武漢看海,百億排水工程為何不管用?
07-04 00:57 搜狐
原標題: 武漢看海,百億排水工程為何無用?
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武漢看海,百億排水工程為何不管用?
導(dǎo)語:幾乎“逢雨必澇”的武漢今年再度開啟“看海”模式。7月的一場暴雨過后,城區(qū)出現(xiàn)多處嚴重漬水,45處路段車輛無法通行,體育場變成了游泳池。強降雨造成交通受阻,機場已啟動臨時交通管制措施,禁止所有社會車輛通行。此外,長江水位持續(xù)上漲,武漢輪渡、汽渡全線停航……而暴雨還沒有停歇的意思。面對今年的超強厄爾尼諾,武漢市有關(guān)部門2013年宣稱的“武漢投上百億改造排水,3年后不怕大暴雨”,顯得蒼白無力又充滿諷刺。
國內(nèi)城市內(nèi)澇嚴重 武漢首當(dāng)其沖
今年6月入汛以來,中國多地出現(xiàn)強降雨,一座又一座城市陷入內(nèi)澇之困。提到“內(nèi)澇”,武漢這座城市首當(dāng)其沖。2011年,武漢迎來一場特大暴雨,市區(qū)積水嚴重,引起廣泛關(guān)注,市政府問責(zé)市水務(wù)系統(tǒng)4名官員。自那以后,內(nèi)澇似乎已經(jīng)成為了這座古城城市文化的一部分,“春天來武漢看櫻花、夏天來武漢看大海”成為了網(wǎng)絡(luò)流行語。
包括武漢在內(nèi),國內(nèi)新擴建城市排水能力飽受詬病也不是一天兩天了。究其原因,不外乎以下幾點:一、城市化速度過快,改變了當(dāng)?shù)卦械乃h(huán)系統(tǒng),而在城市建設(shè)中,又缺乏統(tǒng)一、長遠的規(guī)劃,“換一屆政府,換一個規(guī)劃”,結(jié)果就是城市建設(shè)隨意性太強,在排水系統(tǒng)這一需要統(tǒng)一規(guī)劃的工程上,新舊規(guī)劃之間缺乏銜接,新城建設(shè)與舊城改造之間缺乏銜接,能發(fā)揮的效用必定有限。二、中國城市排水系統(tǒng)按照“X年一遇”的標準進行設(shè)計,而依照的都是歷史資料,近年氣候反常,降水加劇,大大超出設(shè)計標準。而“X年一遇”這樣的標準又太過含糊,對于城市排澇缺乏明確的指導(dǎo)意義,比如多大程度降水,多少時間排干。三、城市規(guī)劃建設(shè)中,所有樓頂?shù)孛娑际怯不O(shè)計,不利于地表水下滲,地面徑流絕大部分進入排水系統(tǒng),在來勢猛烈的降水中,排水系統(tǒng)肯定不堪負荷。
對武漢而言,內(nèi)澇嚴重還有自身的特殊因素。武漢是一個濱江濱湖的內(nèi)陸城市,雨量豐沛,多年平均降雨量約1280毫米,城區(qū)地面基本都在常年洪水位以下,再加上外圍山地影響,在區(qū)域性暴雨環(huán)流形勢都滿足的條件下,湖北東部極易形成低渦,低渦加強則會引發(fā)持續(xù)性暴雨,繼而形成災(zāi)害性暴雨。不過,地理因素古已有之,并不是解釋近年來武漢內(nèi)澇嚴重的決定因素。
除了以上一般性原因,武漢近年來的大拆大建,造成一些地段排水系統(tǒng)不暢,也加劇了內(nèi)澇的程度。此外,尤其令人惋惜的是,近幾十年來,武漢城市開發(fā)、違法填湖導(dǎo)致城市水系和湖泊面積不斷萎縮,致使城市雨水的自然吸收和調(diào)蓄系統(tǒng)能力減弱和喪失。武漢被稱為“百湖之市”,城內(nèi)湖具有天然的泄洪作用,然而2010年武漢水域面積比1991年減少約39%,1950年主要城區(qū)湖泊127個,目前僅存30多個;與之相對應(yīng)的,武漢市城市建設(shè)區(qū)總面積則逐年增加,從2006年的455平方公里增加到2011年的507平方公里,5年間面積增長了11.53%。
百億排水工程也只是“亡羊補牢”
三年前,武漢水務(wù)局通過了《武漢市中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動計劃》,投資129.85億元,改造、完善市內(nèi)排水系統(tǒng),信心十足號稱三年后武漢將告別“看海”。當(dāng)時的媒體宣稱,“三年攻堅計劃完成后,將能抵御200毫米/24小時、50毫米/1小時的特大暴雨。這樣的雨量在武漢歷史上平均10年才會出現(xiàn)一次”,“一天下15個東湖也不怕”。
普通市民對“15個東湖”沒有概念,但三年后今天的情形似乎是對之前宣傳的巨大諷刺。武漢水務(wù)局只是在“吹牛皮”嗎?也并不是,據(jù)了解,在這場暴雨中,武漢大學(xué)一帶漬水情況就沒那么嚴重,一方面可以看出3年前的“百億工程”的作用,另外一個重要原因就是,武大附近還有著名的東湖在發(fā)揮著蓄水作用。
厄爾尼諾現(xiàn)象曾在1983和1998年影響湖北省和長江流域,導(dǎo)致夏季降水均異常偏多。其主要特點為累計雨量大、暴雨過程多、降雨集中,位置穩(wěn)定、夏秋連汛、氣象災(zāi)害重。頻繁的暴雨過程,致使山洪暴發(fā)、洪水泛濫、城市被淹,農(nóng)作物受災(zāi)嚴重。今年武漢受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響,在災(zāi)較為嚴重的江夏區(qū),12個小時降雨量達到了263毫米,遠遠超出了“日降雨200毫米以內(nèi)”的計劃。所以只能說,就算水務(wù)局的三年攻堅行動計劃完全落實,百億排水工程也只能應(yīng)付“十年一遇”的洪水災(zāi)情,用這樣的計劃和標準來對付“厄爾尼諾年”的武漢汛期實在太“吃力”了。
國外城市防澇經(jīng)驗已是老生常談
與中國很多城市相比,國外城市出現(xiàn)大面積城市內(nèi)澇的概率相對偏低。發(fā)達國家、地區(qū)雨水標準體系一般包含兩個層面的標準:一是管道排水標準;二是洪澇災(zāi)害控制標準。歐盟標準體系中明確規(guī)定了管道排水標準和澇災(zāi)控制標準;美國和澳大利亞標準體系明確規(guī)定了小暴雨排水系統(tǒng)標準和大暴雨排水系統(tǒng)控制標準。我國的香港特別行政區(qū)也有大小排水系統(tǒng)之分,防洪、排錯和管道的標準是統(tǒng)一的。反觀我國城市內(nèi)澇控制標準和建設(shè)現(xiàn)狀,目前還沒有大排水系統(tǒng)的建設(shè),更不用提相關(guān)標準的確立。
科學(xué)安排城市排水調(diào)度,建設(shè)環(huán)保型的透水瀝青馬路在實際防澇中十分關(guān)鍵。東京設(shè)有降雨信息系統(tǒng)來預(yù)測和統(tǒng)計各種降雨數(shù)據(jù),并進行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計結(jié)果,可以在一些容易浸水的地區(qū)采取特殊的處理措施。比如,東京江東區(qū)南沙地區(qū)就建立了雨水調(diào)整池,其中最大的一個池一次可以最多存儲2.5萬立方米的雨水。此外,東京的城市規(guī)劃部門重視綠地、砂石地面的吸收雨水作用,盡量減少地面硬化面積。
另外,健全的地方性法律法規(guī)可以為城市防洪排澇提供制度上的保障。美國是世界上最早建立國家強制性洪水保險體制的國家,1968年,美國國會通過了《國家洪水保險法》。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局還組織繪制了洪水保險圖,規(guī)定在城市行洪區(qū)內(nèi)不準建任何建筑,在非行洪區(qū)內(nèi)可以修建建筑物,但修建前必須購買洪水保險。紐約市在吸收聯(lián)邦政府保險法的基礎(chǔ)上,強制性出臺了城市防內(nèi)澇的地方性法律。紐約地方立法規(guī)定,城市新開發(fā)區(qū)域必須實行強制的“就地滯洪蓄水”,不準在紐約下水道入?诟郊ㄔO(shè)任務(wù)大型建筑物。紐約政府還為一些城市生活低收入者主動購買洪水保險。在東京,政府立法規(guī)定道路等市政設(shè)施的建筑材料要有一定的透水性。在停車場、人行道等處鋪設(shè)透水性路面或碎石路面,并建有滲水井,遇到降雨可以迅速將雨水滲透到地。近年來,東京政府還把路面逐漸改變?yōu)榄h(huán)保的透水瀝青。在一些公園的小廣場、水池等設(shè)下,還建有小型的蓄水池,容積通常為數(shù)千立方米,用于雨季存水。
對武漢和國內(nèi)其他飽受內(nèi)澇之苦的城市而言,打造“海綿城市”是一個艱苦漫長的過程,防澇需要長遠、統(tǒng)一的規(guī)劃,多部門的通力合作,“一勞永逸”的姿態(tài)不可取。判斷城市規(guī)模和承載力、改造舊城排水系統(tǒng)、制定管道排水標準都在防澇的體系之內(nèi),“X年一遇”的含糊指標早已無法掌控日益嚴峻的洪澇局面。只有借鑒國際紐約、東京、倫敦的排澇實踐經(jīng)驗,完善洪水風(fēng)險管理體系,城市排水系統(tǒng)與自然水體的泄洪調(diào)節(jié)能力相結(jié)合,排水工程與非工程措施(比如洪澇預(yù)警)相結(jié)合,才能真正結(jié)束年年“看海”的尷尬。
大明城墻和德國的防水系統(tǒng)打了誰的臉?
編輯整理:依然 來源:微信公號園藝(ID: yuanyi009)
曾有人問:“如果被帶到一個陌生的國度,如何分辨它是否發(fā)達?”
龍應(yīng)臺說:“最好來一場傾盆大雨,足足下它3個小時。”
一、年年夏天看海 城市排水就這么難?
二、650年前修建的南京城墻 自動排水系統(tǒng) 呈水龍奇觀
水龍奇觀越漂亮,說明我們的城墻就越穩(wěn)固。
南京明城墻是明太祖朱元璋(1328-1398)定都南京的產(chǎn)物和象征,是中國歷史上唯一建造在江南的統(tǒng)一全國的都城城墻 。
南京城在剛建成時共有四重城墻,由外向內(nèi)分別為外郭(外城)、內(nèi)城(京城)、皇城和宮城。
外郭大部為夯土城墻,原有18座城門,周長約60千米,約20公里為磚造,早已湮沒無存,僅余城門的地名流傳至今。
內(nèi)城為“土筑磚包”,夯土筑成的城墻外由城磚或條石包砌。內(nèi)城因地形而建,呈不規(guī)則狀,突破了以往都城為方形的城制。
內(nèi)城原本開有13座城門,與外郭城門合稱“里十三,外十八”。
內(nèi)城在20世紀50年代時仍大體完好,但是在其后20年間遭受嚴重破壞,現(xiàn)存長度僅為原來的三分之二。
內(nèi)城原有的13座城門,歷經(jīng)戰(zhàn)火、破壞以及改建之后,現(xiàn)存的明代城門還有聚寶門(中華門)、石城門(漢西門)、神策門(和平門)和清涼門,其中除神策門還保留有清朝時修建的城樓之外,其他城門的城樓都已無存。
古代城墻的主要作用是防御,可古代的設(shè)計師們,在建造城墻時,考慮的項目非常齊全,并且非常非常久遠,遠非現(xiàn)代人所能及。當(dāng)然,防水系統(tǒng)也做為了重中之重。
作為戰(zhàn)時的防守:聚寶門是這些城門中最堅固的一個,城樓以下部分基本保存完整,而且有所謂“藏軍洞”的特殊設(shè)施。“藏軍洞”實際上就是里端封閉的磚券門洞,在戰(zhàn)時可供兵士休息和用來存放軍事物資。這種“藏軍洞”在聚寶門最南一道的城墻上計有兩層共13個,左右兩側(cè)的城墻下部又各有7個,加起來有27個。每洞可容納兵士100人以上,共可藏兵達3000人以上。這種設(shè)施在中國古代的其他大城中是極為少見的。
每座城門都有內(nèi)外兩道門,外面一道是從城頭上放下來的“千斤閘”,具有堅固的防御作用;里面一道則是木質(zhì)再加鐵皮做成的兩扇大門。在平時,行人車馬都從城門洞里通過。
防水排水:明城墻的防、排水系統(tǒng)科學(xué)適用,功能包括城垣自身防、排水和對城區(qū)的防、排水兩部分。城墻填層上部,采用桐油、石灰、黃工拌合的灰漿封頂夯實,厚約1—2米,在其上面和沿墻體兩側(cè)直至墻根用灰漿砌筑5—10余層城磚;墻體頂面設(shè)置了石質(zhì)排水明溝,在其明溝約50米距離設(shè)置石質(zhì)出水槽將水排出墻體。城區(qū)的防、排水系統(tǒng),主要是利用城墻底部設(shè)置的水關(guān)、涵閘。
在秦淮河出入口處分別建有東水關(guān)和西水關(guān),水關(guān)設(shè)有閘門3道,前后2道為木閘門,中間設(shè)鐵柵門以防潛水入城之?dāng)。東水關(guān)內(nèi)側(cè)還設(shè)有33座甕洞,分為3層(上面兩層為藏兵洞),下層(中洞可通船)通水。此外,還設(shè)有金川河閘、玄武湖的“通心水壩”(即武廟閘)、前湖的半山園閘與琵琶湖的琵琶閘等多處涵閘。這些涵閘,設(shè)有銅、鐵管和銅水閘,只能進水不可進人,設(shè)計巧妙、結(jié)構(gòu)合理。
三、德國人在青島十幾年只干一件事 修下水道
德國人一共在中國青島待了17年,沒修別墅,沒蓋大樓,沒搞布滿噴泉鮮花和七彩燈光的廣場,卻費了九牛二虎之力,先把下水道給修了。
沒人看得見德國佬做的這些,基本上屬于吃力不討好。可是100年以后,全中國人都看見了:一個從來不淹水的青島!他們把中國老祖宗留下的智慧發(fā)揮的淋淋盡致。
順著青島棧橋海岸線以東約5咪的地方,可以看到一個呈拱形設(shè)計的暗渠,高度約2.5米,寬度約3米,一個成人可以輕松地走入其間。
最不懼暴雨的城市,不是首都北京,也不是國際大都市上海,也不會是南京,而是青島。100多年前,德國人就為這個沿海小漁村,設(shè)計了足夠使用百年的現(xiàn)代排水系統(tǒng),其中雨污分流模式,即使到今天,還有很多中國城市未能做到。
青島,中國最不怕淹的城市,不管下多大的雨,積水從不會沒過腳脖子, 這得益于上世紀初德國人……
【施工標準】:青島原德國租界區(qū)的下水道,在高效使用了百余年后,一些接口零件需更換,經(jīng)查詢,當(dāng)年的公司已不存在,一個德國企業(yè)發(fā)來電子郵件說:根據(jù)德國企業(yè)的施工標準,在老化零件周邊3米范圍內(nèi),可以找到存放備件的小倉庫。依建議果然找到了小倉庫,里面全是用油布包好的備用件,依舊光亮如新。
中華民族古老的智慧居然“遺傳”給了德國人!
(來源:微信公號園藝)
城市內(nèi)澇頻發(fā)弊病如何解
在當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下,中央政府應(yīng)通過擴張性財政政策、發(fā)行長期建設(shè)國債,承擔(dān)起城市地下排水系統(tǒng)和管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任,從根本上緩解城市內(nèi)澇頻發(fā)的弊病
作者 黃志龍(蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任、高級研究員)
臺灣文化人士龍應(yīng)臺有一句名言:“驗證一個國家、一個城市是否發(fā)達,一場大雨足矣”。今年入夏以來,我國南方地區(qū)武漢、南京、廣州等主要城市頻繁出現(xiàn)“看海”景象、城市內(nèi)澇愈演愈烈,其主要原因是嚴重滯后的城市排水系統(tǒng),越來越難以滿足我國城市人口急劇增加、城市邊界不斷擴張的需要。筆者建言,在當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)下行背景下,中央政府可通過發(fā)行長期建設(shè)國債,加大城市地區(qū)的地下管網(wǎng)建設(shè),全面改造和升級城市排水系統(tǒng)。之所以如此建言,有以下四方面原因:
首先,中央和地方政府對城市地下排水管網(wǎng)的財政投入嚴重不足。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施投資比例大概為1:1,然而,我國基礎(chǔ)設(shè)施投資中僅有4%投向地下排水系統(tǒng),其主要原因是大多數(shù)城市始終未能擺脫“先地上,后地下”的發(fā)展模式。從住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,2015年全國16個試點“海綿城市”建設(shè)項目992個,投資279億元,這一投資規(guī)模甚至不及北京、深圳等一線城市一條干線地鐵的建設(shè)投入。舉例來說,武漢作為全國內(nèi)澇最為嚴重的城市之一,曾在2015年制定了詳細的內(nèi)澇治理方案,計劃三年內(nèi)投資162.9億元,實施項目455個。然而,在其資金來源中,中央財政每年提供5億元補助,武漢市政府每年安排5億元專項資金,換句話說,中央和地方財政三年累計投入僅30億元,其他133億元資金主要來自于銀行長期貸款、政府與社會資本合作(PPP)融資。顯然,在城市排水系統(tǒng)仍然是公共產(chǎn)品、無法盈利的情況下,這一融資模式不可能完成預(yù)期投資目標。財政投入的嚴重不足,使得城市排水系統(tǒng)標準低、年久失修等問題凸顯。
其次,中央政府財政擴張的空間相對較大。長期以來,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體是地方政府及下屬融資平臺企業(yè)。然而,隨著地方政府債務(wù)負擔(dān)日益沉重,地方政府?dāng)U大投資顯得有心無力。根據(jù)財政部披露的數(shù)據(jù),截至2015年末全國政府債務(wù)共計26.66萬億元,包括10.66萬億元的中央政府債務(wù)和16萬億元地方政府債務(wù),二者比重分別為40%和60%。而從國際經(jīng)驗看,美國州政府和地方政府債務(wù)占公共債務(wù)的比重一直都在30%以下,聯(lián)邦政府債務(wù)占比則在70%以上。與美國相比,我國作為中央集權(quán)國家,中央政府債務(wù)更應(yīng)占據(jù)政府債務(wù)的主要部分。因此,中央政府應(yīng)成為當(dāng)前階段性加杠桿的主體,特別是在地方政府控杠桿的背景下,中央財政加大對公共屬性更強、無法盈利的排水系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入,顯得尤為必要。
再次,我國具有通過發(fā)行長期建設(shè)國債、中央主導(dǎo)重大水利設(shè)施建設(shè)的豐富經(jīng)驗。1997年亞洲金融危機之后,恰逢1998年“百年一遇”的長江特大洪災(zāi),中央政府在1998-2000年三年就發(fā)行了長期建設(shè)國債3600億元,定向用于水利、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造等全國各地區(qū)的重大項目投資。三年內(nèi),我國共安排國債項目6620個,引導(dǎo)總投資規(guī)模高達24000億元,其中,荊江大堤加固工程、洪湖監(jiān)利長江干堤加固工程等長江水利六大工程是重大國債工程,在隨后十余年的長江防洪過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而,隨著中央財政投入相對減少,長江大堤加固工程落后于更高標準防洪的需要,這是造成今年長江流域再次爆發(fā)洪災(zāi)的重要原因。
最后,中央實行擴張性財政政策有利于緩解經(jīng)濟下行壓力,刺激民間投資的信心。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟增長前景較為悲觀,貨幣政策的邊際效應(yīng)逐漸遞減,為落實權(quán)威人士關(guān)于“積極的財政政策要真正積極”的政策精神,重建國內(nèi)外投資者特別是民營企業(yè)家對中國經(jīng)濟增長的信心,應(yīng)充分發(fā)揮擴中央張性財政政策“逆周期”調(diào)節(jié)經(jīng)濟的穩(wěn)定器作用。通過發(fā)行長期建設(shè)國債,使之成為過剩流動性進入實體經(jīng)濟的重要引流器,用于改善當(dāng)前一、二線中心城市排水系統(tǒng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而根本上消除城市內(nèi)澇頻發(fā)的隱患。具體而言,中央與地方政府共同發(fā)布城市地下管網(wǎng)改造工程,采取BT(投資—轉(zhuǎn)讓)模式向民營企業(yè)公開透明地招投標,甚至可考慮設(shè)定項目投資中民間投資比例,從而刺激民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的信心。
綜上所述,近年來城市內(nèi)澇根源在于地方政府“重地上、輕地下”的發(fā)展思路,加上地下管網(wǎng)具有完全公共產(chǎn)品的屬性,無法獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流,導(dǎo)致地方政府和企業(yè)投入積極性不高。在當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下,中央政府應(yīng)通過擴張性財政政策、發(fā)行長期建設(shè)國債,承擔(dān)起城市地下排水系統(tǒng)和管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任,從根本上緩解城市內(nèi)澇頻發(fā)的弊病。■ l來源:財新網(wǎng)