《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》簡評
作者系北京市君合律師事務(wù)所律師
2016年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，提出要“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”。為落實(shí)該意見，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）于2016年5月20 日頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)總承包發(fā)展的若干意見》（下稱“《若干意見》”）。該意見全文共二十條，對工程總承包制度進(jìn)行推廣，并對工程總承包制度建設(shè)進(jìn)行了具體規(guī)范，同時(shí)要求企業(yè)提高工程總承包供給能力，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。本文擬對《若干意見》的主要內(nèi)容及總承包制度的特點(diǎn)做簡要評述。
一、《若干意見》的主要內(nèi)容
1、工程總承包的意義與主要模式
（1）推進(jìn)工程總承包的意義
我國目前在建筑行業(yè)中主要采用設(shè)計(jì)施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式。在該模式中，設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理成本高，責(zé)任主體多、權(quán)責(zé)不夠明晰，容易造成工期拖延、造價(jià)突破等問題。而推廣工程總承包制，可以有效解決上述問題，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效。[1]
《若干意見》認(rèn)為工程總承包可以提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平，同時(shí)有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。
（2）主要模式
《若干意見》主要列明了設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包兩種模式，并要求政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑積極采用工程總承包模式。
2、完善工程總承包管理制度
（1）工程的發(fā)包及工程總承包企業(yè)的選擇
建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)，并在充分競爭基礎(chǔ)上合同確定合同價(jià)格，采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同。住建部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本可供參照適用。
工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。此外，在《若干意見》中對工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理明確了相關(guān)基本要求。
（2）工程總承包的管理
(a) 項(xiàng)目管理：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理。在管理方式上，可以自行管理，也可以另行委托項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理。但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。
(b) 風(fēng)險(xiǎn)管理：由工程總承包企業(yè)與建設(shè)單位共同分擔(dān)，工程總承包企業(yè)出具履約擔(dān)保，建設(shè)單位出具支付擔(dān)保。
(c) 項(xiàng)目監(jiān)管：按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)，在相關(guān)許可和備案表格將增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。
(d) 安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修：由工程總承包企業(yè)自行施工的，該總承包企業(yè)應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證；將施工業(yè)務(wù)依法分包的，由施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書。
（3）關(guān)于工程分包、轉(zhuǎn)包及違法分包相關(guān)問題
允許以下三種情形的工程分包：
(a) 工程總承包企業(yè)根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將設(shè)計(jì)或者施工擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；
(b) 僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目中施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)；
(c) 僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目中設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。
以下四種情形屬于嚴(yán)格禁止的轉(zhuǎn)包或違法分包：
(a) 將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包；
(b) 將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位；
(c) 工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位；
(d) 工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
（4）責(zé)任的劃分與承擔(dān)
工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照與建設(shè)單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包并不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、工程總承包制度簡評
1. 工程總承包制度的特點(diǎn)[2]
工程總承包制度（尤其是EPC）自上世紀(jì)80年代在國際工程承包市場上興起后，由于其在目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等諸多方面的優(yōu)點(diǎn)而被廣泛采用，尤其在大型、復(fù)雜、技術(shù)難度高、工期要求緊的項(xiàng)目中，正成為一種國際通行的工程總承包模式。
工程總承包制度（左圖）與傳統(tǒng)施工模式（右圖）的基本交易結(jié)構(gòu)分別如下圖所示：
在實(shí)務(wù)中，建設(shè)單位在確定建設(shè)模式時(shí)，通常需對一些重要因素予以綜合考量，包括項(xiàng)目的融資方式，商業(yè)目標(biāo)的優(yōu)先性（速度、成本，確定性等），市場條件，工程自身特點(diǎn)與性質(zhì)等。一般而言，采用工程總承包制度具有以下優(yōu)點(diǎn)：
一是工程總承包商一攬子承擔(dān)了項(xiàng)目整體方面的風(fēng)險(xiǎn)（包括設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、分包商無力履約的風(fēng)險(xiǎn)，各分包部分在整合過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等），避免各方之間責(zé)任的推諉；
二是項(xiàng)目總價(jià)、時(shí)間和質(zhì)量均可以明確約定，項(xiàng)目實(shí)施的確定性增強(qiáng)；
三是業(yè)主僅需對工程總承包商進(jìn)行管理，降低了管理難度和管理成本；
四是交易文件多為標(biāo)準(zhǔn)化條款，并且該種模式在項(xiàng)目融資時(shí)最為銀行所樂意接受。
依據(jù)國際上采取EPC方式進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在采用總承包商制度進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，也需要關(guān)注以下方面的問題：
首先，由于總承包商在該模式下承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可能會有所提高（但另一方面，因?yàn)椴捎霉潭ǹ們r(jià)模式，業(yè)主也可以更好地控制總體實(shí)際成本）；
其次，業(yè)主對設(shè)計(jì)和建設(shè)的控制力會有所下降。就該方面，建設(shè)單位可以考慮在合同中加強(qiáng)對施工圖設(shè)計(jì)的審批要求。
另外，在實(shí)際操作中，總承包商通常會以達(dá)到最低的質(zhì)量接收標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，并且會在合同中要求規(guī)定最高責(zé)任上限，通過該種方式鎖定最大風(fēng)險(xiǎn)。
2. 小結(jié)
在《若干意見》出臺前，2015年6月交通運(yùn)輸部已頒布了《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年10號，2015年8月1日實(shí)施），鼓勵(lì)具備條件的公路工程實(shí)行總承包�？偝邪梢詫�(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對交通機(jī)電、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。此外，近年來，工程總承包在化工、石化、冶金、建材等工程建設(shè)領(lǐng)域也已得到一定范圍的應(yīng)用，但在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域總體上發(fā)展相對緩慢[3]。
依據(jù)此前住建部的相關(guān)調(diào)研，中國有龐大的設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍，分別承擔(dān)著設(shè)計(jì)和施工，但兩者卻缺乏有效銜接，既無政策許可，也少有工程實(shí)踐。至于采購，盡管有大量材料、設(shè)備供應(yīng)商，但真正組建采購平臺的企業(yè)非常罕見，即便組建了，其運(yùn)行效果也僅是簡單地滿足施工需求，并沒有顯現(xiàn)出對設(shè)計(jì)的支撐作用[4]。
《若干意見》的出臺對工程總承包制度進(jìn)行了規(guī)范，明確了總承包制度的基本模式、責(zé)任和選擇方式，明確了工程管理各方面的具體內(nèi)容，為總承包制度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)提供了政策依據(jù)，有利于工程總承包模式的推廣和健康發(fā)展。如前文分析，對建設(shè)單位而言，對于一些建設(shè)難度較大，涉及設(shè)計(jì)與施工密切配合的工程項(xiàng)目，采用工程總承包方式進(jìn)行建設(shè)可以提高效率與工程質(zhì)量。對總承包企業(yè)而言，可以此為契機(jī)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型的升級，促進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)、采購和管理等多方面的能力的綜合提升，培養(yǎng)我國具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)，提高國際工程承包市場競爭力，服務(wù)于我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。
[1] 住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，http://www.vccoo.com/v/e3b47b
[2]本部分參考 EPC andEPCM Procurement Issues for Owners, Clifford Chance https://www.cliffordchance.com/content/dam/cliffordchance/PDF/Construction_Workshop_EPC_and_EPCM_Procurement_Issues_for_Owners.pdf
[3] 住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，http://www.vccoo.com/v/e3b47b
[4]從國際工程總承包實(shí)踐看中國建筑的EPC之路http://www.cpmchina.com/book/story.php?id=163作者：李健 鄧明勝；文章來源：中國工程項(xiàng)目管理網(wǎng)，轉(zhuǎn)引自 http://blog.sina.com.cn/s/blog_8193711c0100yauo.html
工程總承包來了！施工企業(yè)你們準(zhǔn)備好了嗎？
為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》。
倡導(dǎo)優(yōu)先采用工程總承包模式
《若干意見》明確，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則。
優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
根據(jù)《若干意見》，建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。
工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。
同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱。
擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理。熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績。
明晰轉(zhuǎn)包和違法分包界限《若干意見》對轉(zhuǎn)包和違法分包進(jìn)行了界定�！度舾梢庖姟访鞔_，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工。
也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。
同時(shí)，工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包的管理，不得不將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。
工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。
工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
《若干意見》明確了工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任：工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。
工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
《若干意見》要求，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。
相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件。
應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證;
將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。
工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書。
是指建設(shè)工程任務(wù)的總承包，即發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包人，由該承包人對工程建設(shè)的全過程向發(fā)包人負(fù)責(zé)。
直至工程竣工，向發(fā)包人交付經(jīng)驗(yàn)收合格符合發(fā)包人要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。工程總承包與施工總承包有什么區(qū)別兩者最大的區(qū)別是在工程范圍。
工程總承包是企業(yè)對工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等進(jìn)行全過程的承包。
施工總承包，是指施工單位僅對施工任務(wù)(一般指土建部分)的承包 。其他階段的承包任務(wù)由建設(shè)單位發(fā)包給其他的承包單位負(fù)責(zé)。
有利于優(yōu)化資源配置
國外經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行工程總承包減少了資源占用與管理成本。
在我國，則可以從三個(gè)層面予以體現(xiàn)。業(yè)主方擺脫了工程建設(shè)過程中的雜亂事務(wù)。
避免了人員與資金的浪費(fèi);主包方減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費(fèi)。
使資金、技術(shù)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密;分包方的社會分工專業(yè)化程度由此得以提高。
有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)
一是能夠重構(gòu)工程總承包、施工承包、分包三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)；
二是可以在組織形式上實(shí)現(xiàn)從單一型向綜合型、現(xiàn)代開放型的轉(zhuǎn)變，最終整合成資金、技術(shù)、管理密集型的大型企業(yè)集團(tuán)；
三是便于擴(kuò)大市場份額;
四是增強(qiáng)了參與BOT的能力。
有利于政府部門打破行業(yè)壟斷
并集中力量解決建筑市場最突出的問題，也有利于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障制度。因?yàn)槲┯芯C合實(shí)力強(qiáng)的大公司方易獲得保證擔(dān)保
有利于控制工程造價(jià)
提升招標(biāo)層次。在強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任的前提下，通過概念設(shè)計(jì)與價(jià)格的雙重競標(biāo)，把″投資無底洞″消滅在工程發(fā)包之中。并且，由于實(shí)行整體性發(fā)包，招標(biāo)成本可以大幅度降低。
有利于提高全面履約能力
并確保質(zhì)量和工期。實(shí)踐證明，工程總承包最便于充分發(fā)揮大承包商所具有的較強(qiáng)技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。
同時(shí)，由于各建設(shè)環(huán)節(jié)均置于總承包商的指揮下，因此各環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)余地大大增強(qiáng)，這對于確保質(zhì)量和進(jìn)度是十分有利的。
有利于推動管理現(xiàn)代化
工程總承包模式作為協(xié)調(diào)中樞必須建立起計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了電子化、信息化、自動化和規(guī)范化，提高了管理水平和效率，大力增強(qiáng)我國企業(yè)的國際承包競爭力。
附件：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見
建市[2016]93號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）：
為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下意見。
一、大力推進(jìn)工程總承包
（一）充分認(rèn)識推進(jìn)工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。
（二）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。
（三）優(yōu)先采用工程總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
二、完善工程總承包管理制度
（四）工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
（五）建設(shè)單位的項(xiàng)目管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。
（六）工程總承包企業(yè)的選擇。建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標(biāo)可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工計(jì)劃、工程業(yè)績等。工程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本。
（七）工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
（八）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的基本要求。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績。
（九）工程總承包項(xiàng)目的分包。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。
（十）工程總承包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包的管理，不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
（十一）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目的管理，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定項(xiàng)目管理計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，合理調(diào)配設(shè)計(jì)、采購和施工力量，實(shí)現(xiàn)對工程總承包項(xiàng)目的有效控制。工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
（十二）工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保，建設(shè)單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保。
（十三）工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)管手續(xù)。按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。
（十四）安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書。
三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平
（十五）完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購和施工各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系。
（十六）加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。
（十七）加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優(yōu)質(zhì)資源，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。
四、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，明確管理部門，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理；加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題。
（十九）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加大宣傳力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。
（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織開展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2016年5月20日
文章來源：筑龍新聞
圖片來源自網(wǎng)絡(luò)
工程總承包之路怎么走？住建部發(fā)布“新20條”（內(nèi)附權(quán)威解讀）
來源：中國勘察設(shè)計(jì)雜志 作者：呂俐
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）�！度舾梢庖姟芬詥栴}為導(dǎo)向，針對工程總承包模式、工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理基本條件、轉(zhuǎn)包及違法分包界限、工程總承包企業(yè)義務(wù)和責(zé)任、工程總承包項(xiàng)目辦理監(jiān)管手續(xù)條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了政策，提出了20條意見和措施。
《若干意見》明確，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
█ 明確工程總承包企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的基本條件
根據(jù)《若干意見》，建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績。
《若干意見》對轉(zhuǎn)包和違法分包進(jìn)行了界定。《若干意見》明確，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。同時(shí)，工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包的管理，不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
█ 工程總承包企業(yè)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量和安全
《若干意見》明確了工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任：工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
《若干意見》要求，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。
工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書。
——住建部建筑市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》答記者問
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）�！度舾梢庖姟芬螅罨ㄔO(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，提高工程總承包的供給能力。對此，記者采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
█ 記者：出臺《若干意見》的背景是什么？
答：《若干意見》出臺主要有以下三方面考慮：
一是貫徹中央城市工作會議精神的重要措施。
2015年12月，中央城市工作會議召開，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話。2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出：“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”�！度舾梢庖姟返某雠_，是貫徹中央城市工作會議精神，落實(shí)推廣工程總承包制的重要舉措，文件的頒布，將有力推進(jìn)工程總承包的發(fā)展。
二是改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的需要。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資不斷增加，建筑業(yè)總產(chǎn)值不斷提升。2015年全社會固定資產(chǎn)投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，全社會建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%。建筑業(yè)為推進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等作出了重要貢獻(xiàn)。
但是，建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展存在著一些問題，需要我們通過改革加以解決，如建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式落后，目前主要采用的設(shè)計(jì)施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式，這種建設(shè)模式設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，設(shè)計(jì)與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理成本高，責(zé)任主體多權(quán)責(zé)不夠明晰，容易推諉扯皮，造成工期拖延、造價(jià)突破等問題。推廣工程總承包制，可以有效解決上述問題，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動建筑業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
三是解決工程總承包實(shí)踐中存在的問題需要。
目前，工程總承包在化工、石化、冶金、建材等工程建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)得到一定范圍應(yīng)用，在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域雖然部分地區(qū)和企業(yè)也進(jìn)行了探索，但總體上發(fā)展相對緩慢。工程總承包發(fā)展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理的基本條件不明確，工程總承包企業(yè)的選擇、分包管理沒有明確的規(guī)定等，都需要出臺《若干意見》明確政策，推進(jìn)工程總承包發(fā)展。
2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展工程總承包試點(diǎn)，2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶七個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）開展工程總承包試點(diǎn)，上述�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域開展工程總承包的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，為出臺《若干意見》奠定了基礎(chǔ)。2015年、2016年的人大建議和政協(xié)提案分別專門提出了推進(jìn)工程總承包的建議，建議出臺具體的政策，在政府工程中加快推進(jìn)工程總承包模式，反映了行業(yè)和社會對進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的強(qiáng)烈要求。
█ 記者：出臺《若干意見》的意義是什么？
答：《若干意見》是對中央城市工作會議精神的落實(shí)，其頒布必將有力推進(jìn)工程總承包制的實(shí)施，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的國際競爭力。
一是有利于降低工程投資風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包能夠引導(dǎo)建設(shè)單位強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工工作，降低管理協(xié)調(diào)成本；可以通過總價(jià)合同和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，控制投資總額。
二是有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。工程總承包項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就充分考慮施工的可行性，開展精細(xì)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效節(jié)約投資；可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工的合理交叉，縮短建設(shè)工期；能夠發(fā)揮責(zé)任主體單一的優(yōu)勢，由工程總承包企業(yè)對質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，明晰責(zé)任；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設(shè)水平。
三是有利于推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)，不僅需要技術(shù)優(yōu)勢，而且需要具備強(qiáng)大的資金實(shí)力、深化設(shè)計(jì)能力、完備的采購系統(tǒng)以及獲取技術(shù)精良專業(yè)分包資源的能力和項(xiàng)目管理能力。工程總承包的推進(jìn)，將有力促進(jìn)企業(yè)上述能力提升，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，建立工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從市場低端走向高端，在更高層次參與國際競爭，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是有利于提升國際競爭力。國際工程市場普遍采用工程總承包模式，大力推廣工程總承包，能夠使得企業(yè)和人才在項(xiàng)目實(shí)踐中得到鍛煉，在項(xiàng)目管理上與國際接軌。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，工程市場國際化以及國內(nèi)工程總承包的實(shí)踐，都將加快培養(yǎng)我國具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)，不斷提高國際工程承包市場競爭力。
█ 記者：工程總承包有哪些模式？
答：工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。
█ 記者：如何引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先采用工程總承包模式？
答：《若干意見》規(guī)定，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
█ 記者：工程總承包項(xiàng)目在哪個(gè)階段發(fā)包？
答：建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
█ 記者：建設(shè)單位如何對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理？
答：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位有相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)、資源和能力的，可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。如果建設(shè)單位自身能力不足，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同規(guī)定職責(zé)對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。
█ 記者：建設(shè)單位如何選擇工程總承包企業(yè)？
答：建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標(biāo)可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工計(jì)劃、工程業(yè)績等。工程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本。
█ 記者：工程總承包企業(yè)應(yīng)具備哪些基本條件？
答：工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
█ 記者：擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)符合哪些基本要求？
答：工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績。
█ 記者：工程總承包企業(yè)能否對所承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工等進(jìn)行分包？
答：工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。
但是，工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
█ 記者：與設(shè)計(jì)、施工企業(yè)分別承包相比，工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任有什么不同？
答：在設(shè)計(jì)、施工分別承包的模式下，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)只對各自承擔(dān)的設(shè)計(jì)、施工部分負(fù)責(zé)，缺乏對項(xiàng)目整體實(shí)施的考慮，兩者之間銜接缺乏協(xié)調(diào)，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題往往互相推諉，責(zé)任不清，影響了工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)。
工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照與建設(shè)單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。
工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
█ 記者：工程總承包項(xiàng)目如何辦理施工圖審查、建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可？
答：按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。
█ 記者：工程總承包企業(yè)是否必須取得安全生產(chǎn)許可證？
答：工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目并將其中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，由施工企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可證，設(shè)計(jì)企業(yè)不再領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
█ 記者：工程總承包企業(yè)是否承擔(dān)工程保修責(zé)任？
答：工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書，并依照質(zhì)量保修書承擔(dān)工程保修責(zé)任。
█ 記者：如何引導(dǎo)企業(yè)提升工程總承包能力？
答：企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)需要相應(yīng)的管理體系，目前一些設(shè)計(jì)企業(yè)或者施工企業(yè)原有的組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、管理體系等已無法適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)的開展，為此，開展工程總承包的企業(yè)應(yīng)該按照《若干意見》要求，參照國際工程公司的模式和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工程總承包管理體系建設(shè)，逐步成為以項(xiàng)目為核心、以技術(shù)為支撐、以項(xiàng)目管理為手段的國際型工程公司。
█ 記者：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)？
答：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作。第一，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；第二，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，明確管理部門，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理；第三，要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題；第四，要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力；第五，要加大宣傳力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。
█ 記者：在推進(jìn)工程總承包方面行業(yè)組織應(yīng)如何發(fā)揮作用？
答：行業(yè)組織是連接企業(yè)和政府的橋梁和紐帶，聚集了豐富的社會資源。在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織開展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。
提高工程總承包供給能力
推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
工程總承包的含義
明確監(jiān)管手續(xù)辦理?xiàng)l件
工程總承包企業(yè)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量和安全
明確工程總承包企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的基本條件
