張悅  牛璋彬  曹燕進(jìn)

 

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

 

我國(guó)人均水資源量不足世界平均水平的1/4，且時(shí)空分布不均，水資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。同時(shí)，許多城市面臨水環(huán)境惡化的問(wèn)題，城市水體黑臭，嚴(yán)重影響人居環(huán)境質(zhì)量。要解決這些問(wèn)題，污水治理和再生利用是實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)健康循環(huán)的有效切入點(diǎn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水治理與再生利用，不僅可以有效緩解供水壓力，減少水資源消耗，而且可以從源頭減少污水排放，是解決城市水資源短缺、水環(huán)境污染等問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)有效途徑，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)污水治理與再生利用的工作任務(wù)

（一）加大污水收集和處理力度

做好污水收集處理是循環(huán)利用的前提。“十五”以來(lái)我國(guó)污水處理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但離污水“全收集、全處理”目標(biāo)尚有差距，且我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用整體上地區(qū)發(fā)展不平衡，污水處理水平有待進(jìn)一步提升。為此，要強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出到2020年地級(jí)及以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。

（二）加快黑臭水體整治

城市黑臭水體是老百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，在現(xiàn)階段污水處理能力及設(shè)施覆蓋率相對(duì)較高的情況下，截污納管不到位、污水管網(wǎng)滲漏、合流制管網(wǎng)溢流污染、初期雨水徑流污染、垃圾混亂堆放等是城市黑臭水體主要成因。為此，要強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截留、收集，抓緊治理一些城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（三）加大再生水利用力度

現(xiàn)階段，我國(guó)處理后的城市污水僅有9.0%得到再生利用，全國(guó)再生水利用率超過(guò)10%的省、自治區(qū)、直轄市只有北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、貴州、云南、陜西、新疆等，很多地區(qū)的再生水利用率不到1%。這與美國(guó)干旱的中西部地區(qū)約20%（如加利福尼亞）、新加坡30%、以色列70%（2025年規(guī)劃目標(biāo)100%）的再生利用率相比，仍有較大差距�？紤]到我國(guó)面臨水資源短缺、水環(huán)境壓力的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出“到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上”的目標(biāo)。該目標(biāo)總體可達(dá)，目前我國(guó)已建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠中，26%的出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，滿足再生利用基本條件，經(jīng)深度處理即可循環(huán)利用。如，天津現(xiàn)有執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠處理規(guī)模占比40%，具備進(jìn)一步提升再生利用率的基礎(chǔ)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)建筑中水利用

目前，我國(guó)建筑中水推廣普及率比較低，可借鑒日本等國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從政府投資的公共建筑、保障性住房等新建建筑入手，逐步普及推廣。日本于20世紀(jì)70年代發(fā)布《關(guān)于在政府機(jī)構(gòu)設(shè)施開(kāi)展雜用水利用的通知》，開(kāi)始發(fā)展在大型樓宇中進(jìn)行分散式中水回用。東京都于2003年頒布的《水資源有效利用促進(jìn)綱要》也規(guī)定，建筑面積在1萬(wàn)平方米以上的建筑物以及開(kāi)發(fā)規(guī)模在3000平方米以上的項(xiàng)目，必須采用集中模式或分散模式開(kāi)展再生水（含建筑中水）的有效利用。

結(jié)合我國(guó)實(shí)踐提出，以中水潔廁為突破口，不斷提高污水再生利用率。新建住房和單體建筑面積超過(guò)一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝建筑中水設(shè)施。具體建筑規(guī)模等要求，由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)厮�資源狀況綜合確定。同時(shí)，結(jié)合綠色建筑推廣和老舊小區(qū)有機(jī)更新，積極推動(dòng)居住小區(qū)實(shí)施中水利用改造，推動(dòng)居民家庭采用中水潔廁。

（五）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，不僅可以有效緩解水資源壓力，而且可以從源頭減少污水排放�！端�污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。引導(dǎo)鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。到2017年，全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以?xún)?nèi)；到2020年，控制在10%以?xún)?nèi)。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

二、推進(jìn)污水治理與再生利用的具體舉措

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，加快污水治理與再生利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)

充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，加快設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建人工與生態(tài)耦合的城市水循環(huán)體系，提高城市用水效率，減少城市新鮮水資源取用量，提升城市外排水水質(zhì)。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用總體要求納入城市總體規(guī)劃，按照集散結(jié)合、分步實(shí)施的原則，在水系統(tǒng)規(guī)劃（包括供水、排水與污水處理、水系等）當(dāng)中予以貫徹落實(shí)。新建污水處理設(shè)施應(yīng)綜合考慮城市近遠(yuǎn)期建設(shè)和污染治理目標(biāo)，分期建設(shè)適度集中的處理設(shè)施，或根據(jù)開(kāi)發(fā)特征建設(shè)小型分散化處理設(shè)施。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及環(huán)境敏感的重點(diǎn)流域地區(qū)的城鎮(zhèn)，污水處理和再生利用的目標(biāo)要求應(yīng)提高，適當(dāng)增加高品質(zhì)再生水規(guī)模。

合理布局，提升設(shè)施建設(shè)投資效益。轉(zhuǎn)變過(guò)去在城市下游“大截排、大集中”建設(shè)污水處理與再生利用設(shè)施的思路，從有利于污水處理資源化利用角度出發(fā)，優(yōu)化布局、集散結(jié)合、適度分布，加快污水再生利用。一方面，在制定城市排水與污水處理有關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮冷卻、循環(huán)等工業(yè)用水大戶的布局，將污水處理與再生利用設(shè)施相對(duì)集中布設(shè)在其周邊，減少再生水管網(wǎng)的建設(shè)投資，便于工業(yè)用戶就地利用；另一方面，按照系統(tǒng)治理的原則，因地制宜在有條件的區(qū)域?qū)⑽鬯�處理設(shè)施布局與城市河湖水系相結(jié)合，減少管網(wǎng)建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)污水再生利用、生態(tài)補(bǔ)水、水資源利用與景觀建設(shè)等多重目標(biāo)。

因地制宜，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域再生水利用。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定優(yōu)先利用再生水的范圍和區(qū)域，嚴(yán)格控制新水取用量。遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)和客觀需求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車(chē)輛沖洗、綠化灌溉、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。禁止在所有民用建筑小區(qū)中使用自來(lái)水營(yíng)造水景。資源型缺水城鎮(zhèn)應(yīng)以提高水資源利用效率為主要目標(biāo)，水質(zhì)型缺水城鎮(zhèn)應(yīng)以削減水污染負(fù)荷、提高城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量和改善人居環(huán)境為主要目標(biāo)。

（二）節(jié)水減排，深入推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造及城鎮(zhèn)節(jié)水制度落實(shí)

深入推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造工程。實(shí)施節(jié)流工程。完成老舊供水管網(wǎng)改造，鼓勵(lì)實(shí)施供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。結(jié)合二次供水管網(wǎng)改造與建設(shè)，控制小區(qū)供水管網(wǎng)漏損。抓好重點(diǎn)用水大戶水平衡測(cè)試，嚴(yán)控使用環(huán)節(jié)漏損。開(kāi)展用水器具水效標(biāo)識(shí)與產(chǎn)品認(rèn)證，推廣普及節(jié)水器具。實(shí)施開(kāi)源工程。在抓好城鎮(zhèn)污水再生利用及建筑中水利用的同時(shí)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)雨水的積存、滲透、凈化和滯蓄設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化雨水收集利用。有條件的地區(qū)，因地制宜做好海水、礦井水及苦咸水的開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施循環(huán)與循序利用工程。通過(guò)構(gòu)建人工強(qiáng)化生態(tài)調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)水的多階、多元循環(huán)利用，構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系。合理產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)水的循序、梯級(jí)利用，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改。

通過(guò)城市節(jié)水領(lǐng)跑者發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。地級(jí)及以上缺水城市要對(duì)照《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》和《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51083-2015）I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展城市節(jié)水工作。積極開(kāi)展節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)（政府機(jī)關(guān)、商業(yè)、酒店、文娛、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、郵電、通信以及機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等）、節(jié)水型工業(yè)企業(yè)建設(shè)等工作，示范引路。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作制度落實(shí)。強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)城市節(jié)水工作的統(tǒng)籌，切實(shí)落實(shí)城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)、節(jié)水“三同時(shí)”、計(jì)劃用水與定額管理、合同節(jié)水管理、用水階梯水價(jià)等城市節(jié)水管理制度。

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（三）培育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中水規(guī)模化生產(chǎn)

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引有技術(shù)和資本實(shí)力的企業(yè)參與。培育以經(jīng)營(yíng)中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，形成一批具備規(guī)模效益和跨地區(qū)服務(wù)能力的骨干企業(yè)。鼓勵(lì)按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。對(duì)于城市綠化、道路清掃、生態(tài)景觀等公共服務(wù)領(lǐng)域的再生水利用，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本，強(qiáng)化合同管理與績(jī)效考核，按約定的水質(zhì)和水量等要求確定服務(wù)費(fèi)。對(duì)于工業(yè)企業(yè)等非公共用戶，推動(dòng)按照市場(chǎng)方式自主約定服務(wù)價(jià)格，價(jià)格部門(mén)給予指導(dǎo)。

對(duì)再生水生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，降低成本。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以免征、減免企業(yè)所得稅。要落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）等有關(guān)文件要求，對(duì)中水生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策，對(duì)再生水生產(chǎn)實(shí)施增值稅退稅50%的優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)和使用成本。

完善費(fèi)價(jià)機(jī)制，全方位調(diào)動(dòng)中水利用積極性。要逐步理順?biāo)�資源費(fèi)、自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)和中水價(jià)格的合理比價(jià)關(guān)系。同時(shí)，中水價(jià)格要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來(lái)水價(jià)格的一定比例確定。當(dāng)中水價(jià)格低于再生水設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，各地應(yīng)建立有關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）系統(tǒng)整治，強(qiáng)化城市黑臭水體治理

黑臭水體整治與污水治理及再生利用有著密不可分的關(guān)聯(lián)，抓好污水治理與再生利用，能夠?yàn)橄�除黑臭水體、提升水環(huán)境質(zhì)量提供重要支撐，且再生水可以作為重要的水體補(bǔ)水水源。為此，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著力：

一是全面排查，摸清底數(shù)，編制黑臭水體整治計(jì)劃（包括黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及整治達(dá)標(biāo)期限等）。目前，地級(jí)及以上城市已完成了排查，并向社會(huì)公布了本地區(qū)黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限等，接受公眾監(jiān)督。

二是因地制宜，分期分批開(kāi)展整治。在系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因的基礎(chǔ)上，合理確定水體整治和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線與方案，實(shí)施系統(tǒng)整治。在抓好控源截污（污水收集處理、合流制管網(wǎng)溢流污染控制等）和內(nèi)源治理（水體底泥處理等）工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)等措施，確保水質(zhì)長(zhǎng)效保持。

（五）加強(qiáng)管理，推動(dòng)污水治理與再生利用

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升安全保障能力。一方面，強(qiáng)化污水處理與再生利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，對(duì)污水處理及再生利用設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行合同管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并要求運(yùn)營(yíng)單位定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息，向主管部門(mén)報(bào)送水質(zhì)、水量、成本等信息，確保水質(zhì)安全和水量穩(wěn)定供應(yīng)；另一方面，強(qiáng)化污水排入排水管網(wǎng)許可制度的實(shí)施和執(zhí)法，杜絕超標(biāo)重金屬、有毒有害物質(zhì)等進(jìn)入，從源頭保障污水再生利用安全。

將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。對(duì)已達(dá)到和超過(guò)用水總量控制指標(biāo)并有條件使用再生水的地區(qū)不再審批新增取水許可；具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。鼓勵(lì)火電、化工、制漿造紙、印染等行業(yè)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，優(yōu)先使用再生水替代地表水和地下水。

加大宣傳力度。一方面，向公眾普及城鎮(zhèn)污水治理與再生利用相關(guān)知識(shí)，提高公眾認(rèn)知水平，增強(qiáng)終端用戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免管道誤接或誤飲再生水，鼓勵(lì)公眾參與再生水的使用與監(jiān)督；另一方面，要充分發(fā)揮公眾在城市黑臭水體整治方面的監(jiān)督作用。

 

 

 

 

 

專(zhuān)題 | 海綿城市的三大關(guān)鍵策略: 消納、減速與適應(yīng)

來(lái)源：俞孔堅(jiān) 

 

文章來(lái)源：俞孔堅(jiān). 海綿城市的三大關(guān)鍵策略:消納、減速與適應(yīng)[J]. 南方建筑,2015, 3:04-07.

 

“海綿城市”的概念被官方文件采用，代表著生態(tài)雨洪管理思想和技術(shù)已經(jīng)從學(xué)界走向管理層面，并在實(shí)踐中得到有力的推廣。但是，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)操作指南主要圍繞以LID技術(shù)、水敏感性城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)等雨洪管理技術(shù)而展開(kāi)，也越來(lái)越聚焦于城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和雨水利用、管理，并且在具體技術(shù)層面的詮釋依舊未能擺脫對(duì)現(xiàn)有治水途徑中“工程性措施”的依賴(lài)。實(shí)際上，“海綿城市”的理念遠(yuǎn)非如此，它實(shí)際上是建立在反思工業(yè)化城市建設(shè)模式的新概念，反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)用單一目標(biāo)的工程技術(shù)來(lái)解決諸如雨澇、干旱、地下水下降、水體污染、生物棲息地消失、城市綠地缺乏等問(wèn)題，而是強(qiáng)調(diào)用人水共生的理念，用系統(tǒng)的方法和整合的生態(tài)技術(shù)，來(lái)解決城市中突出的各種與水相關(guān)的問(wèn)題；同時(shí)“海綿城市”也為城市的建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何適應(yīng)洪澇提出了新的策略，即與自然過(guò)程相適應(yīng)的策略。另外，“海綿”的概念不但應(yīng)在城市范圍內(nèi)體現(xiàn)，也應(yīng)該在區(qū)域和國(guó)土范圍內(nèi)體現(xiàn)，所以，我們的目標(biāo)應(yīng)該是海綿國(guó)土。

 

因此，對(duì)“海綿城市”概念需要有更深刻的理解，否則“海綿城市”建設(shè)將很快就淪為地方政府新的GDP增長(zhǎng)點(diǎn)，職能部門(mén)又有一個(gè)權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，各類(lèi)工程公司又有了謀取暴利的一個(gè)借口，甚至是新一輪的諸如河道整治、挖湖堆山之類(lèi)的“破壞性建設(shè)”。“海綿城市”的哲學(xué)恰恰是對(duì)簡(jiǎn)單工程思維的反思。海綿城市相對(duì)于常規(guī)的水利和雨洪管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程，在哲學(xué)層面上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一、完全的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值觀，而非功利主義的片面的價(jià)值觀；第二、就地解決水問(wèn)題，而不是將其轉(zhuǎn)嫁給異地；第三、分散式的民間工程，而非集中式的集權(quán)工程；第四、慢下來(lái)而非快起來(lái)，滯蓄相對(duì)于排泄；第五、彈性應(yīng)對(duì)，而非剛性對(duì)抗 (俞孔堅(jiān)，2015)。

 

在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程上，“海綿”的哲學(xué)集中體現(xiàn)在以下三個(gè)策略：消納、減速與適應(yīng)。本文將舉三個(gè)實(shí)踐案例，探討海綿城市建設(shè)的這三大關(guān)鍵策略。

 

 

 

把災(zāi)害轉(zhuǎn)嫁給異地，是一切現(xiàn)代水利工程的起點(diǎn)和終點(diǎn)：諸如防洪大堤和異地調(diào)水，都是把洪水排到下游或?qū)Π叮�或把干旱和水短缺的禍害轉(zhuǎn)嫁給無(wú)辜的弱勢(shì)地區(qū)和群體。海綿的哲學(xué)是就地調(diào)節(jié)水旱，而不轉(zhuǎn)嫁異地。它啟示我們用適應(yīng)的智慧，就地化解矛盾。中國(guó)古代的生存智慧是將水作為財(cái)，就地蓄留、就地消化旱澇問(wèn)題，遍中國(guó)廣大土地上的陂塘系統(tǒng)，三角洲的�；�魚(yú)塘系統(tǒng)都是典型的大地海綿系統(tǒng)。這種“海綿”景觀既是古代先民適應(yīng)旱澇的智慧，更是地緣社會(huì)和鄰里關(guān)系和諧共生關(guān)系的體現(xiàn)，是幾千年以生命為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和智慧在大地上的烙印。

 

哈爾濱群力雨洪公園（現(xiàn)在已列為國(guó)家濕地公園）吸取了中國(guó)農(nóng)業(yè)文明中的基塘技術(shù)，用簡(jiǎn)單的填挖土方工程，營(yíng)造了一處城市中心的綠色海綿體，用10%的城市用地，來(lái)解決城市的雨澇問(wèn)題（俞孔堅(jiān)，2011；Kongjian Yu, 2011；俞孔堅(jiān)，2012；俞孔堅(jiān)，2013; 宋本明，龍翔， 韓曉燁等， 2013）。

 

哈爾濱群力雨洪公園占地34公頃，位于哈爾濱群力新區(qū)，新區(qū)占地27平方公里，公園處于低洼平原地帶，而當(dāng)?shù)氐哪杲涤炅渴墙?span style="box-sizing: border-box !important; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; font-family: Calibri; max-width: 100%; word-wrap: break-word !important; padding-top: 0px">600毫米，集中在夏季，所以雨澇是一大問(wèn)題。設(shè)計(jì)的核心策略是借鑒三角洲地帶悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的基塘技術(shù)：即通過(guò)簡(jiǎn)單的挖方和填方，來(lái)解決低洼地的積水問(wèn)題，形成了洼地與高崗地相結(jié)合的“海綿”系統(tǒng)。高地種植旱生果木，而洼地養(yǎng)魚(yú)和種植濕生植被，從而形成豐產(chǎn)的三角洲農(nóng)業(yè)景觀。這一技術(shù)在群力雨洪公園中經(jīng)過(guò)提煉，得到了應(yīng)用。設(shè)計(jì)者沿場(chǎng)地四周，通過(guò)挖填方的平衡技術(shù)，創(chuàng)造出一系列深淺不一的水坑和高低不一的土丘，成為一條藍(lán)-綠相間的“海綿”帶，收集城市雨水，使其經(jīng)過(guò)濾、沉淀和凈化后進(jìn)入核心區(qū)的低洼濕地。水泡中為鄉(xiāng)土水生和濕生植物群落，山丘上密植具有東北特色的白樺林，再通過(guò)高架棧橋連接山丘。在此整體格局基礎(chǔ)上，建立步道網(wǎng)絡(luò)，穿越于丘陵和泡狀濕地之間。水泡中設(shè)臨水平臺(tái)，丘陵上有觀光亭塔之類(lèi)，創(chuàng)造了豐富多樣的體驗(yàn)空間。

 

建成后的雨洪公園，不但為防止城市澇災(zāi)做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)為新區(qū)居民提供優(yōu)美的游憩場(chǎng)所和多種生態(tài)體驗(yàn)。能夠吸收雨洪的城市綠色海綿目前已被列為國(guó)家城市濕地，成為一個(gè)國(guó)際海綿城市的典范。

 

 

 

將洪水、雨水快速排掉，是當(dāng)代排洪排澇工程的基本哲學(xué)。在這一認(rèn)識(shí)中，三面光的河道被認(rèn)為是最高效的、裁彎取直被認(rèn)為是最科學(xué)的；河床上的樹(shù)木和灌草必須清除以減少水流阻力，被認(rèn)為是天經(jīng)地義的。這種以“快”為標(biāo)準(zhǔn)的水利工程罔顧水過(guò)程的系統(tǒng)性和水作為生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)因子的價(jià)值。結(jié)果卻使洪水被聚集和加速，其破壞力被強(qiáng)化、上游的災(zāi)害被轉(zhuǎn)嫁給了下游；硬化工程導(dǎo)致水與生物分離、將水與土地分離、地表水與地下水分離、水與人和城市分離；使地下水得不到補(bǔ)充、土地得不到滋潤(rùn)、生物的棲息地消失。海綿的哲學(xué)是將水流慢下來(lái)，讓它變得心平氣和而不再狂野可怖，讓它有機(jī)會(huì)下滲和滋育生命萬(wàn)物，讓它有時(shí)間凈化自身，更讓它有機(jī)會(huì)服務(wù)人類(lèi)（俞孔堅(jiān), 2014; Kongjian Yu, 2014）。
 

 

 

六盤(pán)水市是中國(guó)的一個(gè)“三線”城市，有近60萬(wàn)的人口，集中分布在石灰?guī)r谷地，水城河穿城而過(guò)，但已在上世紀(jì)八十年代被渠化和硬化，完全失去自我調(diào)節(jié)能力；季節(jié)性的雨洪和干旱問(wèn)題并存；水體污染嚴(yán)重，上游的棲息地消失并被毒化；與此同時(shí)，城市缺乏公共空間，步行和自行車(chē)系統(tǒng)缺乏。作為改善環(huán)境的重要舉措之一，市政府委托景觀設(shè)計(jì)師制定一個(gè)整體方案，建立一個(gè)完整的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)對(duì)城市所面臨的多項(xiàng)挑戰(zhàn)，包括污染水體的凈化、洪水和雨澇的管理、母親河的修復(fù)、公共空間的創(chuàng)建以及周邊土地的開(kāi)發(fā)。關(guān)鍵策略是減緩來(lái)自山坡的水流，通過(guò)雨洪資源，構(gòu)建一個(gè)以水過(guò)程為核心的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，使水與土地、生物和城市及有充分的接觸機(jī)會(huì)，以重建生態(tài)健康的土地生命系統(tǒng)，為城市和居民提供綜合的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括改善雨水水質(zhì)，恢復(fù)原生棲息地，提供游憩機(jī)會(huì)，最后促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展。

 

這個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的首期示范工程是位于水城河上游的明湖濕地，其占地90公頃，原址為大量廢棄的魚(yú)池、被垃圾淤塞的濕地及管理不善的山坡地。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的第一步、也是核心策略是讓水流慢下來(lái)，工程的具體策略包括：

 

（1）拆除混凝土河堤：恢復(fù)濱河及河道內(nèi)的植被，沿河建造曝氣低堰，讓河水慢下來(lái)，并增加水體含氧量，為各種挺水、浮水和沉水植物提供生境，促進(jìn)富營(yíng)養(yǎng)化的水體被生物所吸收。

 

（2）建立梯田式濕地：向山區(qū)農(nóng)民學(xué)習(xí)，通過(guò)簡(jiǎn)單的填挖方建立梯田，減緩山坡下來(lái)的地表徑流、削減洪峰，調(diào)節(jié)季節(jié)性雨水。它們的方位、形式、深度都依據(jù)地質(zhì)、地形因素和水流分析而設(shè)定。根據(jù)不同的水質(zhì)和土壤環(huán)境種植了鄉(xiāng)土植被（主要采用播種的方式）。這些梯田狀棲息地減緩了水流，使水中的面源污染物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被微生物和植物所吸收。

 

（3）陂塘系統(tǒng)：與梯田相似，利用山谷，構(gòu)筑低堰，形成一系列陂塘。陂塘之間通過(guò)潛流濕地相勾連，起到減速和過(guò)濾作用。再沿陂塘四周播種鄉(xiāng)土濕地植被。

 

緩流策略使六盤(pán)水上游的雨洪得以滯蓄和利用，旱澇得以調(diào)節(jié)，水體得以?xún)艋�，植被和�?dòng)物得以繁衍，并形成了人們流連忘返的公共空間。

 

 

 

當(dāng)代工程治水理念崇尚“嚴(yán)防死守”的對(duì)抗哲學(xué)，遍中國(guó)大地已沒(méi)有一條河流不被剛性的防洪堤壩所捆綁，原本蜿蜒柔和的水流形態(tài)，而今都變成剛硬直泄的排水渠。千百年來(lái)的防洪抗洪經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)人類(lèi)用堅(jiān)固防線將洪水逼到墻角之時(shí)，洪水的破堤反擊便指日可待，此時(shí)的洪水便成為能摧毀一切的猛獸勢(shì)不可擋了。海綿應(yīng)對(duì)外部沖力的哲學(xué)是彈性，化對(duì)抗為和諧共生，所謂退一步海闊天空。如果我們崇尚“智者樂(lè)水”的哲學(xué)，那么，水的最高智慧便是以柔克剛。
 

 

 

浙江金華的燕尾洲是一個(gè)與洪水為友的實(shí)驗(yàn)性工程，重點(diǎn)探索了如何通過(guò)建立適應(yīng)性防洪堤、適應(yīng)性植被、適應(yīng)性步行交通、適應(yīng)性構(gòu)筑物及適應(yīng)性的土地使用，來(lái)實(shí)現(xiàn)與洪水相適應(yīng)的彈性設(shè)計(jì)（俞孔堅(jiān)等，2015）。

 

在隔江相望的城市包圍下，燕尾洲已經(jīng)成為金華這一具有100萬(wàn)人口的繁華都市中唯一的、尚有自然的蒹葭和楓楊的芳洲。義烏江和武義江在此交匯而成婺江（金華江）。洲的大部分土地已經(jīng)被開(kāi)發(fā)成為金華市的文化中心，現(xiàn)建有婺劇院，為曲線異形建筑。洲的兩側(cè)對(duì)岸分別是密集的城市居民區(qū)和濱江公園，但由于開(kāi)闊的江面阻隔，市民難以到達(dá)和使用洲上的文化設(shè)施。留下的洲頭共26公頃的河漫灘，其中部分因采砂留下坑凹和石堆，地形破碎。洲頭另一部分土地尚存茂密植被和濕地，受季風(fēng)性氣候影響，每年受水淹沒(méi)，形成了以楊樹(shù)、楓楊為優(yōu)勢(shì)種的群落，是金華市中心唯一留存的河漫灘生境，為多種鳥(niǎo)類(lèi)和生物提供庇護(hù), 包括當(dāng)?shù)鼐哂袠?biāo)志意義的白鷺。

 

因此，設(shè)計(jì)所面臨的主要挑戰(zhàn)是如何在提供市民使用的同時(shí)，保護(hù)這城市中心僅有的河漫灘生境。這需要與洪水為友，建立一個(gè)與洪水相適應(yīng)的水彈性景觀。

 

本設(shè)計(jì)不但將尚沒(méi)有被防洪高堤圍合的洲頭設(shè)計(jì)為可淹沒(méi)區(qū)，同時(shí)將公園范圍內(nèi)的防洪硬岸砸掉，將河岸改造為多級(jí)可淹沒(méi)的梯田種植帶，這樣不但增加了河道的行洪斷面，減緩了水流的速度，緩解了對(duì)岸城市一側(cè)的防洪壓力，提高了公園鄰水界面的親水性。

 

梯田上廣植適應(yīng)于季節(jié)性洪澇的鄉(xiāng)土植被，梯田擋墻為可進(jìn)入的步行道網(wǎng)絡(luò)，使濱江水岸成為生機(jī)勃勃、兼具休憩和防洪功能的美麗景觀。每年的洪水為梯田上的多年生植被帶來(lái)充足的沙土、水分和養(yǎng)分，使其能茂盛地繁衍和生長(zhǎng)，不需要任何施肥和灌溉。梯田河岸同時(shí)將來(lái)自陸地的雨洪滯蓄和過(guò)濾，避免對(duì)河道造成污染。

 

建立在適應(yīng)性地形、植被和適應(yīng)性生態(tài)防洪堤上的步行網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)與洪水相適應(yīng)的系統(tǒng)�？缭絻山�四岸的“八詠橋”蜿蜒于200年一遇的洪水位之上，其底下的棧橋和公園步道系統(tǒng)則分別可在50年一遇、20年一遇、10年一遇及1年一遇的洪水水位相適應(yīng)，具有充分的使用彈性。構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)也是充分考慮不同強(qiáng)度的洪水風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)在20年和200年一遇的水位之上，且作了可淹沒(méi)的設(shè)計(jì)，保證在淹沒(méi)之后能保存完好并迅速恢復(fù)使用。

 

本項(xiàng)目盡管只有一段微不足道的生態(tài)防洪區(qū)域，但可作為城市適應(yīng)洪水設(shè)計(jì)的樣板，供借鑒和推廣。

 

 

 

關(guān)于海綿城市建設(shè)的三大關(guān)鍵策略：消納、減速與適應(yīng)，盡管本文在舉例說(shuō)明時(shí)分別進(jìn)行了討論，但它們你中有我，我中有你。更多情況下它們需要被組合運(yùn)用，形成“源頭消納滯蓄，過(guò)程減速消能，末端彈性適應(yīng)”的基本模式；這個(gè)模式與常規(guī)的水利工程和雨洪管理策略的集中快排、嚴(yán)防死守等工程策略完全相反。消納、減速與適應(yīng)構(gòu)成的生態(tài)防洪和雨洪管理工程模式，將當(dāng)代生態(tài)防洪理念與中國(guó)本土智慧相結(jié)合，系統(tǒng)解決洪澇問(wèn)題。這些傳統(tǒng)智慧包括千百年來(lái)被成功應(yīng)用于農(nóng)田水利中的基塘系統(tǒng)和陂塘技術(shù)。所以，海綿城市并不需要“高技術(shù)”，它們可以通過(guò)“低技術(shù)”來(lái)實(shí)現(xiàn)，它們也不需要巨大的工程，而是分散式的小型工程途徑。海綿城市本質(zhì)上講是對(duì)工業(yè)化城市建設(shè)方法及灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的反思和修正，是一種人與土地、人與水的生態(tài)關(guān)系的回歸，當(dāng)然是一種螺旋式上升的回歸。
 

 

參考文獻(xiàn)：
 

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結(jié)語(yǔ)

洪澇適應(yīng)策略
金華燕尾洲公園案例

減速的策略
六盤(pán)水明湖濕地公園案例

消納的策略
哈爾濱群力國(guó)家濕地公園案例