù)在國內(nèi)都有研究、開發(fā)和應(yīng)用，并有實(shí)際運(yùn)行的案例。而對大多數(shù)城市來講，目前面臨的最大困惑就是：這么多技術(shù)該如何判別、選擇？我先談下自己的一些觀點(diǎn)，污泥處理處置的目標(biāo)包括：保護(hù)環(huán)境：分解去除污染物，實(shí)現(xiàn)污泥的最小量化和安全管理；技術(shù)可靠性：系統(tǒng)安全、高效、可靠，實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)；技術(shù)先進(jìn)性：技術(shù)創(chuàng)新，提高處理效率和效果，減少能耗物耗，降低處理成本；資源回收：轉(zhuǎn)化回收資源化產(chǎn)品，如發(fā)電、供熱、燃料、肥料、建材等。按照這樣的目標(biāo)，污泥技術(shù)選擇應(yīng)該遵循安全、可靠、先進(jìn)和資源回收的原則。另外，不同地區(qū)的污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等均存在差異，污泥行業(yè)需要的不是單一技術(shù)，而是整體的解決方案。這是我對污泥處理技術(shù)選擇原則的一個理解，也請各位談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
環(huán)能科技副總經(jīng)理鐘曉紅：我認(rèn)為無論是污水處理還是污泥處理，其實(shí)最根本的一點(diǎn)，還是要以環(huán)境來作評判，要把無害化、消除污染作為最重要的目標(biāo)。在保證污泥無害化的前提下，才能進(jìn)一步考慮其資源化利用問題。有些技術(shù)過分強(qiáng)調(diào)資源化，誤導(dǎo)地方政府和企業(yè)只看到經(jīng)濟(jì)效益，而不重視污泥處理處置的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。我認(rèn)為這種做法是舍本逐末。
北排集團(tuán)科技研發(fā)中心副主任張樹軍：我認(rèn)為應(yīng)該是先考慮安全性，污泥的處理處置可以追求資源化和經(jīng)濟(jì)效益，但是首先要保證不會對周邊環(huán)境和人體健康產(chǎn)生有害影響。再者，選擇技術(shù)要避免一味追求技術(shù)先進(jìn)性，而忽視技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和可靠性。最后，污泥處理技術(shù)選擇要因地制宜，系統(tǒng)長遠(yuǎn)考慮，防止盲目跟風(fēng)，例如某些用地緊張的大城市適合采用焚燒工藝，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污泥處置選擇好氧堆肥可能更適合。
巴安水務(wù)副總經(jīng)理陳磊：巴安水務(wù)是一家專業(yè)從事環(huán)保能源領(lǐng)域的智能化服務(wù)商，并可以為客戶提供全方位技術(shù)解決方案。從企業(yè)的角度看，我們比較關(guān)注資源回收和再利用。以我們在上海投資建設(shè)的青浦區(qū)污泥干化廠項(xiàng)目為例，這個項(xiàng)目采用了我司的污泥干化協(xié)同發(fā)電技術(shù)，主要利用發(fā)電廠的蒸汽干化污泥，干化后的污泥運(yùn)往發(fā)電廠與煤摻混后發(fā)電，充分達(dá)到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。而針對技術(shù)選擇的原則，我認(rèn)為環(huán)境問題是最重要的，接下來才會有資源回收。
蘇伊士水務(wù)工程亞洲方案技術(shù)市場經(jīng)理史平：我們一直強(qiáng)調(diào)處置決定處理路線，但實(shí)際操作過程中常常因?yàn)槲勰嗟某雎凡磺逦o技術(shù)路線選擇造成困擾。污泥首先是污染物，安全的出路應(yīng)該放在第一位，技術(shù)的選擇要圍繞這一原則開展，在此基礎(chǔ)上如有可能再考慮資源化、提升效率，從技術(shù)層面不斷創(chuàng)新，但安全可靠始終是首要的。例如上海，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，確定干化焚燒無害化作為主要的處理技術(shù)路線，是現(xiàn)階段最適合現(xiàn)實(shí)情況的選擇。
●政府的作用
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉：政府對污泥處理處置選用什么樣的技術(shù)是有決策權(quán)的。除此之外，在污泥適用性技術(shù)選擇過程中，政府還應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？
巴安水務(wù)副總經(jīng)理陳磊：我認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮三個方面的作用：第一，政府應(yīng)在技術(shù)路線上對市場有所引導(dǎo)；第二就是費(fèi)用問題，需要政府制定并落實(shí)污泥處理處置的收費(fèi)政策，提供更多補(bǔ)貼和優(yōu)惠條件；第三，監(jiān)管同樣是政府需要承擔(dān)的重要職責(zé)。
環(huán)能科技副總經(jīng)理鐘曉紅：我認(rèn)為政府應(yīng)該建立完整的技術(shù)管理體系，做好技術(shù)管理工作。當(dāng)大家都一窩蜂地去搞資源化，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，給出一個有指導(dǎo)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前我國污泥處理市場出現(xiàn)了惡性低價(jià)競爭的現(xiàn)象，這也需要政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用。
蘇伊士水務(wù)工程亞洲方案技術(shù)市場經(jīng)理史平：污泥處理處置的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到多個部門，跨越多個行業(yè)，比如水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、能源、農(nóng)林，等等，單單依靠水務(wù)部門很難推動污泥的整體性、系統(tǒng)性的解決路徑，這是實(shí)際操作中常常遇到的一大難題，應(yīng)該由政府從更高層面牽頭建立跨部門跨行業(yè)的專門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門參與，推動污泥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
北排集團(tuán)科技研發(fā)中心副主任張樹軍：污泥處理處置是民生問題，是社會公益事業(yè)，政府起著引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管等重要作用。污水處理收費(fèi)了，污泥處理處置也要收費(fèi)。政府如何合理收費(fèi)，如何將百姓的錢用好，如何領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，為城市居民創(chuàng)造一個健康的環(huán)境的確是政府的職能所在。
●企業(yè)的責(zé)任和訴求
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉：污泥作為一個新興的行業(yè)，在今后很短的時間內(nèi)將蓬勃發(fā)展。但是，業(yè)內(nèi)企業(yè)在區(qū)域做污泥技術(shù)選擇的時候，不僅僅是要考慮賺錢，或者搶占市場份額，同時也要提負(fù)起污泥處理處置的環(huán)保責(zé)任。因?yàn)檎軜?biāo)準(zhǔn)，管結(jié)果，政府最終要把市場的問題交給企業(yè)，也就是企業(yè)對污泥處理處置有很大的責(zé)任。那么，企業(yè)如何來行使好這個責(zé)任？在這個過程中企業(yè)對政府又有哪些訴求？
北排集團(tuán)科技研發(fā)中心副主任張樹軍：作為從事城市污泥處理處置的企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)污泥處理的無害化、減量化和資源化是首要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)要有技術(shù)、工程實(shí)施和運(yùn)行管理等方面的綜合能力。如果沒有足夠的能力卻承攬了工程，在施工和運(yùn)行期間會造成不可挽回的損失。現(xiàn)在有些非環(huán)保領(lǐng)域的“有錢”企業(yè)，看到污泥處理的潛在市場，將資金盲目地投入到污泥處理行業(yè)中，忽視了污泥處理的難度和復(fù)雜性，結(jié)果有時不盡人意，工程建成后不能發(fā)揮應(yīng)用的作用，這對企業(yè)和社會都有害無利。
巴安水務(wù)副總經(jīng)理陳磊：我認(rèn)為企業(yè)不僅要賺錢，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。特別是作為環(huán)保企業(yè)，我們所從事的是民生事業(yè)，不僅關(guān)系當(dāng)代，更關(guān)系子孫后代，因此我們應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，以己之長，治理污染，還人們碧水藍(lán)天。這也是巴安水務(wù)追求的和諧永續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀。一直以來，巴安水務(wù)秉持“深耕水務(wù)事業(yè)，改善我們的環(huán)境”的理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在中心城區(qū)分質(zhì)供水（直飲水）、污泥干化協(xié)同發(fā)電、危廢處理等新興領(lǐng)域均有所突破，為祖國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的力量。我們相信，經(jīng)過我們的不斷努力，我們會成為環(huán)保事業(yè)的踐行者，社會責(zé)任的踐行者。
蘇伊士水務(wù)工程亞洲方案技術(shù)市場經(jīng)理史平：作為全球領(lǐng)先且專門從事環(huán)境服務(wù)的公司，蘇伊士一直致力于向中國引入最先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。作為公用事業(yè)的一員，蘇伊士更是將社會責(zé)任視為核心使命，公司及員工積極投身于公益及社會活動，包括各種捐款、捐助、捐建活動，提供緊急救援供水，向公眾開放水廠、宣傳節(jié)約用水、推廣環(huán)保意識，等等。我們認(rèn)為，社會責(zé)任是企業(yè)重要的形象指標(biāo)，積極履行社會責(zé)任，可以取得社會認(rèn)同感，提升企業(yè)的知名度。面對國內(nèi)環(huán)保行業(yè)迅速發(fā)展、市場競爭日益激烈的局面，蘇伊士在一如既往地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也重視切合本地化的市場需求，借助項(xiàng)目契機(jī)建設(shè)高質(zhì)量、有標(biāo)竿意義的經(jīng)典工程，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)回饋社會，這也是企業(yè)社會價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn)。
環(huán)能科技副總經(jīng)理鐘曉紅：我認(rèn)為對于污泥處理處置政府要有所作為，有所不為。也就是說，政府應(yīng)該做好宏觀層面的管理工作，對污泥處理處置提出處理要求、處理標(biāo)準(zhǔn)，給予有效的政策支持和補(bǔ)貼條件，激勵、引導(dǎo)行業(yè)以環(huán)境績效為導(dǎo)向健康發(fā)展。但政府不要在具體技術(shù)工藝選擇上進(jìn)行干涉，要充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的作用，由市場決定污泥技術(shù)的研發(fā)方向、技術(shù)路線等。也就是應(yīng)該建立“以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體”的運(yùn)行機(jī)制，把市場的問題交給企業(yè)，由企業(yè)來唱主角。
另外還有一個問題，就是各地在選擇污泥處理處置技術(shù)時，存在“低價(jià)搶標(biāo)”、惡性競爭的問題。低價(jià)搶標(biāo)、惡性競爭擾亂了正常的市場秩序，損害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。而且低價(jià)中標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目還可能在后續(xù)運(yùn)營中出現(xiàn)問題，影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善。我認(rèn)為，為了規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，一方面地方政府應(yīng)本著對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和人居生活環(huán)境負(fù)責(zé)的原則加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場競爭秩序；另一方面環(huán)保企業(yè)也有責(zé)任遵循“公開、公平、公正”的市場規(guī)則，加強(qiáng)自律自治。
●技術(shù)評估的標(biāo)準(zhǔn)與方法
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉：針對一項(xiàng)技術(shù)，我們不能僅靠企業(yè)的宣傳作為選擇的依據(jù)，我們需要有科學(xué)嚴(yán)格、公正透明的評價(jià)體系和評估方法作為技術(shù)選擇的依據(jù)。令人高興的是，今年2月份，住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核算工作的通知》（環(huán)辦總量函 [2016]391號），要求各地將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管，對各種不規(guī)范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對應(yīng)的城鎮(zhèn)污水處理化學(xué)需氧量和氨氮削減量，并明確了具體的計(jì)算方式及相對嚴(yán)格的懲罰措施。這樣的指標(biāo)比早些年頒布的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)有效得多，能把地方政府進(jìn)行污泥處理和管理的積極性調(diào)動起來。這是一項(xiàng)對行業(yè)非常利好的政策，給行業(yè)發(fā)展奠定了非常好的政策基礎(chǔ)。我個人判斷，在今后兩年內(nèi)我國的污泥處理處置工作將會有一個大的進(jìn)展，污泥行業(yè)的“春天”馬上就要到來。
巴安水務(wù)副總經(jīng)理陳磊：國內(nèi)的污泥處理處置往往還是以政府的要求為導(dǎo)向，就是政府提出這樣一個要求，然后企業(yè)要考慮怎么去配合。我們認(rèn)為，各種技術(shù)最終要經(jīng)受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和市場的檢驗(yàn)。政府可以加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度，積極引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研部門開展污泥新技術(shù)的研發(fā)。作為企業(yè)，我們會研究不同的技術(shù)，根據(jù)市場需求來選擇技術(shù)。
蘇伊士水務(wù)工程亞洲方案技術(shù)市場經(jīng)理史平：現(xiàn)階段國內(nèi)污泥領(lǐng)域的技術(shù)評估系統(tǒng)還比較粗獷，沒有充分考慮污泥性質(zhì)因素的影響，同樣的技術(shù)路線針對不同性質(zhì)污泥其經(jīng)濟(jì)性會有比較大的不同，比如焚燒，以美國的污泥為處理對象和以國內(nèi)的污泥為處理對象，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會有顯著的差異。目前市場上談?wù)摷夹g(shù)的經(jīng)濟(jì)性時，往往忽略了污泥性質(zhì)的影響，給決策者帶來了困惑。所以技術(shù)評估系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)污泥的類別和性質(zhì)作細(xì)化分類，避免因?yàn)樵u價(jià)基礎(chǔ)不同造成混淆。與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國的污泥在性質(zhì)上存在很大的差異，比如含砂量高，有機(jī)成份低，重金屬含量高，等等，不能簡單沿用西方國家的經(jīng)驗(yàn)，還是要立足于污泥自身的特性，從經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性、可靠性、處理效果以及環(huán)境影響等各方面對技術(shù)進(jìn)行比較和評估。
北排集團(tuán)科技研發(fā)中心副主任張樹軍：我國的污水處理是有排放標(biāo)準(zhǔn)的，有一級A，一級B，但是污泥處理目前還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，缺少明確的約束性指標(biāo)。我認(rèn)為針對污泥處理處置，政府首先要解決一個問題，就是完善相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。再有就是在選擇污泥技術(shù)方案時，應(yīng)該從保護(hù)生態(tài)的角度出發(fā)，對具體技術(shù)的適用性做出客觀的評價(jià)，使所采用的技術(shù)不僅具有良好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能，更應(yīng)具有最佳的生態(tài)效益。
環(huán)能科技副總經(jīng)理鐘曉紅：我認(rèn)為在對技術(shù)進(jìn)行評估時，要綜合考慮地方的財(cái)力、環(huán)境容量和環(huán)境需求，標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)因地制宜，特別是農(nóng)村不能照搬城市的標(biāo)準(zhǔn)，不能貪大求洋。“十一五”期間，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了很多“高大上”的處理設(shè)施，過了三五年之后去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)90%的設(shè)施都在“曬太陽”，造成極大的投資浪費(fèi)�；嗽S多錢，結(jié)果打了“水漂”，這是一個值得思考的問題。究竟采用什么樣的技術(shù)？不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、環(huán)保需求，采用經(jīng)濟(jì)有效、可持續(xù)運(yùn)行的技術(shù)。如果是政府購買環(huán)保服務(wù)，要考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉：確實(shí)，當(dāng)前污泥處理處置技術(shù)路線眾多，你如果不把自己說得“高大上”，你就沒機(jī)會，為此很多企業(yè)也無奈。但是我們這個行業(yè)亟需構(gòu)建一個標(biāo)準(zhǔn)化的評估體系，以及公開、透明的項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制，最后還需要形成一個良性的競爭氛圍，來給我們這個行業(yè)以及企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。謝謝大家！
香港污泥處理廠獲全球污水處理項(xiàng)目大獎的亮點(diǎn)在哪？（圖）
導(dǎo)讀： 香港污泥處理廠也以其在優(yōu)化環(huán)境方面的創(chuàng)新能力獲得了全球年度污水處理項(xiàng)目的大獎。那么這座世界最大的污泥處理廠究竟有哪些亮點(diǎn)值得如此關(guān)注呢？
在之前結(jié)束的“水業(yè)奧斯卡”第十屆全球水峰會上，香港污泥處理廠也以其在優(yōu)化環(huán)境方面的創(chuàng)新能力獲得了全球年度污水處理項(xiàng)目的大獎。那么這座世界最大的污泥處理廠究竟有哪些亮點(diǎn)值得如此關(guān)注呢？
每日處理2000噸污泥，減量化資源化
隨著城市的發(fā)展，香港的11個污水處理廠產(chǎn)生的濕污泥量越來越大，如今已經(jīng)達(dá)到每天1200噸，而這個數(shù)字到2030年將增加到2000噸。從前這些污泥都是直接傾倒在填埋場，體積太大且浪費(fèi)資源，對環(huán)境不友好，從去年開始它們就都通過海路和陸路被運(yùn)送到這個污泥處理設(shè)施進(jìn)行處理。
威立雅采用先進(jìn)的流化床焚燒技術(shù)，共4個焚燒爐一同作業(yè)。污泥經(jīng)過高溫焚燒后，剩余的底灰和殘?jiān)挥性瓉淼?0%，從而大大減少了填埋區(qū)的負(fù)荷。污泥在焚燒過程中，能夠?qū)崮苻D(zhuǎn)化為電力，供給整個污泥廠運(yùn)營的同時并入公共電網(wǎng)，供給4000戶左右居民的使用。
自給自足與零排放
除了污泥焚燒設(shè)施之外，威立雅還為這個廠區(qū)建造了一個海水淡化廠和污水處理廠。廠區(qū)每天從后海灣抽取海水， 經(jīng)淡化處理后變成飲用水和設(shè)施用水。同時，焚燒污泥產(chǎn)生的能源可以為廠內(nèi)建筑物提供制冷和供熱，實(shí)現(xiàn)了水資源和能源的完全自給自足。而廠區(qū)所產(chǎn)生的所有污水經(jīng)過處理后可用作灌溉、沖廁及清潔等，實(shí)現(xiàn)充分回用，不排放到深圳灣，達(dá)到“零污水排放”的目標(biāo)。
環(huán)保教育與休閑娛樂中心
為了提升公眾對于可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，設(shè)施內(nèi)設(shè)有展覽廳，游客在互動體驗(yàn)中了解污泥產(chǎn)生的背景和處理工藝；一條空中觀光走廊可以觀看廠區(qū)處理污泥的實(shí)時運(yùn)行情況；44.5米的觀景臺使周圍風(fēng)景盡收眼底；
更值得一提的是，設(shè)施內(nèi)的水療中心和溫水游泳館，都是利用污泥焚燒產(chǎn)生的蒸汽進(jìn)行加溫，市民可以免費(fèi)預(yù)約，到這里參觀和放松。
T·PARK，“T”代表“轉(zhuǎn)煥”，轉(zhuǎn)廢為能，煥然一新，“PARK”，一座人與環(huán)境和諧相處的公園。正如它的這個美麗的名字，香港污泥處理廠不僅為城市的污泥處理提供了可持續(xù)的解決方案，更成為了香港政府對環(huán)境保護(hù)承諾的一個樣板工程乃至世界環(huán)保領(lǐng)域的綠色典范。
一攬子政策需跟上 綠色污泥暗藏百億契機(jī)
近年來，為了使城鎮(zhèn)污水得到有效處理，我國建設(shè)了許多污水處理廠，隨著污水廠建設(shè)不斷推進(jìn)，污水處理率得到有效提升。但是污水廠產(chǎn)生的副產(chǎn)品——污泥，其有效處理處置仍是一個尚未破局的難題。
一攬子政策需跟上 綠色污泥暗藏百億契機(jī)
2016新年剛過，《中國污泥處理處置行業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展前景研究報(bào)告（2016年版）》（以下簡稱《報(bào)告》）發(fā)布。《報(bào)告》總結(jié)了過去幾年間污泥處理處置產(chǎn)業(yè)存在的幾大問題。其中，根據(jù)“十二五”當(dāng)初規(guī)劃的目標(biāo)來看——污泥處理處置產(chǎn)業(yè)完成情況很不理想。
按照規(guī)劃，“十二五”期間全國規(guī)劃建設(shè)污泥處理處置量總規(guī)模應(yīng)達(dá)518萬噸/年。但根據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，全國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)僅完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的43.4%，即224.81萬噸/年。
多位業(yè)內(nèi)人士指出，污泥處理處置的技術(shù)條件已經(jīng)具備，類似于餐廚垃圾生物質(zhì)厭氧發(fā)酵制沼氣、生物柴油、循環(huán)流化床焚燒發(fā)電，將其資源化利用技術(shù)都已成為重要的處理處置手段。不過，盡管技術(shù)種類眾多，卻掩蓋不了污泥處理處置市場的“虛火”。
自上海白龍港項(xiàng)目之后，國家鮮有大型污泥處理處置項(xiàng)目落成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京和上海等城市僅有約50座大型污水處理廠中建設(shè)了一批污泥消化裝置，而且污泥處理設(shè)施小，甚至近20座都已不能使用。
“現(xiàn)在的問題不是能不能做，而是怎么做。”業(yè)界資深人士透露。而造成以上現(xiàn)狀的原因很多，但幾乎所有被采訪人不約而同地將問題根本指向了不完備的政策上。
治水不治泥，等于未治水
城市污泥是污水處理過程的必然產(chǎn)物。在工業(yè)廢水和生活污水的處理中，會產(chǎn)生大量的固體懸浮物質(zhì)，即使經(jīng)過污泥濃縮及消化處理，含水率仍高達(dá)96%。這些污染物體積很大，難以消納處置，必須經(jīng)過脫水處理，以減少污泥堆置的占地面積。當(dāng)然，被污染的水體中，也會有污泥存在。
事實(shí)上，城市污泥的危害比想象的要嚴(yán)重。首先，沒有及時處理的污泥會對空氣造成二次污染。由于目前國內(nèi)城市污泥產(chǎn)量過大，許多污泥處理場不得不將污泥露天堆放，而污泥中有機(jī)質(zhì)含量高，容易散發(fā)出臭味。因此，在夏天，污泥處理廠就成了蚊蟲滋生的天堂。曾有報(bào)道稱，北京龐各莊污泥堆肥廠“一到夏天蚊蟲蒼蠅鋪天蓋地，每年光滅蚊就需要農(nóng)藥三四噸。”
其次，重金屬含量高，容易污染土壤。不少污水處理廠的污泥都會汞超標(biāo)，究其原因，可能是混入了生活污染源中的含汞廢物。如果處理不當(dāng)，很可能造成土壤污染，進(jìn)而導(dǎo)致地下水的二次污染。
最后，污泥含水率高。未脫水污泥含水率大于90%，初步脫水污泥含水率也高達(dá)80%，造成運(yùn)輸成本高、堆放面積大，擠壓垃圾填埋場庫容，堵塞垃圾滲濾液管等問題。這也是為何中國的垃圾填埋場，不喜歡處理污泥的原因。中國水協(xié)排水專業(yè)委員會理事長楊向平、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣教授等專家學(xué)者更是認(rèn)為，“治水不治泥，等于未治水”。
助推水處理供給側(cè)
值此背景，環(huán)境保護(hù)部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，將污泥處置納入到城鎮(zhèn)污水處理總量減排考核。該通知提出，各地要將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管，對各種不規(guī)范處理處置污泥行為，扣減該部分污泥對應(yīng)的城鎮(zhèn)污水處理化學(xué)需氧量和氨氮削減量�？梢哉f，今后的污水處理廠污泥處理處置將面臨更為嚴(yán)格的監(jiān)督。
但是，要想實(shí)現(xiàn)污泥“綠色、循環(huán)、低碳”的妥善處理，還需要政府出臺更多的支持政策。
據(jù)測算，我國污泥處置設(shè)施建設(shè)投資大致應(yīng)在400—500億元，相關(guān)主管部門可以從碳減排貢獻(xiàn)角度，給污泥處理處置設(shè)施建設(shè)一些政策方面的實(shí)際支持。
中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任楊向平表示，國內(nèi)現(xiàn)在的污泥處置有厭氧、干化、好氧等方式，但沒有主流技術(shù)，需要制定技術(shù)導(dǎo)則、加強(qiáng)監(jiān)管。如果從“低碳”角度遴選出適宜的主流技術(shù)，并給以一定比例的投資補(bǔ)貼，對污泥處理技術(shù)的創(chuàng)新性研發(fā)也是一種推動。
此外，污泥資源化產(chǎn)品如果能享受國家減免稅政策、優(yōu)先納入政府采購品種序列，將進(jìn)一步激發(fā)市場活力。但同時，也應(yīng)注意在處理處置環(huán)節(jié)不能為了消滅污泥，和高能耗、高排放的企業(yè)捆綁在一起，成為其去產(chǎn)能的“擋箭牌”。業(yè)界資深人士張悅強(qiáng)調(diào)說，污泥處置還是要立足于“低碳、綠色、環(huán)保”的方向來建設(shè)處置設(shè)施、選擇適宜的處理技術(shù)。
亟盼政策春風(fēng)
此外，相對于污水處理的整體投資來說，污泥處理處置設(shè)施的資金投入非常有限。僅從BOT項(xiàng)目角度來看，污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸—500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸。國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林表示，這0.2元的投資對每個城市來說都是比較沉重的負(fù)擔(dān)。
據(jù)E20研究院調(diào)研顯示，目前，能將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市和廣州市等部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污水處理費(fèi)相對較高，其污泥處置費(fèi)能達(dá)到0.2元/噸，而廣州市則僅為0.04元/噸。
在同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長戴曉虎看來，我國污泥穩(wěn)定化、無害化程度還比較低。相比發(fā)達(dá)國家污泥處理投資和運(yùn)行成本占比污水處理廠總投資的30%-50%，我國“十一五”期間污泥處理的投資占比僅為10%-20%，有的甚至更少，運(yùn)行費(fèi)用中也只涵蓋了污泥的減容和外運(yùn)，大多數(shù)中小型污水處理廠往往只考慮到污泥濃縮、脫水工序，沒有考慮到污水處理廠內(nèi)污泥穩(wěn)定化、無害化處理等問題。
此外，雖然有一些污水處理廠建設(shè)了污泥穩(wěn)定化處理設(shè)施，但因?yàn)闆]有明確的規(guī)范要求和約束性指標(biāo)考核，運(yùn)行單位的積極性也不足，導(dǎo)致大部分設(shè)施處于閑置狀態(tài)。所幸，隨著《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》的落地，我們有理由期待，未來污泥政策的步伐將會紛至沓來。
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從1970年代的冷點(diǎn)，到國家“十二五”期間的升溫，到目前的熱點(diǎn)，中國污泥處理處置走過了四十余年。其背后，是一群不停“嚷嚷”，讓國家知曉污泥嚴(yán)重性的可敬學(xué)者。
7個月時間，1.9萬噸污泥被傾倒在北京門頭溝區(qū)，造成44畝林地嚴(yán)重污染。2016年4月，北京市第一中院終審裁定，相關(guān)人員行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。
這不是污泥處理行業(yè)第一次出事，污水處理廠的污泥未安全處理，已成老生常談的問題。
當(dāng)輿論批評此起彼伏時，行業(yè)內(nèi)的專家們感慨的是，行業(yè)處理和政府監(jiān)管是“巧婦難為無米之炊”。
“我已經(jīng)很長時間不談污泥了，實(shí)在沒什么可談的。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣一度拒絕接受采訪，他厭倦了長年累月呼吁同一件事，卻沒什么進(jìn)展。“為什么我六七年前談的問題，現(xiàn)在都還存在？光我們業(yè)內(nèi)幾個人在嚷嚷，外圍總沒突破。”
從1970年代我國探索建設(shè)污水處理廠至今，已有四十余年。污泥問題從無到有，從僅有少數(shù)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注到逐步進(jìn)入公眾視野。包括王洪臣在內(nèi)的一群污泥專家，就這樣一面高聲“嚷嚷”，一面搖頭嘆氣，走過了一個五年，又一個五年。
“水十條”污泥 目標(biāo)難達(dá)？
六七年前，離任北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“北排”）總工程師的王洪臣“嚷嚷”要解決污泥處理處置問題，結(jié)果讓他很失望。
2012年，“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提出，到2015年，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%。
而現(xiàn)實(shí)是，這一目標(biāo)沒完成。“昨天大家還在討論，當(dāng)時把目標(biāo)說高了。”2016年5月19日，中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌告訴南方周末記者，他正參與撰寫污泥處理處置“十三五”規(guī)劃。
這是污泥業(yè)內(nèi)一件預(yù)料之中的壞消息。目標(biāo)提出一年后，中國環(huán)境報(bào)就刊文稱，我國80%的污泥沒得到有效處置，由于成本過高，“十二五”污泥處置目標(biāo)很難完成。類似的新聞，幾乎每年來一次。直到2015年末，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人在一次污泥行業(yè)會議上公開承認(rèn)完成率非常低。
陳同斌希望把“十三五”目標(biāo)定低一點(diǎn)，但2015年出臺的“水十條”已經(jīng)給了說法：地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。
多位污泥行業(yè)專家表示擔(dān)心，這一目標(biāo)會在四年后再次落空。畢竟，污泥問題已是歷史遺留的“老大難”。
“中央批示了好多次。”中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任、北排原總經(jīng)理?xiàng)钕蚱秸f。
最近一次批示是2015年1月。針對媒體報(bào)道北排“白天治污水、夜里排污泥”，一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求環(huán)保部、住建部組成工作組，會同北京、河北調(diào)查核實(shí)。“堅(jiān)決制止跨區(qū)域偷排有毒污泥行為，以‘零容忍’依法處理責(zé)任者。”
批示傳達(dá)了，責(zé)任者處理了，污泥問題依舊。
行業(yè)內(nèi)常為污水處理廠喊冤：一出事就找廠長，但污泥是在處理城市污水過程中產(chǎn)生的，責(zé)任主體應(yīng)是各地政府。“廠長要背責(zé)任，卻沒有處理污泥的能力。就好像讓步兵團(tuán)去打炮，我去沒問題，但司令部得給我炮啊！”
據(jù)楊向平估算，解決污泥處理處置設(shè)施不足的問題需500億元資金，其中應(yīng)由國家拿出250億。“相對于污水處理動輒千億，250億很小很小。”
“不給錢也行，總得給點(diǎn)政策支持吧。”北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺感嘆，污泥行業(yè)年年開七八次會，看起來熱鬧，呼吁的內(nèi)容卻大同小異：“為什么總開會？就是政策支持力度還不夠。解決污泥問題，還得政府想辦法。”
“讓中央領(lǐng)導(dǎo)知道”
楊向平和杭世珺都退休了。相識四十年，污泥是兩人見面時繞不過去的話題。
1970年代，如今北京市最大的污水處理廠——高碑店污水處理廠尚在小試科研階段，楊向平是管理方，杭世珺是設(shè)計(jì)方。那時的高碑店還是農(nóng)村，農(nóng)民將污水和污泥視作寶貝，污水拉走做農(nóng)灌，污泥搶去做農(nóng)肥。
整個1980年代，污泥都很受歡迎。“農(nóng)民要拉這點(diǎn)污泥還得走后門，錢給否不知道，至少得給點(diǎn)煙抽。”楊向平回憶。
不過，到了1990年代后期，污水處理廠的污泥越產(chǎn)越多。污泥去處已成問題，只能拉去遠(yuǎn)郊。一輛車載10噸泥，從高碑店一天要開走四五十輛運(yùn)泥車，而且漸漸只敢晚上開車。含水率80%的污泥就像稠粥，運(yùn)送時會沿途傾灑，還散發(fā)臭味。“從一開始搶著要，到后來老百姓都不讓你從那里經(jīng)過，污泥就是這樣成為問題的。”
廠里覺得困難，政府卻還沒注意到。“八九十年代我就一直嚷嚷，這污泥要處理，要建污泥處理廠，政府一直不拿錢。”
21世紀(jì)初，在大城市顯現(xiàn)的污泥圍城現(xiàn)象開始向中小城市蔓延。2003年，三峽庫區(qū)建設(shè)以后，17座污水處理廠在建設(shè)過程中沒有妥善規(guī)劃污泥的處理處置，引起當(dāng)?shù)夭粷M。
杭世珺當(dāng)時正在三峽做污水處理。國家計(jì)委（國家發(fā)改委前身）定下的原則是，所有污水處理廠的污泥進(jìn)填埋場，填埋場的滲濾液進(jìn)污水處理廠。“一考察就發(fā)現(xiàn)問題，污泥在填埋場擱不住，機(jī)器一碾過去像口香糖似的，把機(jī)器都弄癱瘓了。”
回到北京，杭世珺決定將污泥的事情揭一揭，“讓中央領(lǐng)導(dǎo)知道”。她發(fā)起一期民間沙龍，邀請王凱軍、王洪臣和剛從英國歸來的陳吉寧等專家共商污泥問題。討論結(jié)果形成《清華水業(yè)技術(shù)綠皮書》，向社會公開發(fā)布并呈至發(fā)改委和住建部。
綠皮書痛陳污泥處理處置問題首先源于管理體制上的混亂，責(zé)任主體不明確，污水處理廠作為事業(yè)單位，是為政府義務(wù)服務(wù)的附屬實(shí)施機(jī)構(gòu)，無法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任；污泥處理運(yùn)行費(fèi)無著落，使得責(zé)任被旁置；政府對污泥監(jiān)管嚴(yán)重缺位，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏科學(xué)性。“當(dāng)時措辭必須尖銳，行業(yè)里都不尖銳，引不起政府和社會的重視。”
時任北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師的王凱軍事后回憶，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)三次批示三峽庫區(qū)污泥問題。“對環(huán)境保護(hù)的問題，總理級別進(jìn)行批示，這是不太多見的。”據(jù)知情人士介紹，三峽庫區(qū)的污泥，到今天仍在處理，沒有找到很好的解決辦法。
藏在暗處的污泥問題終于被擺上臺面。可批示過后，杭世珺的感受是：“我們都急得冒煙了，政府還按兵不動。”
“緩兵之計(jì)”的政府苦衷
政府有政府的苦衷。
“那時候錢真緊張，管了污水，就顧不上污泥。”2016年5月20日，住建部城建司巡視員張悅坐在辦公室里，對南方周末記者回憶治理污泥的歷程。
還有幾個月，張悅就要退休了。他從1980年代初介入污水污泥領(lǐng)域，天津在唐山大地震后加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開始建設(shè)中國第一座大型生活污水處理廠，當(dāng)時張悅在中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究院工作。“坦率地說，那個年代所有裝備都自己設(shè)計(jì)制造，包括污泥厭氧消化的全套設(shè)備，但是運(yùn)行情況不是很理想。”
2000年，建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、科技部印發(fā)《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，張悅參與制定。他將16年前的政策中與污泥相關(guān)的章節(jié)投影在辦公室墻面上，一字一句地講起當(dāng)時的考量。
政策規(guī)定，日處理能力在10萬噸以上的污水處理廠產(chǎn)生的污泥，宜采取厭氧消化工藝進(jìn)行處理；10萬噸以下的，可進(jìn)行堆肥處理和綜合利用。
“宜處理、可處理，都是很弱的提法，基本沒做強(qiáng)制性要求。”當(dāng)時主管部門考慮的是，有限的資金究竟先用來干什么。
答案是先治理污水。“污水的污染是流動性的，會對飲用水源產(chǎn)生很負(fù)面的影響。”
而要處理污泥，總投資要增加30%。“當(dāng)時的考慮，有這個錢的話更多要推動污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)，先把污水問題解決了。此前的污泥消化設(shè)施運(yùn)行并不好，當(dāng)時覺得，如果一定強(qiáng)制大家做污泥消化，有可能達(dá)不到投資效果，還會分散建污水處理管網(wǎng)的精力。”
政策還規(guī)定，經(jīng)過處理后的污泥，達(dá)到穩(wěn)定化和無害化要求的，可農(nóng)田利用；不能農(nóng)田利用的污泥，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行衛(wèi)生填埋處置。
“我們也料到，結(jié)果就是大家普遍采用最后一句話——填埋處置。因?yàn)檫@樣最省事，至少把污染固定住了。只是躲得過初一，躲不過十五。”
填埋并非最合適的污泥處置方式，不僅占用土地，還極易造成二次污染。住建部開始組織專家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索污泥處理處置的技術(shù)路線。
2009年前后，住建部出臺了一系列泥用標(biāo)準(zhǔn)，涉及園林綠化、單獨(dú)焚燒、土地改良、農(nóng)業(yè)、制磚等。陳同斌參與了每一個標(biāo)準(zhǔn)的制定。他評價(jià)這些標(biāo)準(zhǔn)對污泥處理處置起到了規(guī)范作用，但也有一些內(nèi)容不能落地。
引起行業(yè)內(nèi)更大爭議的是2011年住建部和發(fā)改委出臺的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》。幾乎所有技術(shù)都被列入其中，除了提出安全環(huán)保、循環(huán)利用、因地制宜等基本原則，“指南”并未向地方指明什么是最佳的污泥處理處置方案。
“指南指得好啊，東西南北全給你指一遍。”這已成為污泥業(yè)內(nèi)一句經(jīng)典玩笑。
“指南指南，要有南！這是我三十年苦苦搞的事情。”張悅坦承，他當(dāng)時對該采取何種技術(shù)路線也感到困惑，國外成熟的技術(shù)不一定適合中國，不能直接拿來就用。“所以我們的指南只能是四平八穩(wěn)，把壓力往下傳導(dǎo)，讓地方政府去‘因地制宜’自己想辦法。”。
多年前環(huán)保部就曾與住建部商議，要求加大對污泥問題的處罰力度，張悅提出還是要給點(diǎn)時間，加快研究適合中國特點(diǎn)的污泥處理處置技術(shù)路線。
施加壓力不難，張悅擔(dān)心的是，如果不指明一條出路就給地方加壓，病急亂投醫(yī)，說不定產(chǎn)生新的問題，對環(huán)境危害更大。“就像擠牙膏，前面的口子沒擰開你還使勁擠，只能從屁股后面鉆出來。”
給污泥找出路
污泥處理處置的困難是此一時，彼一時。
近幾年關(guān)注度的提高，污泥處理處置已進(jìn)入政府視野，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不再是最棘手問題。技術(shù)路線之爭也趨于塵埃落定，消化、堆肥、干化、焚燒這四大國際主流的技術(shù)路線在國內(nèi)都逐步得以應(yīng)用。
現(xiàn)在，專家們頭疼的是，有什么方法能消納每天源源不斷產(chǎn)生的大量污泥。“國外的鏈條是暢通的，中國的污泥鏈條總走不通，缺政策。”杭世珺說，“光一個兩毛五的電價(jià)補(bǔ)貼，還是我們費(fèi)勁爭取來的。”
理論上，污泥可以協(xié)同發(fā)電，但由于熱值過低，電廠并不歡迎污泥。2005年前后，國家為鼓勵廢棄物資源化利用，提出對廢棄物焚燒發(fā)電提供電價(jià)補(bǔ)貼。杭世珺等人通過住建部層層上報(bào)，將污泥加入名單中。
“污泥上電廠，這才有了依據(jù)。”國家這一政策是鼓勵資源化利用，但杭世珺當(dāng)時的首要目標(biāo)是給污泥找著出路。“不然污泥就憋在污水處理廠了，沒人替污泥著急。”
和填埋一樣，污泥焚燒也有自己的問題：成本過高，污染物可能轉(zhuǎn)移到大氣中。
從資源循環(huán)利用的角度出發(fā)，近年來，業(yè)內(nèi)逐步達(dá)成共識，鼓勵污泥回歸土地。可這條路也走得異常吃力。
回歸土地的方式是將無害化處理后的污泥產(chǎn)物制成栽培基質(zhì)或肥料，進(jìn)行農(nóng)用、綠化或林用，為土壤提供氮磷鉀和有機(jī)質(zhì)。此時，污泥進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部的管轄范疇，而部門利益沖突成為這條路上的絆腳石。
農(nóng)業(yè)部沒有明文規(guī)定污泥不能進(jìn)入土地，但只要是污泥生產(chǎn)大規(guī)模流通的商品農(nóng)用肥料，都不登記受理。一位農(nóng)業(yè)部肥料登記評審專家委員會成員告訴南方周末記者，委員會內(nèi)部兩派對污泥制肥的爭論比較大。“委員會一直在討論這個問題，有時候差點(diǎn)就要放開口子。”
有一次，楊向平和農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)一起座談，希望取得政策支持。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)說，我們沒有明文反對污泥農(nóng)用，問題是農(nóng)業(yè)部不掌握哪股泥合格，哪股泥不合格。“污泥監(jiān)管職責(zé)不在我，出了食品安全問題責(zé)任又在我，那我干嘛允許你用？”
“還是部門保護(hù)。大部分城市污泥的重金屬含量比畜禽糞便還低，為什么不讓登記？畜禽糞便可以登記肥料，因?yàn)樾笄蒺B(yǎng)殖業(yè)也歸農(nóng)業(yè)部管。”肥料行業(yè)一位資深專家義憤填膺。
“污泥直接農(nóng)用的路沒可能通的，現(xiàn)在我國這么關(guān)注土壤重金屬污染。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授吳啟堂神情落寞，他已經(jīng)放棄打通這條路的努力，轉(zhuǎn)做間接農(nóng)用或林用的研究。
2016年5月31日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計(jì)劃》（又稱“土十條”），亦鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。在控制農(nóng)業(yè)污染部分，提及嚴(yán)禁將污泥直接用作肥料。陳同斌參與了“土十條”的制定，他告訴南方周末記者，這一規(guī)定并未對污泥土地利用提出新要求，也沒有設(shè)置新門檻，污泥在處理后能否農(nóng)用仍處于模糊狀態(tài)。
一些城市的綠化造林，已經(jīng)開始使用經(jīng)無害化處理的污泥肥料，湖北襄陽等地還利用污泥產(chǎn)出的“生物碳土”，在沙荒地和封場的垃圾填埋場上營造出一片片“移動森林”。張悅的辦公桌上就擺著一袋污泥制成的園林用肥。他相信，污泥林用的路能走通，并特別稱贊利用污泥產(chǎn)品和容器苗結(jié)合的種樹方式，還興致頗高地編了一段順口溜：“污泥關(guān)在籠子里，再不利用沒道理。污泥不下地，部門無爭議。種糧靠耕地，育樹靠污泥。”
問題出在公共管理
自信找著出路后，中央開始向地方施加壓力。2016年2月，環(huán)保部和住建部聯(lián)合發(fā)文，要求將污泥處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管，對各種不規(guī)范處理處置污泥的行為，將扣減該部分污泥對應(yīng)的城鎮(zhèn)污水處理化學(xué)需氧量和氨氮消減量。
不處理好污泥，就扣減排放總量。張悅解釋，這個政策的目的是和城市政府算賬，將污泥處理納入政績考核。地方政府有壓力，才會擔(dān)起主體責(zé)任。
“十二五目標(biāo)沒完成，我們有責(zé)任的。十三五一定要解決污泥問題！”張悅表示。
楊向平分析，污泥問題難解決，一個原因是涉及面廣。“處理設(shè)施建在哪都不受歡迎，即便建了，運(yùn)送污泥沿途也會產(chǎn)生騷擾。你把污泥處理了，只要資源化變成產(chǎn)品，還得回歸社會，和各個部門打交道，每個部門都有利益格局。”另一個原因是污泥問題比較隱性，難引起強(qiáng)烈關(guān)注。
因此，污泥問題“到國家層面排一排，總排不到重要工作上”。
“十一五”時，楊向平說污泥是個冷點(diǎn)，要爭取把它炒溫。到“十二五”，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南陸續(xù)出臺，他感覺污泥到了溫點(diǎn)，呼吁要給地方政府加壓。“現(xiàn)在壓力也有了，你看污泥多熱。要開鍋可能還得等到十四五，政府再給點(diǎn)政策支持。”
并非所有業(yè)內(nèi)專家都這么樂觀。王洪臣擔(dān)心，政府還沒有真正為污泥找著出路。“填埋沒地了，焚燒難以通過環(huán)評，農(nóng)業(yè)利用大家擔(dān)心有毒有害物質(zhì)，只有土壤改良和園林綠化，大家意見還較為統(tǒng)一。但是，需要改良的土地遠(yuǎn)離污泥，園林綠化也消納不了多少。美國全國污泥只有1%進(jìn)行土壤改良、3%用于園林綠化及林業(yè)利用，都不是主要出路。”
一位污泥行業(yè)專家認(rèn)為，光靠產(chǎn)生污泥的部門出政策無濟(jì)于事，解決污泥問題，必須高層協(xié)調(diào)所有利益相關(guān)方，通過妥協(xié)找到最大公約數(shù)。“污泥到底是不是個事？不是就干脆別理它。要是個事，怎么會幾個部委長達(dá)八九年意見不一致呢？”
在他看來，污泥問題能否解決，和五年規(guī)劃沒什么關(guān)系。“說一千道一萬，污泥問題出在公共管理。”
中國污泥處理得失四十年
當(dāng)年緩行兵，如今急行軍
來源：環(huán)境
（農(nóng)健/圖）
