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美國的污泥處理經(jīng)驗是進(jìn)行新型厭氧消化處理，并進(jìn)行資源化利用。（付曉天/圖）

污水處理之后產(chǎn)生的污泥，富含有毒有害物質(zhì)。中國每年產(chǎn)生約3000萬噸污泥（含水率80%），處理方式一般為填埋，甚至違規(guī)傾倒。一些歐美國家主要采用新型厭氧消化進(jìn)行處理，但在中國，無論何種技術(shù)路線，制度難題仍待解。

報道鏈接：2016年5月5日《中日污泥處理差距：至少二十年》

中國的污泥處理困境中包含著很多難題，比如付費(fèi)機(jī)制、政府監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)等。而從上到下的路線之爭，看似技術(shù)分歧，卻也導(dǎo)致地方政府在做選擇時的猶豫不決，最終歸結(jié)為需要“因地制宜”。

2015年，我們和住建部以及一些城市代表共同考察了美國的兩個污泥處置項目，2016年我們又前往英國，考察的都是考慮了熱水解預(yù)處理的新型厭氧消化技術(shù)。

美國和部分歐洲國家在污泥處理處置的路線選擇上經(jīng)歷了螺旋式上升過程：從傳統(tǒng)厭氧消化、填埋出發(fā)，到焚燒、堆肥等技術(shù)一度占據(jù)主流；近年，新型厭氧消化備受青睞。

用厭氧消化方式處理處置污泥可謂“一箭三雕”：既解決基本的污泥無害化處理，又能通過資源化和能源化利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益，同時，甲烷的捕獲和利用還有顯著的碳減排效果。

目前，國內(nèi)采用新型厭氧消化技術(shù)的項目還非常少，很多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心國外的先進(jìn)技術(shù)在中國水土不服。我們在國內(nèi)觀察到一些運(yùn)行較為順利的項目，但也承認(rèn)，仍有瓶頸亟待突破。

歐美重拾厭氧消化

厭氧消化本身并不新鮮。在無氧條件下，有機(jī)物質(zhì)被厭氧菌分解，產(chǎn)生甲烷和二氧化碳。處理過后的污泥渣可作為營養(yǎng)土進(jìn)行利用。

這兩年興起的兩段式厭氧消化或“熱水解+厭氧消化”等新型厭氧消化提高了污泥的可脫水性能和產(chǎn)氣率，也就是說污泥經(jīng)處理后減量化效果更明顯，同時產(chǎn)生的甲烷更多，對其進(jìn)行捕獲利用，可以達(dá)到減少溫室氣體排放的效果，還可以為污水處理和城市提供能源。

歐美國家曾較青睞污泥焚燒，因為焚燒減量化高、處置效果徹底。但相對于厭氧消化和堆肥等，焚燒成本高，同時不能充分恢復(fù)污泥中的能源和營養(yǎng)物質(zhì)。而公眾擔(dān)心空氣污染，也越來越多地抵制污泥焚燒。現(xiàn)在，美國有污泥焚燒廠的城市往往將其作為備用或應(yīng)急的處置方式。

為了探尋更經(jīng)濟(jì)、更具有環(huán)境資源效益的處理方式，越來越多的歐美國家選擇厭氧消化或好氧發(fā)酵技術(shù)。美國現(xiàn)在有1200多座污水處理設(shè)施采用厭氧消化技術(shù)，而污泥焚燒廠減至約200座。

而英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2011年6月發(fā)布“厭氧消化戰(zhàn)略及行動計劃”，設(shè)立金額為1000萬英鎊的政府貸款支持新建厭氧消化設(shè)備。從2009年到2013年，英國通過厭氧消化處置污泥和畜禽、餐廚廢棄物項目的年產(chǎn)能提高了19%，其中污泥項目的產(chǎn)能規(guī)模增加了26%，進(jìn)料為污泥的厭氧消化裝置達(dá)到了146臺。

我們在美國奧蘭多參觀的項目每年能處理80000噸污泥（含固率4%-5%）和45000噸餐廚垃圾，通過厭氧消化處理產(chǎn)生1400多萬立方米的沼氣。如果這些沼氣用來發(fā)電，每年可發(fā)電將近3萬兆瓦時。

而處理后的污泥殘渣（沼渣）經(jīng)進(jìn)一步干化后，從處置前的每年將近13萬噸，減少到6000噸。經(jīng)過處理的沼渣達(dá)到美國環(huán)境保護(hù)署對污泥土地利用標(biāo)準(zhǔn)的最高要求，可以直接施用于土地。運(yùn)營公司以80美元/噸的價格把銷售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，用于種植觀賞苗木或者果樹，獲得了很好的收益。

奧蘭多項目的處理成本也有一定優(yōu)勢，在30-40美元/噸左右，甚至比當(dāng)?shù)靥盥竦膬r格還要低。

制約中國的三個因素

中國目前也有采用厭氧消化處理污泥的項目，在住建部出臺的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》中指出，“厭氧消化+土地利用”被認(rèn)為在資源循環(huán)利用、能耗物耗、成本效益方面與其他處置方式相比均具有一定優(yōu)勢。但是，實際中污泥厭氧消化處理的占比非常低。我們通過住建部了解到，目前國內(nèi)4000多座污水處理廠中有60余座建了厭氧消化設(shè)施，但運(yùn)行的也就約20個，比例和國外對比懸殊。其中，湖北襄陽的項目已于2012年進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行，合肥、長沙、北京等地也在規(guī)劃或正在建設(shè)相關(guān)項目。

現(xiàn)實存在一些因素制約了厭氧消化的發(fā)展。

首先是協(xié)同問題。歐美很多項目都采用污泥與餐廚垃圾等城市有機(jī)廢棄物協(xié)同處理，可以更好地實現(xiàn)規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益、碳減排效益。然而，由于污泥和餐廚垃圾分屬不同管理部門，協(xié)同處置面臨部門職能條塊分割的現(xiàn)實難題。

泥質(zhì)也不可回避。中國污泥有機(jī)質(zhì)含量低、含砂量高，除少數(shù)大城市外，大部分城市收集系統(tǒng)是雨污合流，且管網(wǎng)質(zhì)量較差，導(dǎo)致傳統(tǒng)的污泥消化在中國難以獲得再生能源的效益，大部分用戶不得不放棄。

困擾污泥處理行業(yè)的另一個問題是，處置后的污泥該往何處去。在工業(yè)化與城市化并行發(fā)展初期，部分工業(yè)廢水進(jìn)入市政排水系統(tǒng)，污泥含有重金屬和化學(xué)污染物，土地利用的風(fēng)險較大。近年來，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)逐步分離，市政污水處理廠污泥的有害物質(zhì)不斷減少。但是由于監(jiān)測和監(jiān)管能力不足，農(nóng)業(yè)部門依然不允許污泥制成的肥料進(jìn)入農(nóng)用土地。

污泥無害化污染的治理，政府應(yīng)該有成本；至于后面的甲烷利用、移動森林的收益，應(yīng)該讓給市場主體，使它們在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中有一些收益。

厭氧消化在溫室氣體減排方面的優(yōu)勢值得關(guān)注。中國污水處理廠每年產(chǎn)生約3000萬噸污泥（含水率80%），即使僅對10%的污泥進(jìn)行資源化利用，而非作為垃圾進(jìn)行填埋，每年亦可減少3.8億噸碳排放，這大約相當(dāng)于烏克蘭的排放量。

（鐘麗錦為世界資源研究所中國水項目負(fù)責(zé)人，付曉天為該項目研究員。南方周末實習(xí)生秦楚喬亦有貢獻(xiàn)。本文僅為作者觀點(diǎn)，不代表本報立場）

欄目簡介：專事環(huán)境產(chǎn)業(yè)商業(yè)評論。之所以“眼都綠了”，是因為我們站在綠色的視角來度量這個世界。

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舞洲污泥處理中心講解員吉田很享受“污泥”與“城堡”的巨大反差在參觀者臉上造成的表情變化。（南方周末記者 譚暢/圖）

在日本大阪，舞洲污泥處理中心由政府投資建設(shè)，日常運(yùn)營完全依靠居民的污水管理費(fèi)。在一些地方，污泥焚燒制磚之后，除了補(bǔ)貼，政府優(yōu)先購買用于市政建設(shè)。在另一家污泥處理工廠，甚至負(fù)責(zé)人就是市長，政府部門協(xié)作極少“打架”。

2016年4月18日，一輛大巴停在了日本大阪市舞洲人工島上的一座“童話城堡”前。

69歲的講解員吉田先生穿著藍(lán)色工裝，將一臉錯愕的中國參觀者迎進(jìn)了會議室。這座有著藍(lán)色煙囪、橙色外墻的“城堡”，是他們計劃參觀的舞洲污泥處理中心。每天，大阪市12座污水處理廠產(chǎn)生的約四千噸污泥（含水量98%），通過地下管道流入這里，經(jīng)過脫水、干燥、熔融，最后變成25噸無害的黑色顆粒狀熔渣。

自2007年建成以來，舞洲污泥處理中心已接待參觀者近兩萬人次。吉田很享受“污泥”與“城堡”的巨大反差在參觀者臉上造成的表情變化。

不過這一次，面對“中國青年豐田環(huán)境保護(hù)資助行動”研修團(tuán)（以下簡稱研修團(tuán)）的連番發(fā)問，感到驚訝的反而是吉田。

“你們的問題，我有的答不出來。”吉田不明白，為什么比起污泥處理技術(shù)和工廠外觀，這群中國人更關(guān)心在他看來理所當(dāng)然的問題：“你們建設(shè)、運(yùn)營的錢從哪里來”“你們廠是事業(yè)單位還是國有企業(yè)”“你們和政府關(guān)系怎么樣”“不同的政府主管部門會不會打架”……

吉田不知道，這些問題正是中國污泥處理與處置困境的癥結(jié)所在。

污泥是污水處理過程中形成的沉淀物，富含大量有毒有害物質(zhì)及重金屬。中國水處理產(chǎn)業(yè)長期“重水輕泥”，住建部城建司水務(wù)處處長曹燕曾表示，截至2014年底，中國近50%的城市污泥未做到無害化處理。

中日差距二十年

就在研修團(tuán)赴日的一周前，住建部城市建設(shè)司巡視員張悅宣布，環(huán)保部和住建部即將聯(lián)合發(fā)布通知，將污泥處理處置與減排核查正式捆綁，一旦無法核實污水處理廠污泥去向，將扣減污染物減排量。

“文件下來以后，大家會有一定壓力，但是壓力不是直接給各位污水處理廠廠長的，是給城市政府。”張悅在一個污泥處理處置的研討會上表示，政策通過把污水處理廠的污泥納入總量減排核算，責(zé)任落實到地方政府，以此推動污泥的無害化和減量化。

“污泥難題不是一天兩天了。”張悅感慨，“我們爭取把它作為一個重點(diǎn)工作，在十三五期間解決了。”

北京市市政工程設(shè)計研究總院副總工程師杭世珺至少已為此奔走呼吁了二十年。而中日在污泥處理上的差距，也“至少二十年”。

杭世珺在1980年代留學(xué)日本，研修城市污水處理。“那時候，日本的（污泥）焚燒爐都建得滿滿的了。”2016年4月14日，杭世珺對南方周末記者回憶。

日本最早的污泥處置方式是海洋投棄。在1920年代，日本第一座污水處理廠運(yùn)行過程中產(chǎn)生的污泥，就直接傾倒入海。

其后，日本污泥處理經(jīng)歷了自然干燥、脫水填埋等一系列演變。到1960年代，因為征地困難，日本開始推進(jìn)能快速實現(xiàn)污泥減量化的焚燒技術(shù)。1977年成立了污泥處理調(diào)查委員會，強(qiáng)調(diào)污泥的資源化和再利用。1996年，日本修改下水道法，要求公共下水道管理者用脫水、燃燒等方式實現(xiàn)污泥減量的同時，應(yīng)當(dāng)盡量將污泥作為燃料或肥料實現(xiàn)再生利用。

據(jù)東京大學(xué)水環(huán)境控制研究室教授、日本下水道協(xié)會成員古米弘明介紹，近十年來，日本污泥年產(chǎn)生量變化不大。2010年，日本全國產(chǎn)業(yè)廢棄物總量約3.86億噸，含水率97%的污泥占約19%，約7471萬噸。

雖有污泥熔融、碳化等新技術(shù)出現(xiàn)，但焚燒依然在日本占據(jù)主流。2008年，日本干污泥（經(jīng)過脫水等處理后的污泥）年產(chǎn)量220萬噸，其中焚燒灰渣占68%。

在進(jìn)行減量處理的同時，日本很注重污泥的再生利用。

日本2014年度下水道新技術(shù)研究所年報顯示，污泥有效利用率從1988年的15%，已提高到2010年的78%，2011年37%的污泥用于制作建筑材料。

“污泥處理在中國的演變過程跟日本很相似，但中日的差距主要不是技術(shù)。”杭世珺表示。

中節(jié)能博實（湖北）環(huán)境工程技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理錢鳴亦有類似觀點(diǎn)，該公司2008年引進(jìn)日本的污泥碳化技術(shù)。“日本下水道協(xié)會把碳化作為替代熔融和焚燒的技術(shù)，是比較先進(jìn)的。我們在引進(jìn)時也根據(jù)中國污泥狀況做了改進(jìn)。技術(shù)不是問題。”錢鳴謹(jǐn)慎地說，“但是，在推廣過程中還是有一些障礙、一些困惑。”

“我們完全沒考慮要掙錢”

錢鳴遇見的障礙，首先就是污泥處理處置的費(fèi)用不足。

“國家在技術(shù)政策中明確指出，污泥（處理處置）的費(fèi)用在污水處理費(fèi)中代收，但代收多少沒有明確界定。既然不明確，政府也就不論技術(shù)好壞，反正哪個方法便宜，就先用哪個對付一下。”錢鳴告訴南方周末記者，“很多運(yùn)營污水處理的公司喊窮，現(xiàn)在污水處理費(fèi)都不夠，還拿多少給污泥呢？”

“我們運(yùn)行靠的也是居民的污水處理費(fèi)。”在舞洲污泥處理中心，南方周末記者將錢鳴的困惑轉(zhuǎn)告吉田，得到這樣的回答，“我們完全沒有考慮要掙錢。我們收的（家庭月用水量）10立方米以內(nèi)550日元（不含稅，約33.6元人民幣）就是根據(jù)運(yùn)營成本核算好的，再向居民收取。”

舞洲污泥處理中心的建設(shè)費(fèi)用為620億日元，其中六成來自日本國家政府，四成來自大阪政府。建成以后，其日常運(yùn)營費(fèi)用不再依靠國家補(bǔ)貼。

在日本，居民需按月用水量交納水道費(fèi)和下水道費(fèi)，后者相當(dāng)于中國居民水價中的污水處理費(fèi)。大阪市水道局網(wǎng)站顯示，當(dāng)家庭月用水量在10立方米以內(nèi)時，水道費(fèi)為1026日元，下水道費(fèi)為594日元（含稅）。在10至20立方米之間，下水道費(fèi)為66日元/噸（約合人民幣4.04元）。

“大阪的污水處理費(fèi)在日本各大城市中是最低的。”吉田強(qiáng)調(diào)了兩次。但這個數(shù)字已足夠讓他的中國同行羨慕——中國一家產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的水價數(shù)據(jù)庫顯示，目前全國36個省會城市及計劃單列市的污水處理費(fèi)平均為0.82元/噸。

和中國一樣，日本的污泥處理費(fèi)被包含在污水處理費(fèi)中。日本國土交通省數(shù)據(jù)顯示，2012年日本下水道維持管理費(fèi)共9008億日元，污泥處理費(fèi)占5%，即450.4億日元（約27.52億元人民幣）。

“中國排水費(fèi)（即污水處理費(fèi)）就這么一點(diǎn)，污泥處理費(fèi)高了就吃不消。排水費(fèi)要提高，自來水費(fèi)就得上去，那就要開聽證會，老百姓又可能不理解你。”上海交通大學(xué)固體廢棄物處理處置技術(shù)研究所所長朱南文告訴南方周末記者，上海一座污水處理廠和某水泥集團(tuán)談一個污泥建材化利用項目，談了七八年也沒開建，“就是價格談不來”。

朱南文研究過大阪市對污泥建材化利用項目的支持機(jī)制。大野污水污泥處理廠（除了舞洲，大阪另外一個污泥處理工廠）用污泥焚燒灰制造透水性磚，政府除了按照污泥填埋的同等價格進(jìn)行補(bǔ)貼外，還會優(yōu)先購買用于市政建設(shè)，保證銷路。“日本的整套體系都設(shè)計好了，不會卡在哪個環(huán)節(jié)。”朱南文說。

“日本污泥處理是不惜代價，他們的工程建設(shè)成本和運(yùn)行費(fèi)用其實比我們高多了。”錢鳴表示。

而在中國，污泥處理處置費(fèi)用該誰出，還是一筆糊涂賬。張悅的意見或許代表了目前的政策思路：“（污泥）無害化治理，政府應(yīng)該承擔(dān)成本。”

“體制差別，沒法借鑒”

“原來，吉田是公務(wù)員��！”就舞洲污泥處理中心的性質(zhì)糾纏了將近二十分鐘以后，研修團(tuán)終于搞清楚了吉田的身份。

舞洲污泥處理中心隸屬于大阪市建設(shè)局下水道部，但負(fù)責(zé)運(yùn)營的是一個共同企業(yè)體。目前的工作人員共有85人，其中9人是大阪市建設(shè)局的公務(wù)員，包括吉田在內(nèi)。

吉田聽不懂國有企業(yè)和事業(yè)單位的區(qū)別，而污泥處理廠和政府的關(guān)系問題，對他而言也過于微妙。他只能一遍又一遍地解釋：“我們是屬于大阪市的，但為了更好地運(yùn)營，有專門的運(yùn)營單位。”

在中國，作為第一個將污泥碳化技術(shù)投入商業(yè)化運(yùn)營的企業(yè)負(fù)責(zé)人，錢鳴不僅要處理和政府的關(guān)系，還要處理和政府不同部門之間的關(guān)系。

“日本的污泥處理，協(xié)同性做得好。比如將污泥和餐廚垃圾協(xié)同進(jìn)行厭氧處理，咱們國內(nèi)也有幾個項目，但在實際操作中總有些瓶頸突破不了。垃圾屬于城管部門的，市政污泥屬于水務(wù)部門，污水處理廠建設(shè)屬于住建部，監(jiān)管又歸環(huán)保部，不在一個體系里面，怎么協(xié)同？”

有一次，錢鳴在日本秋田市參觀了幾個固廢處理中心。在其中一個推行污泥與餐廚垃圾焚燒協(xié)同發(fā)電的處理中心，他很感慨：“你知道這個中心的主任是誰嗎？就是秋田市的市長！市長是處理中心的一把手，下面的管理體制就比較簡單了。”

在杭世珺看來，目前中國污泥處理處置最嚴(yán)峻的問題，不是缺少經(jīng)濟(jì)杠桿。“這不是我一個專家的意見，大家都認(rèn)為后門堵死了。”

管理上政出多門。例如目前我國建設(shè)部門在污泥處置上鼓勵土地利用。“問題是，農(nóng)業(yè)部不讓污泥進(jìn)土地。建設(shè)部門有擬定標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)業(yè)部不認(rèn)。東北一個污泥堆肥廠做得很好，但沒出路。”杭世珺研究了一輩子污水和污泥，參與了許多標(biāo)準(zhǔn)制定，她將中國污泥處理的癥結(jié)歸為政府部門間的阻力太大。

赴日研修團(tuán)中有一位媒體人。在參觀舞洲污泥處理中心之前，他想寫一篇文章介紹日本的污泥處理處置經(jīng)驗。但參觀結(jié)束后，他放棄了這個念頭：“體制差別太大，沒法借鑒。”

（感謝中國青年豐田環(huán)境保護(hù)資助行動的支持）