【專家視點】王錫巖：國際工程承包業(yè)未來七大趨勢
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承包商如果沒有強有力的金融支持將很難有所作為，項目融資能力逐漸成為承攬大型工程承包業(yè)務的關鍵因素。
從交通、電力、水利、電信等基礎設施建設到廠房、辦公樓等企業(yè)建設，再到居民房屋建設，國際工程承包與各行各業(yè)都有關聯(lián);從北美、歐洲等發(fā)達地區(qū)到亞洲、南美等發(fā)展中地區(qū)，再到非洲等欠發(fā)達地區(qū)，國際工程承包業(yè)務無處不在;從BOT等綜合運營項目到融資、咨詢設計到施工管理、工程項目實施，國際工程承包業(yè)務的模式多種多樣。目前，國際工程承包業(yè)務已占全球工程量的25%以上。作為一個跨行業(yè)、跨地域、具有多種業(yè)務模式的產(chǎn)業(yè)范疇，國際工程承包業(yè)已成為世界項目管理人才溝通和交流的重要平臺，是國際項目管理知識創(chuàng)新的重要領域。
當前，國際工程承包業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下新趨勢。
規(guī)模日益大型化、復雜化，涉及利益相關方不斷增多，團隊組成日趨多元化，跨文化管理難度加大
隨著國際直接投資的不斷增加、投資主體結構的變化、承包商經(jīng)營管理大型項目能力的不斷提高，國際工程承包市場發(fā)包的單項工程正在朝著大型化、復雜化的方向發(fā)展，業(yè)主愈來愈希望由一家大型承包商或承包商聯(lián)合體來承擔設計、采購和施工的全部責任。EPC、PMC(項目管理總承包)等一攬子交鑰匙工程，BOT(建設—經(jīng)營—轉讓)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作)等帶資承包方式，成為國際大型工程項目廣為采用的模式。
對于大型、復雜的國際工程項目，其承包建設可能涉及許多國家，如工程所在國、總承包商的注冊國，還有貸款金融機構、咨詢設計、設備供應安裝、各類專業(yè)工程分包商以及勞務等可能屬于不同的國家，由多個不同的合同和協(xié)議規(guī)定它們之間的法律關系，所有這些合同和協(xié)議并不一定適用于工程所在國法律。特別是解決它們之間的爭議并不一定都采取仲裁程序或司法程序。這一特征使國際承包的法律關系變得極為復雜和難以處理。在法律不完備的發(fā)展中國家，還有許多不成文的行業(yè)習慣做法，以及未明示、但有“約束力”的國際慣例等，簽約時必須引起足夠的注意。
同時，國際工程承包項目涉及的利益相關方不斷增多，業(yè)主、總包方以及不同的分包方、業(yè)務相關方都要組建具有不完全相同利益的團隊。即使是同一個團隊的成員，由于來自于世界各地，利益訴求、工作習慣與風俗習慣也不盡相同，為了實現(xiàn)工程建設的總目標，跨文化管理的難度不斷加大。
國際工程的技術標準要求越來越高，建設中使用的技術、規(guī)范等越來越細化、多樣，技術標準的規(guī)范統(tǒng)一難度加大
高新技術產(chǎn)業(yè)化使工程承包業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷增加，信息技術的廣泛應用使工程管理技術水平日益提高，科技含量已經(jīng)成為國際工程承包市場競爭的新杠桿。預期未來幾年，國際服務貿(mào)易標準化對工程承包商資質(zhì)和服務標準的新要求，將成為市場準入新的技術壁壘。
在科學技術不斷發(fā)展的基礎上，國際性的行業(yè)技術標準組織不斷完善，覆蓋的全球市場不斷擴大，技術標準、規(guī)范、規(guī)程不斷深化、細化;同時，歐洲、美國以及其他國家的行業(yè)技術標準組織也在不斷完善、發(fā)展，技術標準、規(guī)范、規(guī)程也在不斷深化、細化。由于歷史的原因，國際性的行業(yè)技術標準組織制定發(fā)布的技術標準、規(guī)范、規(guī)程與區(qū)域性組織、國別等制定發(fā)布的技術標準、規(guī)范、規(guī)程既有一致的地方，也有較大的區(qū)別。
在一項國際工程合同中如果不強調(diào)規(guī)定統(tǒng)一的標準、規(guī)范和規(guī)程，就可能由于把工程搞得五花八門、互不協(xié)調(diào)而爭議不斷。因此，承包商進入國際市場時，必須熟悉國際常用的各種標準、規(guī)范、規(guī)程，并使自己的施工技術和管理適應國際標準、規(guī)范和各種規(guī)程管理的要求。同時，也要熟悉進入國家和地區(qū)工程建設標準、規(guī)范和各種規(guī)程，并在工程建設的前期投入較大力量，盡量統(tǒng)一各利益相關方在這一工程上的標準、規(guī)范和各種規(guī)程，使使各團隊成員能夠步調(diào)一致地開展工作。
國際政治經(jīng)濟文化等形勢十分復雜，對國際工程承包業(yè)的影響明顯增大
第二次世界大戰(zhàn)結束以來，世界政治、經(jīng)濟、文化都處于不斷變革之中，特別是20世紀90年代初，冷戰(zhàn)結束，世界格局發(fā)生了重大轉折。經(jīng)濟全球化趨勢，一方面正在加速發(fā)展，另一方面它的消極作用日益凸現(xiàn)。世界經(jīng)濟多極化與世界經(jīng)濟區(qū)域化并存，南北矛盾日益凸顯。世界經(jīng)濟整體在發(fā)展，但矛盾突出。世界政治多極化趨勢在曲折中發(fā)展，國際形勢總體上趨于和平、緩和、穩(wěn)定，但依然存在局部的戰(zhàn)亂和動蕩。
未來一個時期，國際安全挑戰(zhàn)將更加復雜多元，從經(jīng)濟危機到社會動蕩，從文化沖突到熱點沖突、恐怖活動，從全球性挑戰(zhàn)到地區(qū)災害，亂象紛呈且相互交織。霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡安全等全球性問題更加突出。部分國家或地區(qū)由于不可避免受到周邊國家或地區(qū)經(jīng)濟危機、文化沖突、宗族沖突等方面的影響，風險較大。
因此，除了工程本身的合同權利和義務外，國際工程項目會受到國際政治、經(jīng)濟、文化等形勢變化的巨大影響。例如，某些國家對于承包商實行國別或地區(qū)的限制或歧視性政策;還有些國家的項目受到國際資金來源的制約，可能因為國際政治經(jīng)濟形勢變化(如制裁、禁運等)而終止;或因工程所在國的政治形勢變化(如內(nèi)亂、戰(zhàn)爭、派別斗爭等)而使工程中斷。國際承包商必須密切關注所在國及其周圍地區(qū)，乃至國際大環(huán)境的變化和影響，采取必要的防范風險應變措施。
建設周期長、可變因素多、使用的貨幣種類和支付方式多，風險大，防范風險的投入不斷增加
通常情況下，國際工程從策劃、投標、締約、履約到合同終止，再加上維修期，最少也要兩年以上，大型或特大型工程的周期更長，有的甚至在十年以上。國際工程涉及的領域廣、合同期限長，常使承包商面臨諸多難題，如資金緊張、材料供應脫節(jié)、清關手續(xù)繁瑣等。國際工程承包合同實施要涉及多方面的利益相關方，有些大型工程項目的實施從縱向和橫向關系看，不僅是承包商和業(yè)主兩個方面，有時涉及到幾十家公司，需要簽訂幾十份合同。所以承包商不僅要妥善處理好與業(yè)主、監(jiān)理工程師之間的關系，而且要花很大精力去協(xié)調(diào)各個利益相關方彼此之間錯綜復雜的關系。
國際工程承包要使用多種貨幣，包括承包商使用部分國內(nèi)貨幣支付國內(nèi)應繳納的費用和總部的開支;要使用工程所在國的貨幣支付當?shù)刭M用;還要使用多種外匯以支付材料設備等采購費用。國際工程承包的支付方式除了現(xiàn)金和支票外，還有銀行信用證、國際托收、銀行匯付、實物支付等不同方式。由于業(yè)主支付的貨幣和承包商使用的貨幣整體上存在差異，而且在整個漫長的工期內(nèi)按陸續(xù)完成的工程內(nèi)容逐步支付，使承包商時刻處于貨幣匯率浮動和利率變化的復雜國際金融環(huán)境之中，把握不好就會帶來巨大損失。
與國內(nèi)工程相比，除了上述因素可能帶來的風險之外，政治、經(jīng)濟、文化、宗教、自然、經(jīng)營管理等風險普遍存在。只有將風險評估、預警、處置預案、保險等內(nèi)容轉變?yōu)槠髽I(yè)海外經(jīng)營的必修課和必要支出，才能防患于未然，國際工程承包業(yè)務才能可持續(xù)發(fā)展。
以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念不斷深入，工程安全和綠色工程逐漸為各國所重視
隨著以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，使利益相關方都滿意成為國際工程項目的最高追求。在國際工程建設過程中，要充分尊重管理人員、建設人員以及間接參與的其他人員、項目周邊環(huán)境涉及的人員，最大限度地調(diào)動他們的積極性;要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項目業(yè)主、總包方以及不同的分包方、業(yè)務其他相關方的利益關系，使大家能夠維護工程項目建設的大局;處理好項目建設與環(huán)境保護之間的關系，將綠色工程的原則融入項目的規(guī)劃、設計和施工之中;加大安全方面的投入，有效降低事故率，甚至使工程現(xiàn)場零事故。
國際工程承包業(yè)分工體系不斷深化，國際承包商之間的聯(lián)合與重組愈演愈烈，融資能力逐漸成為承攬大型工程承包業(yè)務的關鍵
當前，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的大型承包商在技術專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優(yōu)勢，在技術和資源密集型項目上已形成相對壟斷。同時，發(fā)展中國家承包商不斷進入國際市場，技術水平和管理能力不斷提高，國際工程承包市場的競爭日趨激烈。發(fā)達國家承包商及雙邊和多邊金融機構都認為最低價中標的競爭模式難以產(chǎn)生預期的效果，正呼吁建立一個透明、高效的投標程序，確保只有那些證明自己有能力完成項目的承包商才能通過資格預審。一些國際大承包商已經(jīng)開始從單純的承包商角色越來越多地向開發(fā)商角色轉變，從低端市場向高端市場轉移，使得國際工程承包的產(chǎn)業(yè)分工體系進一步深化。
國際承發(fā)包方式的變化使得承包商的角色和作用都在發(fā)生變化，承包商不僅要成為服務的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營者。尤其在對大型和超大型項目的運作方面，一般企業(yè)很難獨立承擔。很多國際工程承包企業(yè)都在通過兼并重組、成立項目聯(lián)合體或者戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，擴大規(guī)模，提高競爭力。
隨著國際直接投資的增加、業(yè)主結構的變化，工程發(fā)包方式發(fā)生了重大變革，發(fā)包方越來越重視承包商提供綜合服務的能力，帶資承包已成為比較普遍的現(xiàn)象，項目融資呈現(xiàn)出不可阻擋的發(fā)展勢頭。據(jù)估算，當前帶資承包項目占國際工程承包市場的65%，這意味著承包商如果沒有強有力的金融支持將很難有所作為，項目融資能力逐漸成為承攬大型工程承包業(yè)務的關鍵因素。
強化創(chuàng)新精神，提高管理水平，成為國際工程承包商提高競爭力的重要途徑
隨著國際工程承包市場競爭的日趨激烈，國際工程包企業(yè)必須根據(jù)自身的資源條件，持續(xù)強化創(chuàng)新、提高管理能力，才能取得競爭優(yōu)勢。
加強科技創(chuàng)新，提高工程材料、建設工藝與相關服務的附加值和技術含量。高度重視原始創(chuàng)新，大力推進集成創(chuàng)新，努力加強引進技術消化吸收再創(chuàng)新，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化、工程化;加強科技創(chuàng)新體系建設，形成技術創(chuàng)新的推動保障機制，提升工程材料、工藝、技術開發(fā)的水平;強化知識產(chǎn)權意識，加強對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用、管理和保護。
持續(xù)推進管理創(chuàng)新，提升管理水平，提高管理效率。應用先進的管理理念、管理思想、管理方法，加強信息化建設，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進科學的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、風險管理、文化管理，改革管理體制機制，減少中間環(huán)節(jié)，提高管理效率，實現(xiàn)國際工程管理向科學化、集約化、精細化轉變。例如，充分利用我國外匯充裕和基礎設施建設實力強的優(yōu)勢，國際工程承包企業(yè)可以在歐洲、拉美、東南亞創(chuàng)造出新的發(fā)展模式。
內(nèi)容來源 | 《項目管理評論》2016年第3-4月
住建部發(fā)布《新20條》看工程總承包之路怎么走！
來源： 中交公規(guī)院
國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質(zhì)量和效益，日前，住房城鄉(xiāng)建設部出臺了《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）�！度舾梢庖姟芬詥栴}為導向，針對工程總承包模式、工程總承包企業(yè)和項目經(jīng)理基本條件、轉包及違法分包界限、工程總承包企業(yè)義務和責任、工程總承包項目辦理監(jiān)管手續(xù)條件等關鍵環(huán)節(jié)明確了政策，提出了20條意見和措施。
1 倡導優(yōu)先采用工程總承包模式
《若干意見》明確，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。
2 明確工程總承包企業(yè)及項目經(jīng)理的基本條件
根據(jù)《若干意見》，建設單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包項目經(jīng)理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準，同時具有相應工程業(yè)績。
3 明晰轉包和違法分包界限
《若干意見》對轉包和違法分包進行了界定。《若干意見》明確，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。同時，工程總承包企業(yè)應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業(yè)務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務分包給其他單位。
4 工程總承包企業(yè)全面負責項目質(zhì)量和安全
《若干意見》明確了工程總承包企業(yè)的義務和責任：工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
5 明確監(jiān)管手續(xù)辦理條件
《若干意見》要求，按照相關法規(guī)規(guī)定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據(jù)實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業(yè)，依法辦理建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。相關許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關工程管理技術文件，應當增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應當依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應當組織分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質(zhì)量保修書。
——住建部建筑市場監(jiān)管司負責人就《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》答記者問
█記者：出臺《若干意見》的背景是什么？
答：《若干意見》出臺主要有以下三方面考慮：
一是貫徹中央城市工作會議精神的重要措施。 2015年12月，中央城市工作會議召開，習近平總書記、李克強總理發(fā)表重要講話。2016年2月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，明確提出：“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”�！度舾梢庖姟返某雠_，是貫徹中央城市工作會議精神，落實推廣工程總承包制的重要舉措，文件的頒布，將有力推進工程總承包的發(fā)展。
二是改革建設項目組織實施方式的需要。 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資不斷增加，建筑業(yè)總產(chǎn)值不斷提升。2015年全社會固定資產(chǎn)投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值4.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%。建筑業(yè)為推進我國基礎設施建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉移勞動力等作出了重要貢獻。
但是，建筑業(yè)和工程建設發(fā)展存在著一些問題，需要我們通過改革加以解決，如建設項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后，目前主要采用的設計施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設模式，這種建設模式設計與施工脫節(jié)，設計與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理成本高，責任主體多權責不夠明晰，容易推諉扯皮，造成工期拖延、造價突破等問題。推廣工程總承包制，可以有效解決上述問題，促進工程建設提質(zhì)增效，推動建筑業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮投資對經(jīng)濟的促進作用。
三是解決工程總承包實踐中存在的問題需要。 目前，工程總承包在化工、石化、冶金、建材等工程建設領域，已經(jīng)得到一定范圍應用，在房屋建筑和市政工程領域雖然部分地區(qū)和企業(yè)也進行了探索，但總體上發(fā)展相對緩慢。工程總承包發(fā)展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業(yè)、項目經(jīng)理的基本條件不明確，工程總承包企業(yè)的選擇、分包管理沒有明確的規(guī)定等，都需要出臺《若干意見》明確政策，推進工程總承包發(fā)展。
2014年，住房城鄉(xiāng)建設部同意浙江省住房城鄉(xiāng)建設廳開展工程總承包試點，2016年，住房城鄉(xiāng)建設部同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶七個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）開展工程總承包試點，上述�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在房屋建筑和市政工程領域開展工程總承包的探索，取得了一定的經(jīng)驗，為出臺《若干意見》奠定了基礎。2015年、2016年的人大建議和政協(xié)提案分別專門提出了推進工程總承包的建議，建議出臺具體的政策，在政府工程中加快推進工程總承包模式，反映了行業(yè)和社會對進一步推進工程總承包發(fā)展的強烈要求。
█記者：出臺《若干意見》的意義是什么？
答：《若干意見》是對中央城市工作會議精神的落實，其頒布必將有力推進工程總承包制的實施，促進工程建設提質(zhì)增效，推動行業(yè)轉型升級，提升企業(yè)的國際競爭力。
一是有利于降低工程投資風險。工程總承包能夠引導建設單位強化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設計深度，降低投資風險；減少建設單位協(xié)調(diào)設計、施工工作，降低管理協(xié)調(diào)成本；可以通過總價合同和風險分擔，控制投資總額。
二是有利于提高工程建設質(zhì)量和效益。工程總承包項目在設計階段就充分考慮施工的可行性，開展精細化設計和優(yōu)化設計，有效節(jié)約投資；可以實現(xiàn)設計和施工的合理交叉，縮短建設工期；能夠發(fā)揮責任主體單一的優(yōu)勢，由工程總承包企業(yè)對質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，明晰責任；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設水平。
三是有利于推動行業(yè)轉型升級。企業(yè)承接工程總承包業(yè)務，不僅需要技術優(yōu)勢，而且需要具備強大的資金實力、深化設計能力、完備的采購系統(tǒng)以及獲取技術精良專業(yè)分包資源的能力和項目管理能力。工程總承包的推進，將有力促進企業(yè)上述能力提升，引導企業(yè)調(diào)整組織機構，建立工程總承包項目管理標準體系，從市場低端走向高端，在更高層次參與國際競爭，推動行業(yè)轉型升級。 四是有利于提升國際競爭力。國際工程市場普遍采用工程總承包模式，大力推廣工程總承包，能夠使得企業(yè)和人才在項目實踐中得到鍛煉，在項目管理上與國際接軌。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，工程市場國際化以及國內(nèi)工程總承包的實踐，都將加快培養(yǎng)我國具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)，不斷提高國際工程承包市場競爭力。
█記者：工程總承包有哪些模式？
答：工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。
█記者：如何引導建設項目優(yōu)先采用工程總承包模式？
答：《若干意見》規(guī)定，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。
█記者：工程總承包項目在哪個階段發(fā)包？
答：建設單位可以根據(jù)項目特點，可在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包。
█記者：建設單位如何對工程總承包項目進行管理？
答：建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務。建設單位有相應管理機構、資源和能力的，可以自行對工程總承包項目進行管理。如果建設單位自身能力不足，也可以委托項目管理單位，依照合同規(guī)定職責對工程總承包項目進行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監(jiān)理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關系。
█記者：建設單位如何選擇工程總承包企業(yè)？
答：建設單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設項目工程總承包合同示范文本。
█記者：工程總承包企業(yè)應具備哪些基本條件？
答：工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
█記者：擔任工程總承包項目經(jīng)理應符合哪些基本要求？
答：工程總承包項目經(jīng)理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準，同時具有相應工程業(yè)績。
█記者：工程總承包企業(yè)能否對所承擔項目的設計和施工等進行分包？
答：工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務依法分包給具有相應設計資質(zhì)的企業(yè)。
但是，工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業(yè)務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務分包給其他單位。
█記者：與設計、施工企業(yè)分別承包相比，工程總承包企業(yè)的義務和責任有什么不同？
答：在設計、施工分別承包的模式下，設計、施工企業(yè)只對各自承擔的設計、施工部分負責，缺乏對項目整體實施的考慮，兩者之間銜接缺乏協(xié)調(diào)，對實施中出現(xiàn)的問題往往互相推諉，責任不清，影響了工程質(zhì)量、安全、工期和造價。
工程總承包企業(yè)應當依照與建設單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責。
工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
█記者：工程總承包項目如何辦理施工圖審查、建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可？
答：按照法規(guī)規(guī)定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據(jù)實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業(yè)，依法辦理建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。相關許可和備案表格以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關工程管理技術文件，應當增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。
█記者：工程總承包企業(yè)是否必須取得安全生產(chǎn)許可證？
答：工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產(chǎn)許可證。設計企業(yè)承擔工程總承包項目并將其中的施工業(yè)務依法分包給具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，由施工企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可證，設計企業(yè)不再領取安全生產(chǎn)許可證。
█記者：工程總承包企業(yè)是否承擔工程保修責任？
答：工程總承包企業(yè)應當組織分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質(zhì)量保修書，并依照質(zhì)量保修書承擔工程保修責任。
█記者：如何引導企業(yè)提升工程總承包能力？
答：企業(yè)開展總承包業(yè)務需要相應的管理體系，目前一些設計企業(yè)或者施工企業(yè)原有的組織機構、人才隊伍、管理體系等已無法適應工程總承包業(yè)務的開展，為此，開展工程總承包的企業(yè)應該按照《若干意見》要求，參照國際工程公司的模式和《建設項目工程總承包管理規(guī)范》，進一步完善組織機構，加強工程總承包人才隊伍建設，加強工程總承包管理體系建設，逐步成為以項目為核心、以技術為支撐、以項目管理為手段的國際型工程公司。
█記者：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門如何加強組織領導？
答：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作。第一，要創(chuàng)新建設工程管理機制，完善相關配套政策；第二，要加強領導，推進各項制度措施落實，明確管理部門，依據(jù)職責加強對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理；第三，要加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題；第四，要加強示范引導，從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力；第五，要加大宣傳力度，加強人員培訓，及時總結和推廣經(jīng)驗，擴大工程總承包的影響力。
█記者：在推進工程總承包方面行業(yè)組織應如何發(fā)揮作用？
答：行業(yè)組織是連接企業(yè)和政府的橋梁和紐帶，聚集了豐富的社會資源。在推進工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗交流，促進工程總承包發(fā)展。
